文/青海民族大學 張笑梅

從廣義的角度來說，公共管理包括政府管理、行政管理、城市管理、公共政策、發(fā)展管理、教育經(jīng)濟管理以及勞動社會保障等，而政府公共管理包括一切社會活動和與人民的生產(chǎn)、生活相關的所有方面。政府公共管理法治化發(fā)展，有助于保障政府管理的公平、公正，促進公共管理提高水平和管理效率，確保人民生活的和諧與穩(wěn)定，提高政府在社會和人民心目中的地位，從而為國家發(fā)展與社會進步創(chuàng)造良好的條件。

一、淺析我國政府公共管理現(xiàn)狀

從政治學角度來說，政府管理涉及“統(tǒng)治”與“治理”，而學者普遍認為“統(tǒng)治”與“治理”是兩個不同的概念，政府權(quán)威的主體和權(quán)利的使用會有不同的向度，同時治理也存在一定缺陷，并不是萬能的。站在政府管理的主體角度來說，“統(tǒng)治”和“治理”是政府發(fā)展的兩個不同階段，要先實現(xiàn)“統(tǒng)治”才能實現(xiàn)“治理”?！敖y(tǒng)治”視角下，政府的公共管理側(cè)重于研究政府內(nèi)部矛盾、權(quán)力集中問題以及不可替代性，而“治理”視角下，政府的公共管理更偏向于多中心管理和權(quán)力泛化。

一直以來，我國政府部門組成隊伍龐大，但工作效率低下，貪污腐敗問題雖然得到了有效治理，但是總有思想腐敗人員鉆管理的空子滿足一己私欲，出現(xiàn)違法亂紀現(xiàn)象，帶亂社會風氣，直接影響地方管理和國家基層治理。就目前情況來說，個別地方政府公共管理過程中，在使用權(quán)力和執(zhí)行管理時過度強硬，導致群眾出現(xiàn)不滿，對個別政府的信任度下降，并且公共管理與時代發(fā)展之間的融合性較差，面對融媒體時代和互聯(lián)網(wǎng)的深度發(fā)展，缺乏對于新興行業(yè)和行為的約束與規(guī)范，讓社會公共環(huán)境產(chǎn)生了更多管理漏洞，并出現(xiàn)了一些新型違法亂紀現(xiàn)象，直接影響了社會的穩(wěn)定和人民權(quán)益的保障。

二、時代發(fā)展背景下我國政府公共管理的轉(zhuǎn)變

政府公共行政管理發(fā)展史長達100多年，被視為國家管理中行之有效、管束最佳的措施，一直以來都是政府管理的主要形式。政府公共管理側(cè)重于“公共服務職能”，我國自加入WTO以來，公共管理發(fā)展逐漸向著規(guī)范性、全球化、一體化、立體化前行，在與世界其他國家的交流學習中，引進了更多先進公共管理理念和方式，促進公共管理重建規(guī)范性價值觀。

從WTO形態(tài)下分析，我國政府公共管理更加深化了對“公共服務”的研究和把握，著重完善公共管理模式，在一定程度上促進了公共管理質(zhì)量和效率的提升，并且各國學者對于公共管理理論的完善和改進，促進了民主政治的成熟、經(jīng)濟秩序的規(guī)范、社會環(huán)境的和諧，同時讓基于政府公共管理視角下的各企業(yè)發(fā)展有了更可靠的支撐，明確了政府管理的范圍與具體內(nèi)容，推動了企業(yè)機制和市場機制的完善與創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)濟全球化和信息大爆炸的世界發(fā)展形勢，使我國政府公共管理突出了人民的主體地位，公共事務與非公共事務的區(qū)分更加明確，實質(zhì)性提高了政府的管理效率。

三、政府公共管理法治化發(fā)展的必要性

（一）執(zhí)政為民、執(zhí)法為公。政府公共管理的法治化發(fā)展，可有效體現(xiàn)政府職能的執(zhí)政為民、執(zhí)法為公。政府公關管理的長期發(fā)展，使得其管理權(quán)力化、利益化，導致政府管理逐漸背棄原本的宗旨和指導思想，向著單極強權(quán)和利益至上發(fā)展，影響了管理的公平和公正。而法治化促進了政府公共管理修正行政管理思想，建立正確的科學發(fā)展觀，在管理中實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等的和諧統(tǒng)一。政府公共管理的法治化更加強調(diào)政府管理的科學性和公正性，實質(zhì)性地突出了人民的主體地位，保障了人民的權(quán)益和價值。

（二）依法行政、依法用權(quán)。從國家政府管理的角度來說，公共管理法治化可以促進規(guī)范政府管理行為和管理人員的工作方式，確保公共管理充分依法行政、依法用權(quán)。首先，政府公共管理堅持依法行政可以堅持法律授權(quán)原則，確保行政執(zhí)法的規(guī)范；其次，依法行政促使政府公共管理法“無規(guī)定不得為之”，約束依法管理行為；再次，政府公共管理的依法用權(quán)不僅僅是依照法律的規(guī)定與標準，更是約束公共管理嚴格按照法律行政程序保持用法規(guī)范；最后，依法行政、依法用權(quán)保障了人民與政府公共管理之間的平等性，法律面前人人平等，避免了違規(guī)管理和不服管理，在一定程度上給人民和政府提供了支撐。

（三）有限政府的要求。政府公共管理發(fā)展的進程中，有限政府是必然的，法治化的發(fā)展要求政府在有限狀態(tài)下保持“掌舵人”姿態(tài)。法治化發(fā)展促進了有限政府多樣化完善，讓政府從法治的角度深化對公共管理的認知，改善傳統(tǒng)公共管理模式下的不足，既做“掌舵人”也是“劃槳人”，使得政府公共管理服務更全面和具體。

（四）責任政府的義務。從國家發(fā)展的角度來說，權(quán)利與義務的對等和權(quán)力與責任的對稱，是政府公共管理法治化發(fā)展的基本要求，也是責任政府實現(xiàn)自身義務的重點。政府權(quán)力的使用，不僅是義務的執(zhí)行，也是責任的體現(xiàn)，是履行職責的必經(jīng)之路。政府公共管理中，注重權(quán)力、管理相對于人民義務的設置，有利于促進政府義務和行政法律責任的虛化，當權(quán)力與責任不對稱時，可以體現(xiàn)出政府公共管理的行政單極化，推動責任政府履行義務、承擔職責。

（五）陽光政府的需求。政府公共管理的法治化發(fā)展可以促進政府成為陽光政府，推動政府發(fā)展政務公開、行政公開、執(zhí)法透明、管理公平。長久以來的發(fā)展中，政府的管理在人民心目中存在神秘性，人民不知道政府的管理內(nèi)容有什么、管理方式是什么，政府也不了解人民對于管理的真實反映和真正需求，而法治化發(fā)展通過促進建立陽光政府，實現(xiàn)了政府管理與人民之間的融合與共同發(fā)展。公共管理的公開、公正、透明，使得人民深度了解政府管理工作職能，明白政府管理的重點與主要方式，并在社會生活中與之配合，一定程度上保障了政府公共管理的質(zhì)量和效率。陽光政府的發(fā)展需要法治化提供動力和支撐，使政府公共管理要素成為社會公共信息，保障管理的高效和陽光。

（六）政府服務的必需。服務型政府是政府公共管理法治化發(fā)展的必經(jīng)之路，也是政府實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和改善管理模式的關鍵，以服務促進管理可以有效提高管理質(zhì)量和效率，為人民提供優(yōu)質(zhì)的管理成果。法治化的政府公關管理可以確保管理的法治公正，讓服務型政府的發(fā)展強化公共管理效果，規(guī)范公共管理行為，并提高人民的滿意度，從而實現(xiàn)政府與人民之間的和諧統(tǒng)一，保證政府在人民心中的嚴肅、公正。

四、結(jié)語

總而言之，政府公共管理法治化是有限政府的要求、責任政府的義務、陽光政府的需求、服務型政府的必需，有效地促進了執(zhí)政為民、執(zhí)法為公、依法行政、依法用權(quán)，優(yōu)化了國家政府公共管理模式，充分保障了社會的穩(wěn)定和人民生活的安定。