劉國棟、馬占華、王正、顏琛 /上?？臻g推進(jìn)研究所

國防軍工固定資產(chǎn)投資項目主要服務(wù)于單位各領(lǐng)域型號產(chǎn)品科研生產(chǎn)任務(wù)，項目主要分為基礎(chǔ)研發(fā)平臺、型號研保、型號批生產(chǎn)、綜合技術(shù)改造、安全技術(shù)改造、保密技防等類別，特殊情況會有類似災(zāi)后重建、專項工程、關(guān)鍵領(lǐng)域重大設(shè)施等，涉及的審批部門主要有國防科技工業(yè)管理局、中央軍委裝備發(fā)展部等上級機關(guān)，部分項目的審批涉及到國家發(fā)展改委委員會。當(dāng)前，國際形勢風(fēng)云變幻，在我國“十三五”收官之戰(zhàn)和“十四五”開局之年的新時代背景下，恰遇新冠疫情驟然席卷全球和中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，新形勢、新變化直接沖擊著世界各國平穩(wěn)發(fā)展的經(jīng)濟與和諧共贏的貿(mào)易關(guān)系，產(chǎn)生了巨大的負(fù)面沖擊，影響著全球價值鏈分工和貿(mào)易體系的加速調(diào)整，甚至重構(gòu)。

中美作為世界最大的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，需要大國擔(dān)當(dāng)來應(yīng)對新冠疫情防控和中美貿(mào)易摩擦等世界性難題的挑戰(zhàn)。軍工固定資產(chǎn)投資項目作為國防建設(shè)中裝備保障的重要支撐，項目建設(shè)的主要管理者應(yīng)該不斷增強“發(fā)展航天事業(yè)、建設(shè)航天強國”的歷史使命感和時代責(zé)任感，強化使命擔(dān)當(dāng)，以軍工固定資產(chǎn)投資項目為契機，學(xué)習(xí)熟悉新時代背景下的新要求和新變化，不斷豐富自己的專業(yè)技術(shù)儲備和管理知識庫，有效落實到項目管理全流程中的各個環(huán)節(jié)；做好風(fēng)險管控，善于用新方法、新手段、新工具去解決項目中存在的問題，加強數(shù)字化運用和國產(chǎn)化替代，體系化提升自己的項目管理能力，以更好地服務(wù)于國防建設(shè)。

一、新形勢下項目管理面臨的挑戰(zhàn)

1.新冠疫情對項目管理的影響

伴隨著2020 年農(nóng)歷春節(jié)的到來，一場席卷全球的新冠肺炎疫情驟然而至，根據(jù)中央統(tǒng)一部署和各地方政府相繼出臺的具體實施條例，全中國戮力同心，攻克時艱，“足不出戶、居家隔離”。除參與疫情防控者外的其他人均居家留置，所有在職人員留置不停薪，導(dǎo)致大量中小企業(yè)面臨著生產(chǎn)停工、實體交易供應(yīng)鏈斷開、人員流動受困、資金斷裂等問題。

軍工固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)中涉及的新增或改造類工藝設(shè)備承制單位，有大學(xué)高校、軍工科研院所、軍工廠、民營企業(yè)、小微企業(yè)等。項目全流程管理中涉及國家秘密、單位商業(yè)秘密，根據(jù)保密管理相關(guān)要求，相關(guān)工作無法通過電話會議、視頻會議、手機微信、互聯(lián)網(wǎng)等方式開展。其中，在項目規(guī)劃策劃和立項申報方面，因項目規(guī)劃方案、策劃方案報告、項目建議書等報告均涉及型號任務(wù)背景、生產(chǎn)綱領(lǐng)、產(chǎn)品配套情況、型號代號、產(chǎn)品方案和主要技術(shù)指標(biāo)等關(guān)鍵參數(shù)或核心內(nèi)容，只能通過一定知悉范圍允許的涉密人員進(jìn)行面對面溝通，且無法及時實時地向上級部門領(lǐng)導(dǎo)匯報申報情況，導(dǎo)致項目立項難、周期長。例如，受新冠疫情驟然而至的影響，研究所已規(guī)劃的某武器研制保障條件建設(shè)、宇航動力質(zhì)量可靠性保障條件建設(shè)、某課題研制保障條件建設(shè)等多個技改項目，由于研究所無法復(fù)工復(fù)產(chǎn)，且受保密因素制約，項目建議書、單項論證報告、新增工藝設(shè)備表及投資估算表等文件無法按時編制，前期工作難以有效開展；因出差受限而無法面對面地實時向上級機關(guān)匯報項目規(guī)劃情況，且受保密因素制約又無法通過電話、微信、電子郵件等方式向上級機關(guān)匯報，導(dǎo)致項目立項停滯不前，極大地增加了技改項目的立項難度。

在項目實施階段，建設(shè)過程中的前期調(diào)研、技術(shù)溝通協(xié)調(diào)、實施方案評審、生產(chǎn)制造、設(shè)備到貨驗收、設(shè)備安裝調(diào)試等均無法進(jìn)行，受全供應(yīng)鏈的影響，即便研究所已具備了復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，因其全供應(yīng)鏈中的下游配套單位無法復(fù)工或復(fù)課，也會最終影響項目實施進(jìn)度，導(dǎo)致建設(shè)周期拖滯。例如，研究所已批復(fù)并處于實施中的化學(xué)推進(jìn)和電推進(jìn)兩大研發(fā)平臺項目中部分關(guān)鍵設(shè)備或軟件，由東北某高校負(fù)責(zé)研制和上海某高校負(fù)責(zé)開發(fā)，受疫情影響，高校復(fù)學(xué)復(fù)課較晚，無法進(jìn)行深入的技術(shù)協(xié)調(diào)溝通，設(shè)備研制或軟件開發(fā)普遍滯后，經(jīng)雙方友好協(xié)商，在保障型號研制的前提下雙方均簽署了延遲交貨協(xié)議；項目完成建設(shè)后的竣工財務(wù)決算審計、檔案驗收、現(xiàn)場竣工驗收等后續(xù)關(guān)鍵節(jié)點工作均難以開展，項目建設(shè)全生命周期閉環(huán)難。研究所已建并正式試運行的“十二五”綜合技術(shù)改造項目，受疫情影響，竣工財務(wù)決算現(xiàn)場資產(chǎn)盤點、檔案驗收現(xiàn)場文檔資料查驗、現(xiàn)場竣工驗收設(shè)備復(fù)核等工作無法進(jìn)行，導(dǎo)致項目建設(shè)周期繼續(xù)拖延。

2.中美貿(mào)易摩擦對項目管理的影響

中美作為世界上最大的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，因中美兩國既定意識形態(tài)和社會制度的不同，自1949 年新中國成立之后，兩國之間一直維持著共存發(fā)展、競爭不斷、沖突摩擦等復(fù)雜關(guān)系。在霸權(quán)主義、單邊主義的錯誤意識形態(tài)下，美國對包括中國在內(nèi)的世界各國始終扮演著世界警察的角色，世界各國始終處于美國的長臂監(jiān)管之下，當(dāng)某國的發(fā)展無法讓美國稱心如意，對美國霸權(quán)主義形成了挑戰(zhàn)，隨之而來的即是封殺遏制、扼殺圍堵和利益誘導(dǎo)等強盜策略。

隨著中國多年持續(xù)不斷地高速發(fā)展，在中國舉國體制抗擊新冠疫情的艱難時期和美國霸權(quán)主義思想的理念下，一方面，美國通過宣傳中國威脅論和經(jīng)濟不可靠性，積極拉攏自己所謂的同伙，在全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，進(jìn)行圍堵遏制，極力壓制中國在國際社會的外部發(fā)展空間；另一方面，通過禁運、懲罰性關(guān)稅、設(shè)置出口管制實體清單等霸權(quán)手段，對中國開始技術(shù)封鎖，企圖堵死中國在產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵階段向上攀升的機會，打掉中國蓬勃發(fā)展的勢頭。

依托完整的工業(yè)體系和近年來在高技術(shù)領(lǐng)域的持續(xù)不斷投入，中國已在高鐵、電力、新能源等領(lǐng)域處于優(yōu)勢地位，在軍工電子、航天工業(yè)等領(lǐng)域已解決部分核心技術(shù)裝備的有無問題，已基本實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)品的自主可控。但在現(xiàn)階段，中國實現(xiàn)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和突破還需要一定的時間和技術(shù)積淀。作為武器裝備重要支撐保障的國防軍工固定資產(chǎn)投資項目，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步發(fā)酵，一旦美國停止項目中相關(guān)工藝設(shè)備（軟件）或設(shè)備中相關(guān)核心技術(shù)的對華出口，對于孤源供貨的進(jìn)口設(shè)備會導(dǎo)致項目中的工藝設(shè)備（軟件）無法實施，規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)難以完成，批復(fù)投資難以完成，無法達(dá)到既定的建設(shè)效果，可能會制約型號研制進(jìn)度，導(dǎo)致武器裝備的相關(guān)指標(biāo)要求難以滿足；對于非孤源供貨的進(jìn)口設(shè)備，需要重新開展國產(chǎn)化替代的市場調(diào)研工作，不僅增加時間成本，而且受技術(shù)水平影響，國產(chǎn)設(shè)備指標(biāo)難以滿足型號任務(wù)要求，數(shù)據(jù)穩(wěn)定性和一致性較差，設(shè)備使用壽命和可維護性均較差，影響著產(chǎn)品的質(zhì)量與可靠性。例如，研究所在建項目中涉及的部分孤源進(jìn)口軟件、精密機加設(shè)備、焊接設(shè)備、數(shù)字化支撐等條件，受中美貿(mào)易摩擦影響，存在著無效投資增加或產(chǎn)品禁運的風(fēng)險，導(dǎo)致項目無法按照申報時的需求實施落地；對于非孤源供貨，增加了市場調(diào)研時間和調(diào)研成本，影響項目整體建設(shè)周期。

二、項目管理的應(yīng)對舉措

1.強化使命擔(dān)當(dāng)，保持戰(zhàn)略定力

首先，提高政治站位，切實增強新時代使命責(zé)任感和任務(wù)緊迫感，抓統(tǒng)籌、抓謀劃、抓推動。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“四個面向”的戰(zhàn)略方向，統(tǒng)籌運用新型舉國體制和國家規(guī)劃體系優(yōu)勢，“不忘初心、牢記使命”，勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實。深入剖析研究所“十三五”期間的發(fā)展現(xiàn)狀，客觀研判“十四五”開局以后的形勢任務(wù)，以“數(shù)字化、小核心、大協(xié)作、軍民統(tǒng)籌”為指導(dǎo)思想，以“統(tǒng)籌策劃、突出重點、經(jīng)濟適用”為原則，按照體系效能型建設(shè)思路，強化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新管理理念和增強風(fēng)險憂患意識，對標(biāo)研究所頂層戰(zhàn)略部署和型號科研生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮研究所技術(shù)儲備和管理積淀優(yōu)勢，激發(fā)項目建設(shè)中全供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)參與參建人員的積極性和創(chuàng)造性，讓科技自立自強和管理創(chuàng)新有效保障項目建設(shè)。例如，研究所已通過布置動員會、章節(jié)模板討論會、初稿二稿等多輪次討論會形式，積極學(xué)習(xí)國家地方政府、集團公司、領(lǐng)頭羊企業(yè)等不同領(lǐng)域的規(guī)劃報告，啟動了研究所“十四五”軍民統(tǒng)籌能力建設(shè)規(guī)劃，從頂層指導(dǎo)研究所軍工固定資產(chǎn)建設(shè)工作；通過技改項目儲備庫建設(shè)，對研究所各部門現(xiàn)有的能力條件進(jìn)行梳理策劃，并實時動態(tài)更新儲備庫，確保條件短板心中有數(shù)，目標(biāo)方向明確可行。

其次，圍繞研究所以人為本、科技創(chuàng)新的強所戰(zhàn)略，深入推進(jìn)軍工固定資產(chǎn)投資項目管理人員的分類管理，調(diào)整優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)性強、責(zé)任心強、勇于創(chuàng)新型的職業(yè)化管理團隊，提高隊伍的綜合素質(zhì)和管理水平，最大限度發(fā)揮項目管理者的作用。借助多樣化、多元式的創(chuàng)新活動和多維度的激勵策略，吸引研究所廣大員工和外協(xié)配套單位參建各方人員的創(chuàng)新熱情，激發(fā)創(chuàng)新潛力，聚集創(chuàng)新力量。例如，研究所通過管理培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、經(jīng)驗分享等方式，全面提升管理者的管理水平；積極構(gòu)建一批聯(lián)系緊密的戰(zhàn)略合作伙伴，建立參加單位積分庫，根據(jù)積分實際，綜合考慮后續(xù)項目調(diào)研活動，充分調(diào)動各參建方的積極性；通過精細(xì)化的管理方式和專業(yè)化的管理人員，高質(zhì)量完成項目建設(shè)，全面提高研究所整體的軍工能力水平和管理水平。

2.堅持?jǐn)?shù)字化引領(lǐng)，主動擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在充分理解工業(yè)數(shù)字化原理、了解數(shù)字化相關(guān)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，結(jié)合研究所科研生產(chǎn)的具體需求和體制特點，以數(shù)字化為抓手，通過在軍工固定資產(chǎn)投資項目中持續(xù)不斷的數(shù)字化建設(shè)投入，構(gòu)建完整的、與研究所科研生產(chǎn)體系相適應(yīng)的以產(chǎn)品研發(fā)為主線的數(shù)字化平臺體系，為基礎(chǔ)研發(fā)、設(shè)計仿真、生產(chǎn)制造及檢測、試驗驗證、外場服務(wù)及維護等各階段人員以及相關(guān)管理人員提供統(tǒng)一的一體化平臺以及管理下的各種方案設(shè)計、物理設(shè)計、仿真分析、工藝制定、設(shè)備驅(qū)動、流程管理等工具軟件；解決各環(huán)節(jié)之間的信息和數(shù)據(jù)交流、管理運作流程等關(guān)鍵問題，形成組織架構(gòu)合理、運作流程合理、覆蓋面完整、工具全面、可擴展性強、可操作性強、符合各種法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的高效數(shù)字化體系。例如，研究所通過設(shè)立數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和實施工作小組，成立專兼職并存的數(shù)字化建設(shè)技術(shù)團隊和管理團隊，引進(jìn)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀的數(shù)字化人才，設(shè)立數(shù)字化建設(shè)專項工資獎金、先進(jìn)集體和先進(jìn)工作個人等政策方法。圍繞計劃生產(chǎn)一體化和研發(fā)生產(chǎn)一體化開展了第1 期11 個系統(tǒng)建設(shè)、9 個系統(tǒng)上線試運行。確定了研究所一所兩地三中心的機房建設(shè)框架，推動研究所現(xiàn)有以文檔為核心的傳統(tǒng)研制模式向以目標(biāo)驅(qū)動、基于模型和工藝成熟度為特征的快速研制模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)增量帶動存量，能力和水平同時上臺階的目的，實現(xiàn)研究所創(chuàng)新模式、科學(xué)管理、加強管控、虛擬迭代、知識進(jìn)化的愿景。

3.強化國家戰(zhàn)略科技力量，大力推進(jìn)軍工核心能力建設(shè)自主可控

伴隨著國際形勢的風(fēng)云變幻，貿(mào)易摩擦、產(chǎn)品禁運、懲罰性關(guān)稅、地區(qū)戰(zhàn)爭等焦點問題持續(xù)不斷出現(xiàn)，科技自主創(chuàng)新、中國制造和國產(chǎn)化等成為國防軍工固定資產(chǎn)投資項目全流程管理中的重要關(guān)鍵。首先，從思想上認(rèn)識到國產(chǎn)化的重要性和必要性，意識到國產(chǎn)化過程是一個周期漫長的過程，國產(chǎn)化替代應(yīng)遵循“先解決能用、再解決好用”。其次，基于國家戰(zhàn)略需求，激活供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)上各配套子項的技術(shù)創(chuàng)新，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨門絕技，逐步實現(xiàn)配套產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的國產(chǎn)化自主可控，從而進(jìn)一步驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)化自主可控，解決受制于人的問題；最后，充分識別項目全流程管理中存在的禁運、懲罰性關(guān)稅、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、技術(shù)引進(jìn)壁壘等風(fēng)險因素。

國防軍工固定資產(chǎn)投資項目中涉及的進(jìn)口事項主要有軟件產(chǎn)品、精密機加設(shè)備、精密檢測設(shè)備、數(shù)字化支撐條件等，關(guān)聯(lián)到研究所前沿技術(shù)探索、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、先進(jìn)工藝更新?lián)Q代、數(shù)字化提升等方面，貫穿于研究所各領(lǐng)域型號產(chǎn)品任務(wù)研制過程中的機理摸索、基礎(chǔ)研發(fā)、設(shè)計仿真、生產(chǎn)制造、檢驗檢測、裝配測試、試驗驗證、外場服務(wù)及維護保障等流程中。例如，為高水平完成投資，高質(zhì)量支撐科研任務(wù)，研究所已在項目規(guī)劃階段提前開展項目論證工作，充分識別可能發(fā)生的進(jìn)口風(fēng)險，做好應(yīng)急預(yù)案，通過持續(xù)不斷更新的項目儲備庫建設(shè)和相關(guān)管理人員的專業(yè)知識與管理經(jīng)驗積累，做到項目策劃有依據(jù)，后期實施可落地，進(jìn)口設(shè)備可國產(chǎn)化替代，進(jìn)口風(fēng)險和孤點供貨風(fēng)險可控，杜絕臨時抱佛腳；在項目建設(shè)階段，實時掌握國內(nèi)外形勢和新發(fā)展要求，積極組織研究所各方人員進(jìn)行充分的市場調(diào)研，圍繞項目中的各項工藝設(shè)備情況，通過持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新，提高自主研發(fā)能力，經(jīng)論證國產(chǎn)化軟件、工藝設(shè)備等能夠替代進(jìn)口設(shè)備的，原則上應(yīng)進(jìn)行國產(chǎn)化替代?？陀^上，有些國產(chǎn)設(shè)備精度、指標(biāo)、壽命、可靠性等仍落后于發(fā)達(dá)國家，只有現(xiàn)階段堅持國產(chǎn)化戰(zhàn)略，才有可能在未來逐步實現(xiàn)獨立自主、安全可信。只有持續(xù)不斷地加強核心技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建一個比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，才能確保項目建設(shè)不受產(chǎn)業(yè)鏈上下游的制約，具備足夠的競爭力，推進(jìn)國產(chǎn)化產(chǎn)品平穩(wěn)替代。例如，研究所已批在建的兩大平臺項目中的某診斷設(shè)備，經(jīng)過充分的市場調(diào)研，選用了東北某高校開發(fā)的國產(chǎn)化探針替代以往的愛爾蘭進(jìn)口設(shè)備，既節(jié)約了投資，又實現(xiàn)了國產(chǎn)化自主可控；某武器批生產(chǎn)項目中涉及的熱處理設(shè)備和焊接設(shè)備，通過充分的市場調(diào)研，擬定使用電科集團某研究所研發(fā)的產(chǎn)品。

為更好地完成項目建設(shè)，確保投資質(zhì)量，切實服務(wù)好型號科研。一方面，各科研院所需要牢守初心，強化學(xué)習(xí)教育，筑牢思想根基，正視時代賦予的新的使命，始終抱著空杯的心態(tài)，正視問題、堅定信心，明確肩負(fù)的責(zé)任和使命，充分發(fā)揮主人翁精神，為完成“急、難、險、重、新”任務(wù)筑牢思想根基。另一方面，在項目全生命周期管理中，堅持以奮斗者為本，堅持國防科技創(chuàng)新引領(lǐng)，切實將工作做實做細(xì)，通過精細(xì)化、人性化、專業(yè)化、職業(yè)化的多元化管理，確保知識產(chǎn)權(quán)和先進(jìn)技術(shù)自主可控，集中力量開創(chuàng)軍工固定資產(chǎn)投資項目管理創(chuàng)新的新局面。

關(guān)鍵核心技術(shù)是靠不到、買不來的，只有堅持自力更生、發(fā)憤圖強、埋頭苦干，才能在復(fù)雜多變的國際競爭新形勢中保持自我，才能把軍工固定資產(chǎn)投資項目全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新建立在國產(chǎn)化自主可控的堅實基礎(chǔ)上，切實有效維護國家安全和戰(zhàn)略利益。