文/工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心 吳艷

2014年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號(hào)），科技體制改革拉開了序幕。按照文件要求，政府各部門作為決策部門不再直接管理具體項(xiàng)目，專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、對(duì)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)，同時(shí)政府部門加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處項(xiàng)目審批、科研管理等方面的腐敗問題，大力推進(jìn)清廉建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。

現(xiàn)階段，經(jīng)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì)議審議確定的首批國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)已完成改建工作，并且承擔(dān)了大量國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃共啟動(dòng)實(shí)施67個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)，均由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理；全部立項(xiàng)項(xiàng)目中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)累計(jì)到位756.8億元，均由專業(yè)機(jī)構(gòu)按照國庫支付相關(guān)規(guī)定等進(jìn)行項(xiàng)目資金撥付。

一、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)成為廉政風(fēng)險(xiǎn)集中的地方

近年來，科研管理領(lǐng)域出現(xiàn)了一些科研腐敗案件，涉及項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)人員的科研管理腐敗問題也逐漸浮出水面，如2020年年底中國生物技術(shù)發(fā)展中心副主任孫某某被監(jiān)察調(diào)查。值得注意的是，專業(yè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理人員犯罪主體的身份雖無司法定論，但類似案件的裁判已經(jīng)出爐。在“科技部科技評(píng)估中心工作人員張某某受賄案”中，法院認(rèn)為，科技部科技評(píng)估中心承擔(dān)南京321人才引進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估工作，其評(píng)估結(jié)果是確定政府專項(xiàng)資金發(fā)放對(duì)象的關(guān)鍵依據(jù)，故張某某作為該中心工作人員，所具體實(shí)施的相關(guān)評(píng)估工作具有管理國有財(cái)產(chǎn)的公務(wù)屬性，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定張某某是國有事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論，符合受賄罪主體要件?？萍疾吭u(píng)估中心雖不是中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì)議確定的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，但與專業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)既相關(guān)又相似，都承擔(dān)著分配國家專項(xiàng)資金的職責(zé)?？梢?，項(xiàng)目管理工作具有管理國有財(cái)產(chǎn)的“公務(wù)”屬性，項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)是國家創(chuàng)辦的公益類事業(yè)單位，項(xiàng)目管理人員在犯罪主體方面應(yīng)被認(rèn)定為國家工作人員。

專業(yè)機(jī)構(gòu)受理各方面提出的項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，在經(jīng)費(fèi)安排、項(xiàng)目管理上有一定的權(quán)力，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面則面臨著新的任務(wù)和更高的要求。科技體制改革給專業(yè)機(jī)構(gòu)在廉政建設(shè)方面提出了明確要求，既不能成為“二政府”，也不能搞腐敗轉(zhuǎn)移。因此，專業(yè)機(jī)構(gòu)要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控放到專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的首位，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的管理體系，強(qiáng)化權(quán)力分解、過程透明、監(jiān)督到位。

二、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控思路

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)。通過“分權(quán)”的方式，建立“分段、分層、分工”的管理模式，決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)各司其職，相互制衡。所謂“制衡”，就是在單位的崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制設(shè)計(jì)。黨組織發(fā)揮政治核心作用，把方向、定戰(zhàn)略、作決策，決策事項(xiàng)嚴(yán)格按照議事規(guī)則充分討論、認(rèn)真研究、集體決定。業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格按照國家科技計(jì)劃政策文件和單位內(nèi)部規(guī)章制度，開展項(xiàng)目管理。建立內(nèi)部監(jiān)督部門，獨(dú)立于業(yè)務(wù)部門，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展監(jiān)督檢查。

（二）崗位、職責(zé)嵌套于管理流程。按照“流程崗位化、崗位標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)表單化”的工作思路，對(duì)項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)工作流程進(jìn)行全面細(xì)致的梳理，將崗位分工和職責(zé)明確在工作程序中，使不同部門、崗位在流程中的職責(zé)分工、權(quán)責(zé)分配清晰，將責(zé)任分層次落實(shí)到部門、崗位。所有流程貫穿內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，形成管理層級(jí)明確、責(zé)權(quán)清晰的業(yè)務(wù)流程。

（三）決策、措施固化于廉政制度。內(nèi)部控制制度是防腐制度的重要組成部分，主要是解決“不能”和“不易”的問題，內(nèi)部控制最基本的原則是權(quán)力制衡，而腐敗都是由權(quán)錢交易引起的，一個(gè)好的內(nèi)部控制制度，讓想犯錯(cuò)誤都沒有機(jī)會(huì)。建立質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、信用管理等廉政制度，將各項(xiàng)決策、計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督檢查以及風(fēng)險(xiǎn)防控措施等要求固化在制度中。在制定項(xiàng)目管理制度過程中，注重信息公開、決策透明、公眾知情。同時(shí)，項(xiàng)目管理的流程、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果亦應(yīng)公開，接受社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督。

（四）統(tǒng)籌監(jiān)督檢查，重點(diǎn)防控關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)。

專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的主體有紀(jì)檢、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)、工會(huì)等，有些側(cè)重管事，有些側(cè)重管人。各種監(jiān)督應(yīng)統(tǒng)籌組織實(shí)施，相互配合、相互支持，既要使監(jiān)督取得實(shí)效，又不能干擾正常的項(xiàng)目管理活動(dòng)，力求“務(wù)實(shí)、精簡(jiǎn)、高效”。加強(qiáng)對(duì)咨詢專家的廉政宣貫，在評(píng)審、驗(yàn)收等集中活動(dòng)中明確廉政承諾及抽查檢查、信用評(píng)價(jià)及記錄等規(guī)定。在專家選擇、立項(xiàng)、過程管理、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化職能部門對(duì)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督制約。對(duì)項(xiàng)目管理權(quán)力集中的關(guān)鍵崗位，如專家抽取、資金撥付、過程管理、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等重點(diǎn)崗位，明確崗位、人員、職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到具體人，要求落實(shí)到具體事，突出重點(diǎn)防控。

（五）采取有針對(duì)性的防控手段。在防控手段方面，采取不相容崗位分離、痕跡化管理、信息化等有針對(duì)性的防控手段。在項(xiàng)目管理中，貫徹不相容崗位分離的原則，如咨詢專家遴選與使用、項(xiàng)目立項(xiàng)與驗(yàn)收環(huán)節(jié)要由不同處室負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)處室和監(jiān)督處室由不同領(lǐng)導(dǎo)分管等。按照“業(yè)務(wù)誰負(fù)責(zé)，痕跡誰留存”的原則，實(shí)行“定期歸檔、統(tǒng)一管理”，確保管理決策全流程“可申訴、可查詢、可追溯”。要善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，勇于突破傳統(tǒng)模式的局限和現(xiàn)有做法的束縛，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)等新手段開展工作，建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理各階段的信息化。

三、結(jié)語

針對(duì)項(xiàng)目管理存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為項(xiàng)目管理工作第一要?jiǎng)?wù)，時(shí)刻守好清正廉潔的生命線，在項(xiàng)目管理中系統(tǒng)全面實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有效舉措，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理人員守正篤實(shí)強(qiáng)作風(fēng)、抓鐵有痕防風(fēng)險(xiǎn)的積極性，為構(gòu)建項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制不斷進(jìn)行探索。