霍丹，余付平，陶積祥

（空軍工程大學(xué) 空管領(lǐng)航學(xué)院，陜西 西安710048）

一、新時(shí)代空管人才的現(xiàn)實(shí)需求分析

（一）國家空管業(yè)務(wù)趨于“復(fù)雜化”

隨著國家政策在通用航空產(chǎn)業(yè)方面給予更多支持，更多的中低空域?qū)ν忾_放，我國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了重要機(jī)會，但與此同時(shí)也給空管系統(tǒng)的工作增加了難度。不斷增加的交通流量、變化復(fù)雜的運(yùn)行環(huán)境，以及持續(xù)發(fā)展的理論思想，都讓轉(zhuǎn)型期的空管系統(tǒng)面臨著劇烈的外部沖擊，為管制人才的培養(yǎng)工作設(shè)定了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。隨著新技術(shù)在航空運(yùn)輸系統(tǒng)中的應(yīng)用和傳播，空中交通管理系統(tǒng)變得更加復(fù)雜和緊密相連，諸如計(jì)算機(jī)和通信等高技術(shù)密集型任務(wù)也隨之增強(qiáng)，沿襲至今的管制員培養(yǎng)模式已經(jīng)不再適合新時(shí)期的實(shí)際需要，當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)新和完善空管專業(yè)人才培養(yǎng)體系，進(jìn)而為發(fā)展新的航空業(yè)提供更堅(jiān)實(shí)的人才支持。

（二）軍民航空管聯(lián)合運(yùn)行需要打好人才基礎(chǔ)

軍民航之間的共同合作和相互融合對于我國空中交通管制工作的順利進(jìn)行有積極作用。根據(jù)現(xiàn)行的空中交通管制制度，我國的空中交通管制工作由國務(wù)院和中央軍事委員會的空中交通管制委員會（下面稱為空管委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，空軍完成組織和執(zhí)行工作，航路航線內(nèi)的空中交通管制服務(wù)由民航負(fù)責(zé)，而航路航線以外空域管制指揮工作則由軍航負(fù)責(zé)。近些年來，隨著我國航空事業(yè)的高速發(fā)展，通用航空每年的遞增速度達(dá)到15%，目前我國的交通運(yùn)輸總量居于世界前茅，隨著軍事航空活動(dòng)的不斷擴(kuò)大和活動(dòng)方式的多樣化，相應(yīng)的軍事和民用航空的空中需求也在增加，這就要求軍事和民用航空迅速建立一個(gè)更加嚴(yán)格和統(tǒng)一的管制制度。中國的民用和軍用空中交通管制負(fù)責(zé)確保航空安全，軍用和民用航空管制行業(yè)的空中交通管制人員在確保航空安全方面起著非常關(guān)鍵的作用，因此需要結(jié)合空管人才發(fā)展特征、培養(yǎng)規(guī)律以及不同崗位的實(shí)際需求，創(chuàng)新培養(yǎng)路徑，采取軍民航融合培養(yǎng)。減少早期軍事和民用航空協(xié)調(diào)不良、指揮方法不同和遵守標(biāo)準(zhǔn)不一致所造成的矛盾，努力改善軍事和民用航空管制的協(xié)調(diào)條件，以改進(jìn)空中交通管制員的主觀能動(dòng)性、指揮級別、協(xié)調(diào)能力和標(biāo)準(zhǔn)化，并促進(jìn)公開培訓(xùn)，建立并完善以提升能力為基礎(chǔ)、培訓(xùn)與應(yīng)用有機(jī)結(jié)合的融合型空管人才培養(yǎng)模式，為軍民航空管教育培訓(xùn)帶來新的借鑒，響應(yīng)未來空管領(lǐng)域的人才需要，為我國航空產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供更多支持。

二、目前我國空管人才培養(yǎng)模式存在的問題

（一）民航空管教育分別開展，教學(xué)內(nèi)容差異大

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，軍民空管專業(yè)的基礎(chǔ)理論課方面教學(xué)的內(nèi)容是相同的，與非航管專業(yè)教學(xué)中設(shè)置的課程保持一致，這樣可以讓學(xué)員掌握更為扎實(shí)的基礎(chǔ)知識。在軍航管制專業(yè)的課程體系中，其專業(yè)課程主要是飛行指揮、飛行調(diào)配、航空管制等，學(xué)員所接觸到的教學(xué)內(nèi)容通常都是軍航空管方面的，課程中很少涉及民航管制方面的知識。與軍航專業(yè)課程設(shè)置類似，在民航空管專業(yè)方面的課程設(shè)置中，對于軍航管制的內(nèi)容也只是“蜻蜓點(diǎn)水”，很顯然不能滿足學(xué)員走上崗位后的實(shí)際操作需要，這不利于學(xué)員后續(xù)實(shí)際工作中更好地進(jìn)行軍民航空管協(xié)調(diào)。

結(jié)合以上分析可以發(fā)現(xiàn)，軍民航空管學(xué)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)的課程內(nèi)容具有不小的差距。二者除了一些基礎(chǔ)課程較為類似，在專業(yè)課上基本“各自為政”，主要還是以各自未來工作領(lǐng)域的一些常見知識、技能作為課程重點(diǎn)。毫無疑問，我國的空域都屬于空軍，不過作為空域管理的參與者之一，軍民航掌握對方的工作內(nèi)容以及運(yùn)行規(guī)范，將會給彼此的協(xié)調(diào)、合作創(chuàng)造更加便利的條件，指揮調(diào)度也將會更加高效，必須予以高度重視。

（二）空管人員國際化特色不鮮明

2007年，我國完成了空中交通管制一體化系統(tǒng)的改革，以綜合空中交通管制管理系統(tǒng)取代了分區(qū)管理，空中交通管制進(jìn)入了專業(yè)和系統(tǒng)發(fā)展的時(shí)期。經(jīng)過探索，我國高等院校雖大力推動(dòng)空管人才培養(yǎng)之路，但主要還是著力于我國空管任務(wù)牽引的教學(xué)資源建設(shè)，在師資力量與教育資源的國際化建設(shè)仍存在短板，課程體系中仍然缺乏軍民航交叉業(yè)務(wù)處置、國際飛行規(guī)則等知識內(nèi)容，在整個(gè)教育過程中，忽視了對學(xué)員國際化視野的培養(yǎng)，導(dǎo)致每次出國參與聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)的部隊(duì)都要預(yù)先耗費(fèi)大量時(shí)間、人力與物力去解決設(shè)計(jì)研發(fā)培訓(xùn)、軍民航協(xié)調(diào)等問題。

三、確立新時(shí)代空管專業(yè)人才培養(yǎng)模型

首先，應(yīng)充分發(fā)揮空管技術(shù)特點(diǎn)與信息技術(shù)的融合優(yōu)勢，基于日常教學(xué)工作與考核評估體系，落實(shí)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的培養(yǎng)機(jī)制。一方面需要在教學(xué)過程中實(shí)施“方案擬制”。對于每次課程設(shè)定相應(yīng)的計(jì)劃方案，給每個(gè)學(xué)員都創(chuàng)建學(xué)習(xí)檔案，根據(jù)詳細(xì)內(nèi)容與學(xué)員的特點(diǎn)，做好分類記錄工作。另一方面，在關(guān)于空管知識和空管技能的考核中，應(yīng)該對傳統(tǒng)的單純筆試、客觀題比重太高的考核方法進(jìn)行調(diào)整，引進(jìn)一些應(yīng)變、綜合素質(zhì)方面的考核，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)化需求，從而對學(xué)員進(jìn)行更加系統(tǒng)、全面的考核評估。

其次，為打贏信息化條件下的戰(zhàn)爭，需協(xié)調(diào)飛行訓(xùn)練與民用飛行的關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，民用航空等空中交通活動(dòng)日趨頻繁，飛行訓(xùn)練等飛行任務(wù)也越來越多，航管部門面臨的調(diào)配壓力變得越來越大，因此空管人才培養(yǎng)模式應(yīng)遵循軍民復(fù)合的特點(diǎn)。一是通過建立軍民航交叉培訓(xùn)政策體系、制定交叉培訓(xùn)的層次與管制人員成長進(jìn)步相關(guān)聯(lián)的政策，實(shí)現(xiàn)軍民航交叉培訓(xùn)的正規(guī)化和制度化。統(tǒng)一軍民航管制人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、教材和發(fā)證，完善人才培養(yǎng)交流機(jī)制。二是建立交叉培訓(xùn)基地作為軍民航管制學(xué)員或者在職管制人員進(jìn)行交叉培訓(xùn)的固定場所，規(guī)定交叉培訓(xùn)規(guī)模及周期，明確在崗管制人員進(jìn)行交叉培訓(xùn)所占的比例；同時(shí)擴(kuò)展交叉培訓(xùn)的規(guī)模和內(nèi)容，規(guī)定不同崗位人員的基本技能、管制方式、協(xié)調(diào)關(guān)系、國防意識等綜合素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過交叉培訓(xùn)達(dá)到各級管制中心、不同管制席位要求的標(biāo)準(zhǔn)，為交叉培訓(xùn)創(chuàng)造更有利條件，打造軍民復(fù)合、平戰(zhàn)復(fù)合型空管專業(yè)人才。

最后，我國高等院校需要和國外的空管院校以及教學(xué)單位建立便捷的交流機(jī)制，取長補(bǔ)短。努力吸收海外在該領(lǐng)域的積極經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行合理吸收，改進(jìn)自身的教學(xué)大綱、培訓(xùn)課程體系等，搭建國際平臺讓學(xué)員接觸國外教育資源，在教學(xué)過程中加強(qiáng)與知名國際民航企業(yè)合作，積極引入優(yōu)質(zhì)的國際空管領(lǐng)域教學(xué)資源，使用云平臺進(jìn)行教學(xué)，學(xué)以致用，確保教學(xué)效果，在學(xué)科交叉融合的基礎(chǔ)上，使培養(yǎng)的專業(yè)人才知識儲備更深厚、知識構(gòu)成更全面，充分拓寬視野，打造國內(nèi)國際空管人才。

四、優(yōu)化復(fù)合型空管人員培養(yǎng)模式建設(shè)的對策建議

（一）為明確頂層設(shè)計(jì)提供可行性建議

國家空管根據(jù)空中交通管制委員會的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，它是分別由軍用和民用航空建立的，這就造成了頂層設(shè)計(jì)整合不足的問題。軍民航管制部門在使用領(lǐng)空、協(xié)調(diào)機(jī)制、管制手段和方法方面存在差異。所以，它的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)根據(jù)其自身特點(diǎn)而有所區(qū)別，并應(yīng)在更高層次加以設(shè)計(jì)。為了實(shí)現(xiàn)民用和軍用航空領(lǐng)域的共同戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)一體化，統(tǒng)一國家法律和條例框架內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一軍民航基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建造標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)發(fā)展軍民航管制人才能力的教育規(guī)劃，構(gòu)建中國特色的平戰(zhàn)兼容、戰(zhàn)時(shí)共享的空管服務(wù)保障體系。另外，作為軍民航的共有專業(yè)，需要通過一些特有專業(yè)的建設(shè)工作，調(diào)整目前的教學(xué)模式，全力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快落實(shí)具有行業(yè)特色的人才培養(yǎng)體系。

（二）為完善教育體制提供有效性對策

專業(yè)的教育體系是空管專業(yè)辦學(xué)的基本前提，也是教學(xué)設(shè)置與質(zhì)量評估的關(guān)鍵依據(jù)。所以，在專業(yè)改革的過程中，需要將教育體制機(jī)制的改革視為一個(gè)重要的落腳點(diǎn)，并給予高度重視。高校應(yīng)設(shè)定合理的教學(xué)評估管理方式，明確培養(yǎng)工作需要滿足的條件、要求，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置與質(zhì)量評估工作的開展。

五、結(jié)語

新時(shí)期空管專業(yè)人才培養(yǎng)需要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的新需求，本文對傳統(tǒng)空管人才培養(yǎng)模式進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新，明確培養(yǎng)目標(biāo)的特點(diǎn)，提出突出專業(yè)特色的新型培養(yǎng)模式，根據(jù)“統(tǒng)一部署、分類實(shí)施、夯實(shí)基礎(chǔ)、注重特色”的原則，打好基礎(chǔ)理論知識根基、開闊掌握專業(yè)知識理論、完善教學(xué)培養(yǎng)體系。按照打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭的要求，高校應(yīng)協(xié)調(diào)好飛行訓(xùn)練與民用飛行的關(guān)系，通過多種渠道、途徑和方式培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。以此思路為依據(jù)，逐漸完善空管專業(yè)培養(yǎng)體系模型，為新時(shí)代的空管運(yùn)行人才提供理論支撐。