文/中國民用航空飛行學(xué)院 余洋

安全是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)，制度是安全管理的準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！鄙羁淘忈尦霭踩l(fā)展的重大意義。教育部原部長陳寶生強調(diào)：“從人民安全、國家安全的高度，深刻認識維護學(xué)校安全、學(xué)生安全的極端重要性。”高度彰顯了校園安全管理的重要作用。

安全管理模式經(jīng)歷了傳統(tǒng)模式—對象型模式—過程模式—系統(tǒng)模式的發(fā)展轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)模式包括事故管理和經(jīng)驗管理兩種，前者通過吸取事故教訓(xùn)避免同類事故再次發(fā)生，后者通過依靠個人經(jīng)驗進行安全管理。對象型模式包括“以人為中心”和“以設(shè)備為中心”兩種，前者把糾正人的不安全行為作為重點，后者把控制設(shè)備的不安全狀態(tài)作為重點。過程模式包括“以管理為中心”和“0123”兩種，前者把完善作業(yè)過程中的管理缺陷作為重點，后者把全員教育、全面管理、全線預(yù)防作為重點。系統(tǒng)模式通過系統(tǒng)工程理論建立一套安全管理體系，清單制安全管理即屬于系統(tǒng)安全管理模式。

習(xí)近平總書記指出：“必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面加強安全生產(chǎn)工作?！痹谌嫱七M學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的形勢下，開展高等院校清單制安全管理研究與實踐，推動高等院校實施清單制安全管理，有利于實現(xiàn)學(xué)校安全管理體系和能力現(xiàn)代化，確保學(xué)校財產(chǎn)安全和師生生命安全，促進社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。本文主要研究了清單制安全管理的時代內(nèi)涵、基本目標(biāo)、實施原則、工作要點以及實踐情況。

一、清單制安全管理研究

（一）清單制安全管理的時代內(nèi)涵。清單制安全管理是從習(xí)近平總書記關(guān)于安全的重要論述出發(fā)，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管原則，以建立安全管理責(zé)任清單為基礎(chǔ)，將安全管理責(zé)任以清單形式呈現(xiàn)，以推動清單制安全管理實施為核心，把安全管理責(zé)任以職責(zé)條款落實，強化單位主體責(zé)任，落實崗位具體責(zé)任，健全安全管理責(zé)任體系，契合當(dāng)下安全發(fā)展精神，符合安全管理相關(guān)要求，是新時代安全管理的重要方法。

（二）清單制安全管理的基本目標(biāo)。通過制定安全管理責(zé)任清單，實施清單制安全管理，進一步推動安全管理各項制度規(guī)范和工作措施落地落實，進一步構(gòu)建和夯實安全管理各個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任體系，為做好安全管理工作發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。以有效管控重大安全風(fēng)險和防止安全事故發(fā)生為目標(biāo)，堅決遏制重特大事故、控制較大事故、減少一般事故，不斷提高學(xué)院安全系數(shù)，切實增強師生員工的獲得感、幸福感、安全感，為推動學(xué)校建設(shè)發(fā)展提供更加堅實的安全保障。

（三）清單制安全管理的實施原則。1.堅持依法依規(guī)、明確責(zé)任。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策文件精神，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三個必須”為要求，落實相關(guān)單位和個人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任和崗位責(zé)任。2.堅持實事求是、因地制宜。根據(jù)不同時間節(jié)點、地區(qū)和業(yè)態(tài)差異，在整體要求范圍內(nèi)制定符合自身特點的各類清單，并隨著新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料以及管理要求等的變化而適時調(diào)整完善。3.堅持統(tǒng)籌兼顧、合力推進。緊密圍繞安全管理重點工作，將清單制管理與各責(zé)任人履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)作為、健全完善制度機制、防范化解安全風(fēng)險、排查治理隱患、汲取事故教訓(xùn)、嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)等工作相結(jié)合。

（四）清單制安全管理的工作要點。1.提高思想認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。深刻理解高等院校強調(diào)安全的政治意義，充分認識校園安全對社會穩(wěn)定的重要作用，以清單制安全管理為安全工作抓手，不遺余力、不折不扣地落實安全工作。成立清單制安全管理工作專班，明確專人建設(shè)安全管理責(zé)任清單。厘清安全管理工作職責(zé)，做到責(zé)任明晰、管理規(guī)范，切實減少工作失誤和推諉扯皮。2.科學(xué)制定清單，逐級明確責(zé)任。以相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)，緊盯重點單位、關(guān)鍵崗位、重大風(fēng)險，分類、分層、分級梳理，逐級明確各單位、各崗位、各人員的責(zé)任，將責(zé)任壓實到每個部門、細化到具體崗位、落實到每個人頭，確保清單制安全管理有主體、有約束、有落實，提高清單制安全管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細化。3.加強檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格考核問效。將清單制安全管理工作情況列入檢查內(nèi)容，加強對清單制安全管理工作的檢查督導(dǎo)，對推進清單制安全管理有力、安全管理工作效果明顯的予以表彰和獎勵；對推進清單制安全管理不力、安全管理工作責(zé)任未落實，導(dǎo)致存在重大安全風(fēng)險隱患或發(fā)生重大安全事故的單位及涉及人員依法依規(guī)給予通報和處罰。

二、清單制安全管理實踐

（一）實踐背景——當(dāng)前安全管理特點和問題。習(xí)近平總書記作出的“民航安全工作要堅持安全底線，對安全隱患零容忍”批示，充分顯示了民航院校安全管理的特殊意義。本文以中國民用航空飛行學(xué)院為例，介紹了高等院校清單制安全管理的實踐情況。

學(xué)院安全管理工作的復(fù)雜性突出，包括時間、空間、主體、客體。時間復(fù)雜性是指安全管理涵蓋事前—事中—事后三大過程，短期（特殊時段）和長期（一般時段）兩大階段；空間復(fù)雜性是指校園駐地橫跨兩?。ㄋ拇ā⒑幽希┪宓兀ǔ啥?、德陽、綿陽、遂寧、洛陽），安全管理覆蓋地面、空中兩大區(qū)域；主體復(fù)雜性是指學(xué)校下轄分院、校區(qū)、機關(guān)、二級學(xué)院、專業(yè)機構(gòu)等組織體系，安全管理涉及大量多類單位、部門；客體復(fù)雜性是指安全管理涵蓋飛行訓(xùn)練、教學(xué)科研、運行保障三大業(yè)務(wù)，空中安全、地面安全兩大范疇。

以上特點導(dǎo)致安全管理體系存在不足，主要體現(xiàn)為系統(tǒng)性不夠、適應(yīng)性不夠。系統(tǒng)性不夠是由安全管理時間、空間、主體、客體復(fù)雜引起的，主要原因是不同時間、空間、主體、客體所采用或依據(jù)的安全管理理念不同導(dǎo)致安全管理體系不一致。適應(yīng)性不夠主要是因為安全管理體系自適應(yīng)的效果不足，隨著需求變化而適時調(diào)整完善不夠及時。

（二）實踐基礎(chǔ)——安全管理責(zé)任清單制定。空中安全具有一定的特殊性和獨立性，本文研究對象僅面向地面安全。針對學(xué)院地面安全管理，制定了安全管理責(zé)任清單，包括安全管理主體責(zé)任清單、安全管理崗位責(zé)任清單、重大安全風(fēng)險管控責(zé)任清單、日常安全工作清單等。學(xué)院安全管理責(zé)任清單總體呈現(xiàn)出以下特點：1.頂層設(shè)計，基層實施，確保清單系統(tǒng)性。成立學(xué)院安全管理責(zé)任清單制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組單位覆蓋學(xué)院各個部門，領(lǐng)導(dǎo)小組背景涵蓋學(xué)院各個方面，各級成員負責(zé)本級清單制定，上級指導(dǎo)下級成員清單制定，各級成員相互監(jiān)督清單制定，在頂層設(shè)計和基層實施中，確保清單的系統(tǒng)性。2.地空分離，各有所依，確保清單科學(xué)性。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)包括但不限于的原則，遵循有崗必有責(zé)、有責(zé)必履職的建設(shè)要求，將安全管理所涉及的相關(guān)內(nèi)容，納入安全管理責(zé)任清單制定中。運用系統(tǒng)的方法管理安全，界定清楚安全責(zé)任，制定與工作實際相結(jié)合、相適應(yīng)的安全管理責(zé)任清單。3.縱向到底，橫向到邊，確保清單全面性?？v向上按照由上至下指揮有序、由下到上反饋暢通的責(zé)任體系，建立了學(xué)院—部門—科室—崗位四級體系，分別對學(xué)院安全、部門安全、科室安全、崗位安全負責(zé)。橫向上按照凡有崗位必有責(zé)任、凡有責(zé)任必入清單的原則，形成了時、空間連續(xù)且主、客體覆蓋的責(zé)任清單，確保責(zé)任落實到每個地方。4.靶向發(fā)力，精準(zhǔn)施策，確保清單針對性。緊抓風(fēng)險辨識這一清單制定精準(zhǔn)靶向的關(guān)鍵，充分發(fā)揮師生員工主觀能動性和積極性，盯住重點領(lǐng)域的重大風(fēng)險、關(guān)鍵崗位和重要環(huán)節(jié)，加強對本單位風(fēng)險點的辨識和排查，加強管控和防范重大安全風(fēng)險，通過清單針對有效地按人落實風(fēng)險管控措施，確保安全管理責(zé)任清單制定對象準(zhǔn)確。5.實時更新，動態(tài)調(diào)整，確保清單時效性。根據(jù)習(xí)近平總書記新指示、黨中央國務(wù)院新部署、法律法規(guī)規(guī)章新調(diào)整、安全管理資源新變化，緊密結(jié)合學(xué)院管理和運行實際，由清單制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織，精準(zhǔn)動員開展清單修訂工作，及時進行責(zé)任清單調(diào)整，確保學(xué)院安全管理責(zé)任清單跟上時代變化、符合現(xiàn)實要求、切合學(xué)院實際。6.緊盯重點，抓住關(guān)鍵，確保清單實效性。按照“讓人一看就懂、讓人一看就會”的標(biāo)準(zhǔn)制定責(zé)任清單，將責(zé)任清單化繁為簡，突出簡單適用有效。責(zé)任清單內(nèi)容根據(jù)崗位而定，分類分層級精準(zhǔn)列清單，將清單細化、落實到具體崗位。責(zé)任清單不拘泥于表現(xiàn)形式，各部門可根據(jù)實際情況對責(zé)任清單形式進行調(diào)整，從而激發(fā)出清單管理強大的生命力。

（三）實踐關(guān)鍵——推動清單制安全管理落實。1.狠抓落實，全面推進清單制管理。嚴(yán)格按照學(xué)院安全管理責(zé)任清單規(guī)定要求，定期組織開展安全檢查、風(fēng)險辨識、隱患整治等事項，緊緊圍繞安全風(fēng)險的精準(zhǔn)辨識和有效管控，對涉及學(xué)院安全的重點部位、重點場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵設(shè)備、流程工序等存在的安全風(fēng)險進行全面梳理排查，逐一落實責(zé)任人員和有效安全防范措施，推動各層級、各崗位人員“知責(zé)履職、依單辦事”。2.嚴(yán)抓改進，鞏固提升清單制管理。針對推行清單制安全管理工作中發(fā)現(xiàn)的不足和問題，進一步修改完善清單內(nèi)容，強化事故防控，固化經(jīng)驗做法，形成長效機制。按照“有崗必有責(zé)、有責(zé)必履職”的安全管理責(zé)任清單建設(shè)要求，以及凡風(fēng)險點必有嚴(yán)密管控措施、凡崗位點必有清晰安全職責(zé)的要求，不斷織密清單制安全管理責(zé)任網(wǎng)，持續(xù)嚴(yán)格抓實抓細，進一步全面鞏固落實。3.緊抓宣傳，示范引領(lǐng)清單制管理。主動公開學(xué)院安全管理責(zé)任清單，加強清單制管理工作信息宣傳，領(lǐng)導(dǎo)牽頭落實清單制管理，當(dāng)好模范、樹立標(biāo)桿，及時收集工作動態(tài)、開展工作交流、深化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。圍繞清單制管理工作大膽實踐、主動作為，積極探索總結(jié)一批清單制管理工作中的創(chuàng)新做法、鮮活經(jīng)驗和亮點工作，樹立一批具有代表性的先進典型，形成鮮明的示范帶動效應(yīng)。

（四）實踐成效——檢驗清單制安全管理效果。在清單制安全管理實踐中，通過制定安全管理責(zé)任清單，進一步厘清了不同單位、部門、崗位的安全責(zé)任，織密、織細、織全了安全責(zé)任網(wǎng)，豐富、完善、健全了安全管理責(zé)任體系。通過實行清單制安全管理，結(jié)合清單施策、根據(jù)清單履職、對照清單查擺，形成了全體教職員工參與安全管理的良好局面，營造出全院師生學(xué)安全、守安全、保安全的良好氛圍，安全管理要求有據(jù)可依、安全管理過程有跡可循、安全管理問題有責(zé)可追，成了一套切實可行的安全管理系統(tǒng)，建成了一種行之有效的安全管理運行模式。清單制安全管理成效顯著，校園安全保持良好態(tài)勢，形勢總體平穩(wěn)有序，安全感持續(xù)增強。

三、結(jié)語

清單制安全管理是系統(tǒng)安全管理的一種，其以落實到人、責(zé)任成文為核心，是新時代安全管理的方法之一。清單制安全管理的實施重點在于堅持依法依規(guī)、明確責(zé)任，實事求是、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧、合力推進；落實關(guān)鍵是要提高思想認識、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定清單、逐級明確責(zé)任，加強檢查督導(dǎo)、嚴(yán)格考核問效。制定安全管理責(zé)任清單是實施清單制安全管理的重要一環(huán)，安全管理責(zé)任清單要把握其系統(tǒng)性、科學(xué)性、全面性、針對性、時效性、實效性。安全管理責(zé)任清單實施是清單制安全管理的關(guān)鍵一步，需要長期抓落實、全面推進，抓改進、鞏固提升，抓宣傳、示范引領(lǐng)。針對安全管理具有一定復(fù)雜性的高等院校，開展清單制安全管理獲得良好效果，說明清單制安全管理能夠有效管好校園安全，為師生營造具有高度安全感的校園環(huán)境，為發(fā)展建設(shè)提供堅實的安全基礎(chǔ)。