田凱 張瑩

1.廣東省電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司 廣東廣州 510000；2.沈陽(yáng)興華華億軌道交通電器有限公司 遼寧沈陽(yáng) 110000

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)更新了生活方式，也形成了新的國(guó)家行政管理模式。大數(shù)據(jù)將互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)和智能機(jī)器等人工智能技術(shù)納入了一個(gè)新的智能體系，將人類引入數(shù)字時(shí)代[1]?；诖?，數(shù)字政府的建設(shè)也在大數(shù)據(jù)崛起的今天變?yōu)楸厝悔厔?shì)，主要表現(xiàn)為在政府治理中融入數(shù)字技術(shù)，提高國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化，使政府治理以技術(shù)為支撐，形成多空間、多層次的創(chuàng)新性政府服務(wù)模式。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)狀分析

中共第十八屆三中全會(huì)上，針對(duì)如何推動(dòng)國(guó)家治理能力趨于現(xiàn)代化作出了明確規(guī)定，要求提高政府執(zhí)行能力，健全治理體系，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展；“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃也指出，要把握“五位一體”與“四個(gè)全面”的整體布局，加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建新型數(shù)字系統(tǒng)，全方位、多領(lǐng)域地提高政府服務(wù)能力。十八屆五中全會(huì)提到了“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“數(shù)字中國(guó)”這個(gè)關(guān)鍵詞，推動(dòng)信息技術(shù)與數(shù)字科技深度融合，以構(gòu)建高效全面的的信息大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，是對(duì)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的充分肯定。

大數(shù)據(jù)時(shí)代以信息技術(shù)的高速發(fā)展為契機(jī)，已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。世界范圍內(nèi)的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，都可見(jiàn)到有關(guān)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用實(shí)例，且其影響范圍具有廣泛性，影響能力具有深遠(yuǎn)性。不僅在國(guó)家治理方面還是個(gè)體企業(yè)治理中，大數(shù)據(jù)都以其分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與即時(shí)性對(duì)治理活動(dòng)產(chǎn)生了重要影響。由于我國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模最大的國(guó)家，且有良好的數(shù)據(jù)資源和廣闊的市場(chǎng)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，奠定了大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展的基石。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，大數(shù)據(jù)正憑借其全新的思維方式，作為一種新型治理能力進(jìn)入國(guó)家發(fā)展視野，并逐步成為國(guó)家治理的有效工具。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)字政府面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，意味著生產(chǎn)生活方式的又一次變革，其通過(guò)將一切具體化的事物抽象化，用數(shù)據(jù)展示內(nèi)在邏輯，逐步成為社會(huì)進(jìn)步的一種戰(zhàn)略資源，也為政府管理帶來(lái)了潛在機(jī)遇。但也由于大數(shù)據(jù)的智能性與潛力的未知性，其在帶來(lái)大知識(shí)、大發(fā)展的同時(shí)，也潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，給相關(guān)政府部門(mén)帶來(lái)巨大威脅和挑戰(zhàn)。

2.1 數(shù)字政府治理能力提升的機(jī)遇

首先，大數(shù)據(jù)時(shí)代下的數(shù)字政府將信息技術(shù)與國(guó)家治理相結(jié)合，提高了國(guó)家治理的高效性、針對(duì)性與智能型。通過(guò)運(yùn)用科技手段將政府與人民融入一個(gè)以大數(shù)據(jù)為依托的互聯(lián)網(wǎng)體系，構(gòu)建了一種平等服務(wù)，無(wú)死角溝通的政務(wù)系統(tǒng)，為政務(wù)信息披露與轉(zhuǎn)變政府職能搭建了新的技術(shù)平臺(tái)，也為人們表達(dá)社會(huì)體驗(yàn)提供了新的渠道，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)的有效溝通[2]。

其次，政府決策能力是數(shù)字政府建設(shè)中不可忽視的中心環(huán)節(jié)。國(guó)家政策的制定是否科學(xué)合理，都影響著政府治理。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的政府決策模式與時(shí)代不相適應(yīng)，而數(shù)字政府的建設(shè)正是針對(duì)此而提出的科學(xué)的改革方案，為政府決策方式的轉(zhuǎn)變提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇。政府部門(mén)根據(jù)大數(shù)據(jù)信息化工程提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以更直觀地了解人民意愿與相關(guān)社會(huì)信息，具體問(wèn)題具體分析，提出針對(duì)性解決辦法，使政府決策制度由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)變成多元社會(huì)型，減少?zèng)Q策過(guò)程中的失誤。

最后，傳統(tǒng)政府向數(shù)字政府的轉(zhuǎn)變重在治理方式與治理手段，其基本職能仍然在于服務(wù)，由于數(shù)字政府的科學(xué)性與智能化，使得政府部門(mén)提供的社會(huì)服務(wù)更加完善，確保政府服務(wù)品質(zhì)和民眾的需求相契合。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府依附于其核心優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)剖析以及民眾需求的精準(zhǔn)識(shí)別，為公眾提供個(gè)性化與差別化的公共服務(wù)。既滿足微觀主體需要，又符合宏觀社會(huì)要求，是社會(huì)進(jìn)步的重要途徑。

2.2 數(shù)字政府治理面臨的挑戰(zhàn)分析

數(shù)字政府的建設(shè)屬于民生工程，以惠及群眾，便利群眾為出發(fā)點(diǎn)，始終站在最廣大人民的利益上考慮問(wèn)題。但由于其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)制度以及建設(shè)數(shù)據(jù)的多樣性與復(fù)雜性，致使數(shù)字政府的建設(shè)并不是一個(gè)一蹴而就的工程，其中的問(wèn)題也在其逐漸發(fā)展過(guò)程中漸漸顯露。

首要的問(wèn)題體現(xiàn)在其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，其建設(shè)有著極強(qiáng)的地域性與協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，使得全國(guó)數(shù)字政府無(wú)法成為一個(gè)系統(tǒng)化的有機(jī)整體。其次，由于各個(gè)政府部門(mén)分離式運(yùn)營(yíng)，管理標(biāo)準(zhǔn)存在一定偏差，往往會(huì)導(dǎo)致不同服務(wù)平臺(tái)的爭(zhēng)相出現(xiàn)，使得數(shù)字政府建設(shè)無(wú)法取得互聯(lián)互通的效果。最后導(dǎo)致數(shù)據(jù)資料存儲(chǔ)方式的混亂，使得數(shù)據(jù)溯源能力下降，降低數(shù)據(jù)運(yùn)用與流通的靈活性。

其次，數(shù)字政府建設(shè)面臨的另一個(gè)難題是數(shù)字政府如何在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中將大數(shù)據(jù)的價(jià)值合理充分地應(yīng)用到具體實(shí)踐之中。大數(shù)據(jù)視角下的數(shù)字政府建設(shè)，其本質(zhì)是以數(shù)據(jù)為依托的多空間泛存的服務(wù)型政府，需要大量數(shù)據(jù)支撐其運(yùn)營(yíng)。當(dāng)下的數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，由于數(shù)據(jù)和隱私安全得不到有效保障、大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的不斷貶值與縮水，使數(shù)字政府在建設(shè)過(guò)程中受困于數(shù)據(jù)壁壘與信息孤島等困境，急需找到方法擺脫困境。除此之外，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到數(shù)字政府在資源共建共享中起到的實(shí)際作用，仍保留傳統(tǒng)管理模式，不利于數(shù)字政府的推廣實(shí)施。

數(shù)字政府建設(shè)目前仍處于探索階段，缺乏科學(xué)的體制機(jī)制與制度建設(shè)，有些具體項(xiàng)目的實(shí)施也處于紙上談兵，沒(méi)有具體方針指引，從而延緩了數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程。并且在舊制度與新制度的更新?lián)Q代過(guò)程中，傳統(tǒng)制度很難立即得到修正，無(wú)法適應(yīng)新的運(yùn)營(yíng)體系從而加大了數(shù)字政府的建設(shè)難度。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理能力提升路徑分析

3.1 宏觀層面：提升數(shù)字政府治理水平，提高數(shù)據(jù)共建共享能力

在大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的數(shù)字政府治理中，政府可以集中資源、時(shí)間、精力，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)從事政府治理業(yè)務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)行政管理與服務(wù)?；谝陨蠙C(jī)遇與挑戰(zhàn)的分析，這部分將從宏觀部分入手，立足社會(huì)與政府部門(mén)，為提高數(shù)字政府治理能力歸納以下幾點(diǎn)措施：首先，要配套的相關(guān)制度體系的創(chuàng)新建設(shè)，把握問(wèn)題與需求的主要矛盾，最大程度上彌補(bǔ)制度上的不足之處。其次，構(gòu)建一個(gè)自上而下的全方位數(shù)據(jù)共享體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)搜集標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)完善全面的綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。最后，做好數(shù)字政府建設(shè)的頂層規(guī)劃與具體實(shí)施方案，保證過(guò)程的安全性與可操作性。

3.2 微觀層面：豐富居民參政渠道，樹(shù)立大數(shù)據(jù)治理思維

綜合大數(shù)據(jù)背景下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)問(wèn)題，微觀主體的行為活動(dòng)也對(duì)數(shù)字政府的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。由于大數(shù)據(jù)的普遍運(yùn)用，使民眾充分認(rèn)知到了大數(shù)據(jù)的價(jià)值所在，但卻并沒(méi)有更廣范圍地接觸與了解，尚存在一些抵觸因素。這就需要政府部門(mén)輔以更加開(kāi)放自由的治理觀念，引領(lǐng)社會(huì)的科技風(fēng)潮，在潛移默化中樹(shù)立大數(shù)據(jù)的思維理念。另一方面，政府應(yīng)及時(shí)對(duì)外公布數(shù)據(jù)信息，整合多方數(shù)據(jù)，建立共建共享的治理模式，從而提高民眾的參政意識(shí)，拓寬信息搜集的渠道，掌握更多真實(shí)信息，以此提高政府決策能力，提升政府治理品質(zhì)與成效[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

在大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)字政府的建設(shè)與其治理能力的提升，既伴隨著巨大的機(jī)遇，也面臨一定的挑戰(zhàn)。但總體看來(lái)，其影響依然是正向且深遠(yuǎn)的。一方面，數(shù)字政府的建設(shè)是對(duì)國(guó)家、社會(huì)以及公民之間的關(guān)系重構(gòu)，是政府治理的有效手段。另一方面，這是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，為我國(guó)從按經(jīng)驗(yàn)治理的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蛿?shù)據(jù)模式提供了機(jī)遇?？偠灾?，數(shù)字政府的建設(shè)符合大數(shù)據(jù)背景下的發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)采取行之有效的方式解決其問(wèn)題，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家治理能力治理體系現(xiàn)代化。