李玉松，王 瑋，董 策

（河北醫(yī)科大學(xué) 財(cái)務(wù)處，石家莊 050017）

0 引言

高校預(yù)算績效評價(jià)實(shí)質(zhì)上就是根據(jù)特定原則，遵循有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過合理、完善、科學(xué)的方式對高校教育發(fā)展過程中各項(xiàng)資源配置、資金應(yīng)用情況等進(jìn)行衡量比較，并做出綜合性評價(jià)。高校預(yù)算績效評價(jià)與預(yù)算資金的分配、應(yīng)用、決算等均存在直接關(guān)聯(lián)，將會(huì)對高校發(fā)展產(chǎn)生直接影響。結(jié)合實(shí)際情況，對高校預(yù)算績效做出合理化評價(jià)適應(yīng)中國宏觀財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制改革要求。隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，辦學(xué)層次趨向于多元化，教育經(jīng)費(fèi)需求量也日益增加。目前，我國高等教育的總量、平均水平均相對較低，導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)需求、現(xiàn)有教育資源之間產(chǎn)生了許多難以調(diào)解的問題。與此同時(shí)，在運(yùn)行機(jī)制、管理體制等諸多外部因素的影響下，高校教育經(jīng)費(fèi)的配置也處于相對較低的水平，特別是在高校內(nèi)部資源配置方面，所存在的問題更為嚴(yán)重。高?？赏ㄟ^預(yù)算績效評價(jià)達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的，從而提升高校教育資源的利用效率，推動(dòng)中國教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

1 高校實(shí)行預(yù)算績效評價(jià)的必要性

其一，有利于高校制定科學(xué)、完善的發(fā)展目標(biāo)以及戰(zhàn)略規(guī)劃。由于各方面因素的影響，高校管理體制存在一定缺陷，部分高校沒有制定長效、合理、完善的發(fā)展策略，在發(fā)展過程中背負(fù)了較多的債務(wù)，嚴(yán)重影響了高校日常工作的正常發(fā)展。結(jié)合實(shí)際情況，圍繞高校發(fā)展開展預(yù)算績效評價(jià)能夠?qū)Ω咝Ｘ?cái)務(wù)狀況做出科學(xué)、精準(zhǔn)的判定，幫助高校順利實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)高校順利實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的總體目標(biāo)。

其二，有利于提升預(yù)算管理水平。隨著中國財(cái)政管理機(jī)制改革逐步深化，學(xué)校在資金使用方面的約束也越來越多，資金需求與現(xiàn)有資源之間的矛盾較為突出。高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，改善傳統(tǒng)粗放預(yù)算管理模式，通過預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制深入、全面地分析學(xué)校的財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，明確學(xué)校的經(jīng)費(fèi)需求，分清重點(diǎn)與難點(diǎn)，對資金進(jìn)行合理化配置，有效提升資金利用率，進(jìn)而推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展。

其三，有利于高校實(shí)現(xiàn)資金分配方式的轉(zhuǎn)變，使高校的資金利用率得到進(jìn)一步提升。財(cái)務(wù)管理部門分配經(jīng)費(fèi)時(shí)，可以參照預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理化分配，嚴(yán)格遵循按需分配的基本準(zhǔn)則，避免高校盲目應(yīng)用資金出現(xiàn)負(fù)債較高的問題，降低學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校在使用資金的過程中，也可以根據(jù)實(shí)際情況找出哪些事項(xiàng)是必須要使用資金的，哪些是非必要的，按事項(xiàng)調(diào)撥資金，有效提升資金的使用效率。

2 高校預(yù)算績效評價(jià)現(xiàn)狀分析

2.1 缺乏科學(xué)、規(guī)范的高校預(yù)算績效評價(jià)體系

高校預(yù)算績效評價(jià)是一項(xiàng)涉及內(nèi)容多、覆蓋面廣的系統(tǒng)性工程。由于各方面因素的影響，高校目前的預(yù)算績效評價(jià)工作仍存在諸多問題，評價(jià)體系需要進(jìn)一步完善，主要問題可以歸結(jié)為兩個(gè)方面。首先，高校預(yù)算支出分類混亂，并沒有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分類處理，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出不明確。在同一類支出中，不同項(xiàng)目之間的支出也存在較大差異，而該方面也對高校預(yù)算支出的進(jìn)一步精細(xì)化處理帶來阻礙，同時(shí)還會(huì)對評價(jià)指標(biāo)的制定造成不良影響。其次，評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定缺乏合理性和完善性。目前，國內(nèi)諸多高校的辦學(xué)資金多是由上級(jí)財(cái)政單位進(jìn)行撥款，再加上社會(huì)籌款，高校資金來源具有多元化、復(fù)雜化特點(diǎn)。高校的產(chǎn)出以及成果不但包括經(jīng)濟(jì)方面，而且包括非經(jīng)濟(jì)方面。例如，國有資產(chǎn)保值增值等。若高校預(yù)算績效評價(jià)僅僅利用可量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，盡管具備較強(qiáng)的可操作性，但是極易出現(xiàn)以偏概全的問題，造成績效評價(jià)結(jié)果缺乏真實(shí)性和合理性。

2.2 高校預(yù)算績效評價(jià)缺少應(yīng)有的法律和制度保障

高校預(yù)算績效評價(jià)實(shí)質(zhì)是基于公共財(cái)政體制對公共支出進(jìn)行合理規(guī)劃，保障各方面支出滿足市場經(jīng)濟(jì)需求，有效提高資金利用率，同時(shí)也是提高教育資源利用率、嚴(yán)格管控教育投入的一條重要途徑。近幾年，我國高校預(yù)算績效評價(jià)制度建設(shè)取得了突出成果，但是由于各種因素的影響，關(guān)于預(yù)算績效評價(jià)方面的法律法規(guī)相對較少，在績效評價(jià)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、績效評價(jià)辦法、政策、制度等方面，均存在諸多問題，仍處于初期探索階段。部分規(guī)定與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求不符，導(dǎo)致預(yù)算績效評價(jià)缺乏驅(qū)動(dòng)力，對高校預(yù)算績效評價(jià)的效果造成了不利影響。從國外高等教育預(yù)算績效評價(jià)工作的發(fā)展來看，我國高校預(yù)算績效評價(jià)要想發(fā)揮作用，應(yīng)立足于制度、規(guī)劃，從立法層面來規(guī)劃與約束高校預(yù)算績效評價(jià)工作。

3 進(jìn)一步提高高校預(yù)算績效評價(jià)水平的措施

3.1 建立健全高校預(yù)算績效評價(jià)組織體系

為確保高校的績效預(yù)算制度得到貫徹落實(shí)，必須結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建合理、完善、并且具備較強(qiáng)層次感的預(yù)算管理組織體系。第一層次應(yīng)為績效預(yù)算委員會(huì)，屬于最高決策機(jī)構(gòu)，按照我國高校的發(fā)展特點(diǎn)，此機(jī)構(gòu)隸屬于黨委會(huì)，最高負(fù)責(zé)人為黨委書記。黨委會(huì)可以對高校內(nèi)部的資源進(jìn)行合理調(diào)配，并結(jié)合實(shí)際情況明確不同部門之間的權(quán)利和職責(zé)，具體工作內(nèi)容是預(yù)算績效方案的審批、制定預(yù)算決定、協(xié)調(diào)預(yù)算過程中所存在的矛盾等。第二層次為預(yù)算績效管理小組，其實(shí)質(zhì)上是執(zhí)行部門，最高負(fù)責(zé)人為主管財(cái)務(wù)工作的副校長，總務(wù)、工會(huì)、人事、財(cái)務(wù)等其他部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員，主要工作為結(jié)合學(xué)校實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，編制學(xué)校預(yù)算績效方案，并對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解，組建合理、完善的績效工作體系等。第三層次為內(nèi)部單位或者個(gè)人，其是績效工作的實(shí)施主體。預(yù)算績效評價(jià)工作涉及高校的各個(gè)方面，并對高校中每個(gè)組織甚至每個(gè)人都提出了目標(biāo)要求和考核措施，可以調(diào)動(dòng)各個(gè)組織的參與意識(shí)，無形中賦予每名教職工實(shí)施責(zé)任，使其成為具體任務(wù)的落實(shí)者。

3.2 加快高校預(yù)算績效評價(jià)的法制化建設(shè)步伐

結(jié)合高校實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，加快推動(dòng)高校預(yù)算績效評價(jià)工作趨向于法制化、規(guī)范化，不僅順應(yīng)高校預(yù)算管理體制改革要求，還可以進(jìn)一步完善高校預(yù)算支出制度?，F(xiàn)階段，我國高校預(yù)算績效評價(jià)法律法規(guī)制度基本上處于空白狀態(tài)，對高校預(yù)算績效評價(jià)工作開展造成了極為不利的影響?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)高校預(yù)算績效工作趨向于法制化，以現(xiàn)有法律為重要基礎(chǔ)，逐步提升預(yù)算績效評價(jià)方面的法律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)高校預(yù)算績效評價(jià)的效力，對高校預(yù)算績效評價(jià)形式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，從而為高校預(yù)算績效工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。另外，還應(yīng)制定完善、合理的高等教育預(yù)算績效評價(jià)制度，結(jié)合高校實(shí)際發(fā)展需求，優(yōu)化、改進(jìn)預(yù)算績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評價(jià)方式，明確有關(guān)行為主體的責(zé)任以及義務(wù)，提高預(yù)算績效評價(jià)工作的科學(xué)性。

4 結(jié)語

相較于我國高校辦學(xué)水平，高校預(yù)算績效評價(jià)工作仍處于初期探索階段，關(guān)于該方面的研究也相對較少，而在具體實(shí)踐過程中存在的問題較多，特別是每一所高校的類型、層次等各個(gè)方面存在較大差異，無法在短時(shí)間內(nèi)形成統(tǒng)一、合理的績效指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這也給高校績效評價(jià)工作帶來了一定的困難。國內(nèi)各大高校應(yīng)當(dāng)高度重視預(yù)算績效評價(jià)工作，采取多種方式提高預(yù)算績效評價(jià)水平，提高資金利用率。