文/吳豪聲 編輯/章蔓菁

成渝共建西部金融中心，是中央確定建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要內容。通過共建西部金融中心，有助于為雙城經(jīng)濟圈建設提供高水平金融支持，實現(xiàn)經(jīng)濟金融良性循環(huán)。未來，成渝兩地要以雙城經(jīng)濟圈建設為契機，加快金融改革開放，不斷增強金融資源集聚和輻射能力，充分發(fā)揮開放平臺、開放通道的引領作用，加快西部金融中心的建設發(fā)展。

共建西部金融中心具有良好基礎和廣闊機遇

從經(jīng)濟金融總量和對外開放水平看，成渝地區(qū)在西部地區(qū)占據(jù)主導優(yōu)勢。1993年國務院定位成都為西南地區(qū)金融中心，2009年又明確重慶建設長江上游地區(qū)金融中心，多年來兩地在經(jīng)濟金融建設和開放型經(jīng)濟發(fā)展方面成績斐然。從經(jīng)濟金融總量看，“十三五”期間，四川重慶兩地GDP合計31.6萬億元，占同期西部地區(qū)GDP總額的33.8%；兩地社會融資規(guī)模增量7.2萬億元，占西部地區(qū)總額的34.7%。2020年年末，四川重慶兩地本外幣貸款余額11.3萬億元，占西部地區(qū)總額的33%。從開放經(jīng)濟角度看，“十三五”期間，四川重慶兩地進出口合計5.5萬億元，占同期西部地區(qū)進出口總額的53.4%。

從金融機構體系建設來看，成渝地區(qū)在西部地區(qū)處于領先地位。根據(jù)人民銀行成都分行和人民銀行重慶營業(yè)管理部的統(tǒng)計，截至2020年年末，成渝地區(qū)共有銀行、證券、保險業(yè)金融機構498家，其中外資金融機構33家。新型金融機構、類金融機構、私募性質金融、金融中介機構、金融服務外包等，均得到較快發(fā)展。部分全國或區(qū)域功能性金融機構，多家銀行總行的后臺服務中心、資產(chǎn)管理中心、消費金融中心、國際業(yè)務運營中心等相繼在兩地落戶。不斷豐富的金融機構體系，為西部地區(qū)提供了多樣化的金融服務。

從金融創(chuàng)新程度來看，成渝地區(qū)已獲批開展一系列金融創(chuàng)新試點?！笆濉睍r期，在人民銀行、外匯局的支持下，成渝地區(qū)先后獲批30余項外匯管理及跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試點，同時陸續(xù)獲批開展金融科技應用試點、金融標準創(chuàng)新試點、金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點、數(shù)字人民幣應用試點等，國家金融科技認證中心也落戶重慶。一系列創(chuàng)新試點有效豐富和優(yōu)化了金融政策供給，為切實推進貿易投資便利化、提升金融科技發(fā)展水平提供了有力支撐。

從金融對開放平臺的支持力度來看，成渝地區(qū)金融支持開放平臺建設也取得明顯成效。近年來，黨中央、國務院支持成渝地區(qū)開放的力度空前，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項目、自由貿易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)等諸多開放平臺在成渝地區(qū)相繼落地。與此同時，金融支持開放平臺建設也取得明顯成效：中新金融雙向開放程度日益加深，中新金融峰會搭建成為西部12省市與東盟10國金融互聯(lián)互通的國際性平臺；中新跨境融資通道已累計落地項目150個，實現(xiàn)融資131億美元，平均利率低于境內1.03個百分點。四川、重慶兩地自貿試驗區(qū)實施十余項外匯管理改革創(chuàng)新試點，且大部分試點政策現(xiàn)已逐步推廣至自貿區(qū)以外。

從打造國際物流樞紐建設的需要來看，成渝地區(qū)金融服務，特別是跨境金融服務體系發(fā)展機遇廣闊。歷經(jīng)多年發(fā)展，成渝地區(qū)逐步具備了聯(lián)通歐亞、統(tǒng)籌陸海的區(qū)位優(yōu)勢。向東，通過長江水道、沿江鐵路可實現(xiàn)國際遠洋出海出境；向南，緣起于重慶的西部陸海新通道上升為重大戰(zhàn)略部署；向西，中歐班列推動成渝地區(qū)和歐盟更加緊密；向北，依托渝滿俄、蓉歐北線聯(lián)結中蒙俄經(jīng)濟走廊。2020年，在新冠肺炎疫情沖擊下，成渝地區(qū)開放通道建設取得逆勢增長：重慶開行中歐班列2603列、貨值900億元，同比分別增長70.8%、64.5%；開行西部陸海新通道班列（班車）4295列（次）、貨值133.2億元，同比分別增長91.2%、33.3%。伴隨著西部陸海新通道、中歐班列等開放通道的不斷擴展，成渝地區(qū)跨境金融服務體系將大有可為。

共建西部金融中心的未來實施路徑

在看到成渝地區(qū)共建西部金融中心的良好基礎與廣闊機遇同時，也需要認識到，相較于長三角、粵港澳大灣區(qū)等東部沿海地區(qū)，成渝地區(qū)在金融機構服務水平、金融市場體系建設、金融創(chuàng)新能力等方面仍有較大的提升空間。未來，成渝地區(qū)應積極對標長三角、粵港澳大灣區(qū)金融體系建設，結合自身區(qū)位優(yōu)勢和地方經(jīng)濟特色，鍛長板補短板，推動西部金融中心建設邁上新臺階。

著力提升金融機構服務水平，不斷增強金融資源集聚能力

成渝地區(qū)日漸豐富的金融機構體系，為西部地區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展提供了多樣化的金融服務，但同時也存在三方面的突出問題：其一，競爭與服務同質化問題依然嚴重，個性化的特色服務創(chuàng)新不足；其二，地方法人機構資本實力不足，缺乏有影響力的全國性銀行機構，參與國際競爭更是十分有限；其三，相關政府配套機制不完善，風險釋緩、貼息貼費、地方征信等與沿海發(fā)達地區(qū)差距明顯。

針對上述問題，未來在共建西部金融中心過程中，需要不斷完善頂層設計和機制建設，緊扣區(qū)域實體經(jīng)濟特色，著力打造金融特色服務。具體可從以下幾方面展開：其一，增強培育先進產(chǎn)業(yè)集群的金融服務。增加對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的資金支持，推動高層次產(chǎn)業(yè)開放合作，形成一大批具有區(qū)域輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群。其二，增強對科技創(chuàng)新的金融服務。依托西部（重慶）科學城、西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城，著力服務科技創(chuàng)新平臺建設，多渠道引進境內外金融資源，支持科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。其三，增強對基礎設施建設的金融服務。創(chuàng)新投融資模式，拓寬投融資渠道，重點支持交通、運輸、物流、通信、能源等重要的基礎設施建設。其四，增強培育壯大市場主體的金融服務。支持本土優(yōu)質企業(yè)參與國內外市場競爭。支持大型跨國公司在成渝地區(qū)設立區(qū)域總部及研發(fā)、結算等功能機構。強化關鍵性外資項目引進，建設高質量外資集聚地。其五，增強支持外貿新業(yè)態(tài)的金融服務。持續(xù)優(yōu)化小微跨境電子商務結算服務，助力跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。探索更高水平的貿易結算便利化創(chuàng)新，支持離岸轉手買賣、委托境外加工、第三國采購貨物、境內倉單轉賣等新型國際貿易的發(fā)展。其六，夯實政策支持體系。不斷完善財政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策聯(lián)動機制，形成富有地方特色、高效運轉的政策支持體系。

加快完善金融市場體系，持續(xù)提升金融資源的輻射能力

相較于長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)，成渝地區(qū)目前尚缺乏全國性或區(qū)域性具有影響力的金融市場基礎設施，同時成渝地區(qū)之間及其與西部其他地區(qū)之間的金融開放合作聯(lián)動也仍顯不足。未來，應著力加快兩地金融市場體系建設和開放，帶動西部地區(qū)金融開放的發(fā)展。具體可從以下三方面展開。

其一，優(yōu)化區(qū)域多層次資本市場服務。聯(lián)合全國性金融要素交易市場，探索在成渝地區(qū)打造面向中西部的綜合性服務窗口或業(yè)務分中心；推動成渝地區(qū)股權交易平臺聯(lián)合展業(yè)和創(chuàng)新，探索適合科創(chuàng)企業(yè)和科技成果轉化企業(yè)的掛牌交易規(guī)則，推動科技成果的市場化估值和轉化融資；探索數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權基礎制度、標準、交易規(guī)則，形成數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權交易市場；探索成渝地區(qū)共建西部環(huán)境資源交易中心，在碳排放權等方面深化跨省跨區(qū)交易合作；壯大產(chǎn)業(yè)投資基金實力，支持設立成渝協(xié)同發(fā)展投資基金；探索建立西部私募股權投資基金服務平臺，打造西部股權投資基金發(fā)展高地；積極開展QDLP、QFLP試點，豐富適應市場需求的跨境投資途徑。

其二，增強地方法人金融機構的服務能力。支持地方法人金融機構壯大資本實力，提升金融服務能力和區(qū)域滲透能力；推動成渝兩地中小銀行組建區(qū)域聯(lián)盟，共享銀行網(wǎng)點、清算網(wǎng)絡等資源，共同改善金融服務能力和水平，爭取獲得更多全國性業(yè)務資質；規(guī)范有序地推進直銷銀行、消費金融、互聯(lián)網(wǎng)小額貸款公司等機構的發(fā)展，開發(fā)適應新消費需求的金融產(chǎn)品和服務；支持金融機構“走出去”，通過設立分支機構、爭取更多境外金融牌照等方式，增強在“一帶一路”和“南向通道”金融開放合作中的參與度和影響力。

其三，深化境內外金融市場互聯(lián)互通。在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目架構下，研究建立資金和產(chǎn)品互通機制，創(chuàng)建中新跨境融資通道，輻射帶動西部企業(yè)通過跨境發(fā)債、國際商業(yè)貸款等方式跨境融資；探索利用區(qū)塊鏈技術在成渝地區(qū)搭建跨境金融服務基礎設施，增強成渝地區(qū)在跨境結算和融資方面的服務能力，并逐步輻射至“一帶一路”和“南向通道”的相關區(qū)域。

持續(xù)探索高水平改革開放，有效激發(fā)金融創(chuàng)新活力

相較于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)，成渝地區(qū)在承擔首創(chuàng)試點方面還有差距。未來，可從以下幾個方面著力探索更高水平的改革開放，不斷提升金融創(chuàng)新能力，為西部地區(qū)乃至其他地區(qū)提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

其一，探索金融改革政策試點區(qū)域化模式。建立成渝地區(qū)金融改革開放政策自動復制推廣機制，即其中一方已有的創(chuàng)新政策可在雙城經(jīng)濟圈另一地自動適用，以此拉平補齊成渝兩地政策差異，實現(xiàn)兩地金融開放創(chuàng)新政策的統(tǒng)一運用和有效合作，擴大政策紅利覆蓋范圍，縮短試點政策推廣期限。

其二，爭取承載全國重點領域的金融改革試點。成渝兩地共同開展市場主體需求調研，聯(lián)合爭取更多既有市場需求又有創(chuàng)新性的金融外匯改革試點，探索與更高水平開放相適應的金融外匯管理體制機制改革在成渝地區(qū)先行先試。積極落實RCEP“新金融服務”規(guī)則，并對標CPTPP規(guī)則，進一步探索與東盟國家在對等開放金融市場等方面的措施。兩地聯(lián)合在證券、保險、信用評級等方面開展研究，探索跨境金融業(yè)務創(chuàng)新，提升區(qū)域金融市場開放程度。

其三，深化金融科技、綠色金融等特色化金融服務。加快推進金融科技應用與監(jiān)管試點成果轉化，打造金融科技運用新高地，并將中新金融科技節(jié)打造為開放、領先的金融科技交流和戰(zhàn)略合作平臺。加快推進綠色金融改革試驗區(qū)建設，完善“長江綠融通”大數(shù)據(jù)綜合服務系統(tǒng)，深化綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；加強國際綠色金融標準研究及其實踐，積極參與中歐、中新綠色金融合作。

其四，積極推進人民幣國際化。鼓勵成渝地區(qū)市場主體對外貿易合作中優(yōu)先使用人民幣計價結算，擴大人民幣跨境使用規(guī)模。深化跨境人民幣貿易投資便利化等試點，引導金融機構結合試點政策開發(fā)更多跨境人民幣金融產(chǎn)品，提高人民幣跨境流通使用的便捷性。完善跨境資金流動“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，防范跨境資金流動風險。

圍繞開放平臺建設，切實提升金融支持開放水平

下一步，可從三個方面進一步發(fā)揮開放平臺體系在開放高地建設中的引領作用。其一，創(chuàng)新推進自貿區(qū)建設。高位對接最新國際投資和貿易規(guī)則，積極推進川渝自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)金融先行先試，擴大貿易投融資便利化試點區(qū)域，進一步釋放自貿區(qū)改革紅利。其二，探索在自貿區(qū)內構建適應高水平開放的賬戶體系。在川渝兩地自貿區(qū)內爭取自由貿易賬戶復制推廣試點。在本外幣合一銀行結算賬戶體系試點基礎上，提升本外幣銀行結算賬戶業(yè)務便利程度。積極爭取高水平本外幣資金一體化管理試點，探索允許優(yōu)質境內機構更多匯兌便利，為資本項目可兌換改革提供實踐經(jīng)驗。其三，持續(xù)深化中新金融雙向開放。研究成渝地區(qū)金融市場與新加坡金融市場的互聯(lián)互通體系，探索與新加坡開展符合條件的金融產(chǎn)品互認和雙向投融資；探索成渝地區(qū)與新加坡之間債券、基金、理財?shù)葮I(yè)務合作；支持成渝地區(qū)企業(yè)赴新加坡交易所上市融資，鼓勵新加坡投資者參與成渝地區(qū)的金融市場建設。

充分發(fā)揮開放通道優(yōu)勢，精準對接國際物流樞紐建設對金融服務的需求

開放通道和內陸國際物流樞紐建設，需要金融服務的及時跟進。對此，成渝地區(qū)可從貿易新規(guī)則、跨境金融服務體系、增信服務體系、開放通道沿線重點產(chǎn)業(yè)培育以及境內外聯(lián)通這五個方面展開探索。其一，探索陸上貿易新規(guī)則。目前，重慶已在全國首創(chuàng)陸上貿易結算單證和擔保方式創(chuàng)新，鐵路提單背書轉讓效力得到司法審判實踐支持。未來，要持續(xù)推動物流金融等首創(chuàng)性差異化改革探索，促使鐵路提單、運單國際信用證結算實現(xiàn)常態(tài)化，并擴大到鐵海聯(lián)運（即進出口貨物由鐵路運到沿海海港直接由船舶運出）“一單制”融資。其二，優(yōu)化開放通道建設的跨境金融服務體系。整合成渝地區(qū)在西部陸海新通道、中歐班列等開放通道中的資源，不斷拓展現(xiàn)有跨境金融區(qū)塊鏈服務平臺（包括西部陸海新通道融資結算應用場景）的覆蓋區(qū)域，建立健全開放通道沿線省市金融合作機制，深化項目規(guī)劃、風險管理、信用合作，支持金融機構提高服務通道全域的能力，合力打造服務開放通道的跨境金融服務品牌。其三，健全增信服務體系。建立支持開放通道融資的專業(yè)擔保機構和再擔保機構，降低風險信息搜尋與核實方面的成本。引入保險機構及互聯(lián)網(wǎng)保險等新型保險機構，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會等，通過風險補償和風險分擔降低融資風險，提高金融機構融資創(chuàng)新積極性。引導銀行等金融機構為開放通道沿線企業(yè)境外發(fā)債提供備用信用證、境外工程承包開具保函等增信服務及跨境擔保服務。其四，強化對開放通道沿線重點產(chǎn)業(yè)培育的金融服務。建立西部陸海新通道聯(lián)合授信機制，通過銀團貸款、聯(lián)合融資等加大對通道項目主體、通道關鍵領域、通道主樞紐和基礎設施項目的資金支持。探索“產(chǎn)業(yè)+貿易+物流+金融”全流程金融服務體系，創(chuàng)新基于“物流園+產(chǎn)業(yè)園”的綜合授信服務體系，服務好通道帶來的貿易和產(chǎn)業(yè)集聚。其五，依托開放通道促進境內外聯(lián)通。深化通道沿線地區(qū)境內外金融對接和市場聯(lián)通，優(yōu)化通道融資和保險服務，助力西部企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作。發(fā)揮金融機構境內外聯(lián)動優(yōu)勢，搭建基于西部陸海新通道、中歐班列的跨境貿易投資磋商活動平臺，幫助成渝兩地開展全球招商服務，打造通道產(chǎn)業(yè)、通道經(jīng)濟的新優(yōu)勢。