黃 超

（廣西醫(yī)科大學(xué)，南寧 530021）

0 引言

近年來，隨著高校教學(xué)科研發(fā)展、新校區(qū)的建設(shè)和財(cái)政投入的不斷增加，高校的儀器設(shè)備采購資金量較大，而且涉及的部門較廣，與學(xué)校的各個(gè)部門都密切相關(guān)，儀器設(shè)備采購工作的完成效果會(huì)影響到學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，高校所需的專用設(shè)備涉及的專業(yè)較多，而且精度要求較高，還包括國內(nèi)產(chǎn)品無法替代的進(jìn)口儀器設(shè)備、只有少數(shù)供應(yīng)商能提供的設(shè)備以及定制的設(shè)備。另外，高校還存在投資主體多、資金來源多、教學(xué)和科研等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際到位數(shù)額和時(shí)間存在不確定性等特點(diǎn)，對(duì)高校儀器設(shè)備的采購提出了更高的要求，針對(duì)些特點(diǎn)，來研究解決其存在的具體問題，進(jìn)一步提高資金使用效率，更好地完成高校儀器設(shè)備的采購。

1 高校儀器設(shè)備采購的特點(diǎn)和存在的問題

1.1 高校儀器設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)

由于高校儀器設(shè)備多用于專業(yè)教學(xué)和科學(xué)研究，具有前瞻性、先導(dǎo)性，多為科技前沿產(chǎn)品，因此具有很強(qiáng)的專業(yè)性。這些專用儀器設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)對(duì)采購工作提出了較高的要求，在日常的采購工作中會(huì)存一些問題。

1.1.1 編制科學(xué)的技術(shù)參數(shù)不容易

在政府采購中，作為專用的儀器設(shè)備采購一般不能指定品牌型號(hào)，因此用戶對(duì)所需貨物的熟悉程度是決定最終采貨物能否滿足需求的重要基礎(chǔ)。這樣就要求在采購文件中編制詳細(xì)、具體的技術(shù)參數(shù)，需求描述準(zhǔn)確，才能采購到符合教學(xué)科研使用的設(shè)備。對(duì)高校的專用設(shè)備，一般提出采購需求的是學(xué)校的老師，他們對(duì)儀器設(shè)備的性能、參數(shù)不了解，對(duì)所申請(qǐng)采購設(shè)備的前期調(diào)研工作不夠充分，加上在學(xué)校中有關(guān)設(shè)備、儀器、技術(shù)等方面的專業(yè)人才相對(duì)缺乏，采購人員和用戶對(duì)于很多設(shè)備的性能、質(zhì)量無法準(zhǔn)確把握，這就導(dǎo)致了采購設(shè)備的質(zhì)量和精準(zhǔn)度都得不到保證。

1.1.2 技術(shù)指標(biāo)無法準(zhǔn)確反映實(shí)際需求

高校教學(xué)科研對(duì)專用儀器的要求較高，有時(shí)只看參數(shù)很難滿足真正的需求，有些設(shè)備的參數(shù)指標(biāo)都能滿足，但實(shí)際的使用功能卻相差甚遠(yuǎn)。

1.1.3 供應(yīng)商單一或不足三家，易出現(xiàn)流標(biāo)

由于教學(xué)科研的特殊需求，有些專用儀器設(shè)備的供應(yīng)商數(shù)量較少，但政府采購一般要求，如果存在多家代理商所投的產(chǎn)品為同品牌、同型號(hào)的情況，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算，因此有些專用儀器設(shè)備的采購在供應(yīng)商少的情況下，易出現(xiàn)流標(biāo)。

1.1.4 評(píng)標(biāo)細(xì)則制定不夠完善、合理

在招標(biāo)文件的制定中，評(píng)標(biāo)方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的具體寫法很難用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去要求，量化的批標(biāo)偏少，可實(shí)際操作性差。

1.2 政府采購前期調(diào)研論證不夠充分

由于目前很多高校沒有建立用于產(chǎn)品比較的產(chǎn)品信息庫，在參數(shù)制定時(shí)，沒有做充分的比較，加上采購的啟動(dòng)工作較晚，制定采購需求的時(shí)間較短，采購前期的調(diào)研論證工作組織不到位，各項(xiàng)性能參數(shù)沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)比落實(shí)，對(duì)采購預(yù)算價(jià)也不能通過充分的市場(chǎng)調(diào)研來確定，未形成專門的論證報(bào)告。

1.3 高校儀器設(shè)備品目繁多

在高校中，由于有眾多的專業(yè)和學(xué)科方向，所以需要采購的設(shè)備的品類也會(huì)很多，采購部門的管理人員普遍學(xué)術(shù)專業(yè)水平不高，對(duì)所采購的設(shè)備不了解，對(duì)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)制定很難進(jìn)行準(zhǔn)確、合理的描述和指導(dǎo)，所采購回的設(shè)備對(duì)滿足教學(xué)科研的要求也難以保證。

1.4 資金來源渠道多

高校的經(jīng)費(fèi)與政府機(jī)關(guān)不同，雖然屬于財(cái)政性資金，但它的來源較多，有財(cái)政撥款，也有事業(yè)收入、銀行貸款等資金。資金來源渠道多會(huì)給采購預(yù)算帶來很多的不確定性，高校的采購預(yù)算編制很難做到完整、詳細(xì)，預(yù)算管理與政府采購不相適應(yīng)。

1.5 采購時(shí)效性強(qiáng)

采購工作是一項(xiàng)政策性和規(guī)范性很強(qiáng)的工作，必須遵守相應(yīng)的法律程序以及學(xué)校制度。采購工作有一系列的流程，從上報(bào)采購計(jì)劃到招標(biāo)文件的公示、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，再到評(píng)標(biāo)結(jié)果確認(rèn)，發(fā)中標(biāo)公示，簽合同等環(huán)節(jié)，這個(gè)過程中的各環(huán)節(jié)都有著相對(duì)明確的規(guī)定要求，使采購工作在靈活性與政策性上存在矛盾。

2 做好高校儀器設(shè)備采購的對(duì)策

2.1 完善預(yù)算機(jī)制，強(qiáng)化采購的計(jì)劃性

要做好政府采購工作，首先要做好采購預(yù)算和采購計(jì)劃，這是采購工作的前提。由于高校資金渠道多、需求多樣等特點(diǎn)，所以需要加強(qiáng)采購預(yù)算的編制工作。這就要求高校加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，讓校內(nèi)各單位了解采購計(jì)劃的要求，同時(shí)提高對(duì)采購預(yù)算重要性的意識(shí)，及早提出采購的預(yù)算和計(jì)劃，同時(shí)采購管理部門和財(cái)務(wù)部門還需建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，這樣才能高效推進(jìn)政府采購。

2.2 加強(qiáng)政府采購源頭管理

要強(qiáng)化使用單位的主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭管理，進(jìn)一步科學(xué)合理地確定采購需求，特別是標(biāo)的物特征及競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)因素、指標(biāo)和要求，進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)研和充分的論證。市場(chǎng)調(diào)研至關(guān)重要，在參數(shù)方案制定時(shí)應(yīng)向有同樣設(shè)備的高校了解情況，必要時(shí)實(shí)地考察投標(biāo)供應(yīng)商。建立分級(jí)論證體系，如達(dá)到一定金額則先由申請(qǐng)部門進(jìn)行論證，達(dá)到更高的一個(gè)額度由學(xué)校的采購主管部門組織校內(nèi)外專家進(jìn)行論證，一方面可使參數(shù)和價(jià)格趨于合理化，另一方面可杜絕申請(qǐng)單位與廠商合謀腐敗等現(xiàn)象。

2.3 加強(qiáng)政府采購結(jié)果管理

規(guī)范履約驗(yàn)收是加強(qiáng)政府采購結(jié)果管理的重要方面，申請(qǐng)單位要落實(shí)主體作用，強(qiáng)化履約驗(yàn)收責(zé)任，明確履約驗(yàn)收要求，嚴(yán)格執(zhí)行違約失信追究制度，確?！拔镉兴怠辈少徑Y(jié)果的實(shí)現(xiàn)。規(guī)范驗(yàn)收流程，先進(jìn)行初步驗(yàn)收，申請(qǐng)單位組織人員依據(jù)采購合同等文件提前與成交供應(yīng)商進(jìn)行初步驗(yàn)收，并做好初步驗(yàn)收記錄。申請(qǐng)單位完成采購項(xiàng)目的初步驗(yàn)收，成交供應(yīng)商方可向采購管理部門申請(qǐng)正式驗(yàn)收，采購管理部門組織由申請(qǐng)單位、職能部門、校內(nèi)外專家組成的驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收，大型、貴重、涉及安全或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。

2.4 運(yùn)用電子化采購手段

為了提高政府采購效率，國家制定了電子交易平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)電子化政府采購方式。這既體現(xiàn)了“放管服”的要求，又適應(yīng)了社會(huì)信息化發(fā)展的趨勢(shì)。

在上級(jí)主管部門建立電子交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，隨著采購限額的提高，各高校自行采購的量也會(huì)增加。另外，國家要求優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效，科研儀器設(shè)備采購也可以自行采購。為了規(guī)范自行采購的行為，提高采購效能，加強(qiáng)監(jiān)管，建議高校建設(shè)電子采購系統(tǒng)，對(duì)自行采購項(xiàng)目采用在線詢價(jià)和反向競(jìng)價(jià)等方式采購。

2.5 加強(qiáng)高校政府采購隊(duì)伍建設(shè)

采購人員知識(shí)水平是保證采購效果的重要環(huán)節(jié)，高校政府的采購工作面對(duì)不同的專業(yè)，所涉及的領(lǐng)域廣，這樣對(duì)采購人員的要求就會(huì)較高。對(duì)采購管理部門應(yīng)該有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)，可以參加主管部門的培訓(xùn)，也可以參加法律法規(guī)、采購實(shí)務(wù)的專題培訓(xùn)，還可參加專業(yè)儀器方面的培訓(xùn)，到兄弟院校參觀學(xué)習(xí)及進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研學(xué)習(xí)，讓采購人員多渠道、經(jīng)常性地進(jìn)行學(xué)習(xí)，逐步提高管理水平和專業(yè)水平。

2.6 建設(shè)采購督辦機(jī)制

政府采購效率低一直是采購工作中反映較為集中的問題，采購管理部門在執(zhí)行政府采購工作中，除特殊情況外，應(yīng)對(duì)從接到采購申請(qǐng)到確定供應(yīng)商，到簽訂合同、履約驗(yàn)收、資金支付等環(huán)節(jié)有限時(shí)辦結(jié)的要求。在提出限時(shí)辦結(jié)要求的基礎(chǔ)上，建立采購項(xiàng)目的督辦和動(dòng)態(tài)查詢系統(tǒng)，通過信息化手段更加方便快捷地掌握項(xiàng)目的進(jìn)度，做到時(shí)限前提醒和超時(shí)的警示，讓各采購項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做到不漏項(xiàng)、不拖延，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目，也可讓申請(qǐng)人查詢項(xiàng)目進(jìn)度，促進(jìn)采購進(jìn)度，同時(shí)增進(jìn)相互的理解。

2.7 采購管理模式的建議

1.在集中管理的同時(shí)，加強(qiáng)高校內(nèi)各部門的歸口管理，并對(duì)歸口管理的職能進(jìn)行明確，比如教務(wù)處歸口管理教學(xué)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備申請(qǐng)；科技處歸口管理科研設(shè)備、重點(diǎn)學(xué)科設(shè)備申請(qǐng)；信息中心歸口管理學(xué)校各種信息系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備申請(qǐng)；后勤基建處歸口管理水電材料、建筑設(shè)施設(shè)備的維修等。采購供應(yīng)商確定后，落實(shí)采購申請(qǐng)部門對(duì)履約驗(yàn)收的責(zé)任。

2.加強(qiáng)采購的內(nèi)部控制，將內(nèi)部各部門控制落實(shí)到采購執(zhí)行的全過程，各環(huán)節(jié)都要進(jìn)行梳理，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用信息化的手段加以監(jiān)管，在全面管控的同時(shí)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)防控。

3.內(nèi)部合理分工，形成相互間的監(jiān)督和制約，但也要優(yōu)化各環(huán)節(jié)和崗位的銜接，提升采購工作效能，不能因?yàn)榉止ぴ斐苫ハ嗟耐普?，順利推進(jìn)政府采購的執(zhí)行。

3 結(jié)語

在政府采購深化改革，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)形成充滿活力的科技創(chuàng)新機(jī)制的背景下，高校擴(kuò)大了采購管理的自主權(quán)，簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備的采購流程，但也對(duì)高校的采購管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。高校需要進(jìn)一步強(qiáng)化采購者的主體責(zé)任，層層落實(shí)，加強(qiáng)采購工作從源頭到結(jié)果的管控，制定完善的制度和流程，健全監(jiān)督管理機(jī)制，形成現(xiàn)代高校政府采購體系。本文分析了高校儀器采購的特點(diǎn)和存在問題，提出一系列的對(duì)策，對(duì)促進(jìn)高校政府采購的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，為提升政府采購效率提出建議。