王 鑫

（沈陽師范大學 管理學院，沈陽 110034）

0 引言

習近平同志在致首屆數(shù)字中國建設峰會的賀信中強調：“加快數(shù)字中國建設，就是要適應我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌?！苯陙?，大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展使信息的獲取變得十分便捷，信息爆炸也在推動著民主進程。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展。因此，在日趨復雜的社會環(huán)境下，政府信息公開也面臨著諸多挑戰(zhàn)。目前，大數(shù)據(jù)時代政府信息公開在意識觀念、技術水平、權力行使方面還有很大的提升空間，在數(shù)據(jù)信息共享化的基礎上通過技術手段和法律法規(guī)的制定，可以真正保障政府管理和政府職能轉變，推動社會整體信息化進程。

1 大數(shù)據(jù)時代政府信息公開的意義

政府信息公開是指國家行政機關把在履行職責、行使權力過程中制作或者獲取的信息，以一定形式記錄、保存并及時、準確地公開發(fā)布的一種制度，其具有行政性、權力性、例外性等不同于其他制度的特征。在當今社會發(fā)展趨勢下，政府為掌握并及時公布準確信息，應充分利用大數(shù)據(jù)技術促進政府信息公開。

1.1 有利于促進數(shù)據(jù)信息民主化、科學化

公眾和其他各社會主體可以借助大數(shù)據(jù)技術了解或獲取政府部門相關信息，搜集與自身相關的數(shù)據(jù)信息，并由平臺技術處理分析，進而得到有價值的信息。在信息公開平臺上，凡是不被保密的信息，都可以受到公眾的監(jiān)督和反饋，這保障了公民的知情權，在一定程度上促進了數(shù)據(jù)信息民主化。除此之外，大數(shù)據(jù)時代政府信息公開在信息技術的支持下構建了數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)決策，促進決策科學化。

1.2 有利于提升政府信息公開的廣度、深度和速度

大數(shù)據(jù)時代，政府信息公開依托大數(shù)據(jù)技術迅猛發(fā)展，使政府信息的收集和積累不斷產(chǎn)生“乘數(shù)效應”［1］，提高了政府及其相關部門的工作效率。大數(shù)據(jù)技術的應用在全球范圍內(nèi)不斷發(fā)展，逐漸提升了政府信息公開的廣度［2］。大數(shù)據(jù)可以快速搜集到不同種類行業(yè)的信息，便于政府獲取各種信息并進行分析處理，提高政府信息公開的速度。政府信息公開可以借助數(shù)據(jù)分析和決策，對結構化和非結構化信息進行分析，并利用其附加值挖掘政府信息公開的深度。

1.3 有利于促進政府信息公開的信息流動

大數(shù)據(jù)時代，政府信息公開有利于促進信息的流動性，充分挖掘和發(fā)揮信息的價值。一方面，大數(shù)據(jù)要通過數(shù)據(jù)搜集、積累和整合來獲取信息，信息在此過程中從一方流動到另一方或多方，以最大效率利用各種資源，提升政府整合信息的能力，實現(xiàn)整合式的信息公開。另一方面，大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的區(qū)塊鏈技術可以使政府信息公開所需的信息通過數(shù)據(jù)獲取并利用存儲技術打破不同部門之間的邊界，使政府收集的信息在不同數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和平臺中得以流動整合。

2 大數(shù)據(jù)時代政府信息公開面臨的矛盾

將大數(shù)據(jù)自身的特點和優(yōu)勢應用于政府工作中，可以在一定程度上提高政府信息公開的及時性和準確性，有助于協(xié)助政府解決復雜的社會問題。但從其整體發(fā)展來看，大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府信息公開仍面臨著諸多矛盾，亟待引起重視。

2.1 技術發(fā)展與信息公開理念滯后的矛盾

在信息化高速發(fā)展的時代，要充分利用信息化的最新成果，使政府信息公開與大數(shù)據(jù)緊密結合，推動政府信息公開健康可持續(xù)發(fā)展。目前，大數(shù)據(jù)時代更多的是通過信息化手段處理各種知識，人們需要更新理念并與大數(shù)據(jù)時代的知識認知過程相結合。政府信息公開將是政府部門的主動公開和數(shù)據(jù)流動整合的公開，而現(xiàn)實中政府信息公開更多的是應公眾申請而公開，以保密信息為由拒絕公開，其數(shù)據(jù)信息共享、主動公開的理念并沒有得到及時的轉變和引導，成為制約政府信息公開的關鍵因素。

2.2 技術導向與信息公開可行性的矛盾

目前，信息技術的快速發(fā)展使信息逐漸成為一種新資源，信息總量的顯著增加和交互方式的變化，在電子商務和電子政務發(fā)展方面積累了一些基礎，這也對政府信息公開工作提出了一些具有普遍性的新挑戰(zhàn)。一方面，政府信息公開在一定程度上缺乏專業(yè)技術人才進行操作，大數(shù)據(jù)價值密度低的特點使得政府需要依靠成熟的信息挖掘技術、分析技術以及安全保密技術作保障；另一方面，在大數(shù)據(jù)信息計算和分析的過程中，一些專業(yè)性強的計算軟件需要一些實時性計算能力強的專業(yè)人員進行操作。

2.3 民眾需求與信息公開內(nèi)容的矛盾

大數(shù)據(jù)時代，各項基本生活信息服務已經(jīng)全面覆蓋，并逐步拓寬到生活中的方方面面，如果不能堅持以人為本的基本原則，則可能造成錯誤的信息決策，不利于政府信息公開能力和水平的提升。當前，對于政府信息公開中的一般性社會信息，公眾基本上可以了解其要義，但相對于一些專業(yè)水平較高的信息就難以掌握其內(nèi)涵。因此，應適當減少專業(yè)性較強的術語，或者作出詳細解釋，如信息公開內(nèi)容中“三公”經(jīng)費、公開屬性等，轉變政策解讀的方式，精準對接公眾的信息需求，將以人為本的理念應用于實踐。

2.4 權力行使與信息公開的矛盾

大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)信息種類繁多，如何真正有效利用相關信息資源促進政府信息公開成為一項挑戰(zhàn)。要將政府信息公開與績效考核相聯(lián)系，堅持提升政府效率，科學合理運用職權；維護和落實公民的知情權，監(jiān)督有關政府信息公開權力行使的實況。如果公民獲取政府信息的正當合理要求被不合理拒絕，公民可以通過行政復議或者行政訴訟的方式推動政府信息公開。政府應根據(jù)自身地域特點合理行使權力，保證政府信息公開符合當?shù)孛癖姷男枨?，不斷增強公共服務意識，使權力在陽光下運行。

3 大數(shù)據(jù)時代政府信息公開的對策

大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息的透明化趨勢不可阻擋，我國也將公共信息資源開發(fā)作為一項國家戰(zhàn)略。為應對大數(shù)據(jù)發(fā)展給政府信息公開帶來的挑戰(zhàn)，必須從根本上作出改變，以保證政務數(shù)據(jù)的合理利用和有效監(jiān)管。

3.1 轉變思維，樹立數(shù)據(jù)民主的理念

目前，政府信息公開主要是被動的，為了改善大數(shù)據(jù)時代的政府信息公開，政府主體部門需要主動更新觀念。一方面，樹立數(shù)據(jù)民主的理念。除政府部門外，公眾、企業(yè)及各類社會組織同樣可以產(chǎn)生、收集并分析數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是民主的，要主動培養(yǎng)信息公開的精神。另一方面，改變信息割據(jù)、信息壟斷的思維，積極建立與信息時代相適應的主流信息，在合法合理的前提下主動分享數(shù)據(jù)信息，為更好地提供公共數(shù)據(jù)服務和構建開放共享的數(shù)據(jù)平臺奠定基礎。另外，積極把數(shù)據(jù)民主的理念應用于政府信息公開的實踐中，使權力的運行更加透明化、民主化，也為建設服務型政府提供新理念。

3.2 加強監(jiān)管，完善相關法律法規(guī)

法制化保障程度影響政府信息公開的公平性和規(guī)范性，除需國家權力機關擬定政府信息公開相關法律外，有關配套法律規(guī)定也是必不可少的［3］。目前，我國政府信息公開需要構建一個完整的、合理的法律體系，否則信息公開制度就很難發(fā)揮出應有的作用。加強對信息公開的監(jiān)管，不斷地將更多的主體納入到信息公開范圍中來，對那些被法律賦予行政管理權和公共服務智能的主體制定合理的法律規(guī)范。制定和完善專門的數(shù)據(jù)安全保護法律法規(guī)［4］，更新和調整法律約束體系，對政府公開信息中的內(nèi)容進行專門管理，頒布和實施相關專門的數(shù)據(jù)法。

3.3 加強關鍵技術和基礎設備的研發(fā)

在大數(shù)據(jù)時代互聯(lián)網(wǎng)和社會的支持下，政府信息公開應用大數(shù)據(jù)的首要技術就是處理大量數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)政府與公眾的即時互動和交流，這就需要重點加強關鍵技術和基礎設備的研發(fā)，為數(shù)據(jù)分析處理和信息公開提供載體，建立通俗易懂的分類體系。①大數(shù)據(jù)時代政府信息公開中數(shù)據(jù)的收集、處理、分析等離不開系統(tǒng)之間的協(xié)作，應搭建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺；②在關鍵技術研發(fā)方面鼓勵社會多方主體積極參與，如與相關企業(yè)、高校、科研機構合作共同促進技術水平的提升；③完善政府信息公開平臺建設的相關軟件設施和硬件設施。

3.4 建立全社會協(xié)同信息采集機制

數(shù)據(jù)是一切重要信息公開的前提，政府掌握的信息數(shù)量和內(nèi)容影響著公眾規(guī)劃生活和參與市場經(jīng)濟活動的方式。建立全社會協(xié)同信息采集機制，能夠促進政府信息公開符合實踐需求［5］。人人都是信息公開、分享的主體，體現(xiàn)了“民主的尺度”，政府信息采集過程公眾參與越緊密，民主化程度越深。因此，把在大數(shù)據(jù)技術支撐下的政府信息公開與不同主體的參與協(xié)調結合起來，正向引導個人、企業(yè)等各類社會主體主動采集并開放數(shù)據(jù)，建立相關的數(shù)據(jù)主題庫，可以為政府信息公開提供豐富的“原料”。