鄭茜文 中南林業(yè)科技大學(xué)

農(nóng)民工發(fā)生工傷后，不僅需要及時(shí)采取措施進(jìn)行救治，后續(xù)的救治費(fèi)用報(bào)銷工作也是非常重要的。尤其是對(duì)于收入有限的農(nóng)民工來講，合理的工傷保險(xiǎn)有利于解除他們進(jìn)城務(wù)工的顧慮，提升農(nóng)民工的工作效率和對(duì)工作單位的認(rèn)同感。

一、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度完善的必要性

農(nóng)民工作為城市基礎(chǔ)建設(shè)中重要的勞動(dòng)力來源，從宏觀的城市建設(shè)和整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度上來說，具有非常重要的作用，且農(nóng)民工由于基礎(chǔ)文化素質(zhì)和生長環(huán)境的因素影響，其進(jìn)城務(wù)工所能夠從事的具體工作大部分集中在一些技術(shù)含量較低，勞動(dòng)力付出額度較大的工種上，因此，工傷保險(xiǎn)制度的制定和完善具有高度的必要性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)及時(shí)解決農(nóng)民工在工作中的實(shí)際困難

從農(nóng)民工自身的角度上來講，其參與工作的主要目的是獲得較高額度的經(jīng)濟(jì)收入，而要想獲得相對(duì)高額的報(bào)酬，意味著其參與的具體工作內(nèi)容在工種上具有較高的危險(xiǎn)性，其在工作開展中自身所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)較大的，若工傷保險(xiǎn)制度和政策得不到完善和優(yōu)化，意味著其在工作中一旦出現(xiàn)問題或者自身面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，解決問題的過程會(huì)讓農(nóng)民工付出更大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，這對(duì)于農(nóng)民工來講，會(huì)影響其整體的勞動(dòng)收益，這對(duì)于農(nóng)民工來說是非常實(shí)際的問題和困難，當(dāng)工傷保險(xiǎn)的內(nèi)容體系和賠償額度得到一定的優(yōu)化和完善，意味著農(nóng)民工自身在工作中能夠得到的保障力度會(huì)得到加大，有利于解決其實(shí)際困難[1]。

(三)提升農(nóng)民工對(duì)工作單位的信任度

尤其是對(duì)于一些高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的工種，施工單位或者企業(yè)的農(nóng)民工工作群體在流失方面有較高的集中性，且農(nóng)民工本身的流動(dòng)性就是比較大的。從施工單位和企業(yè)的角度上來說，這也是一種人力資源上的損失，一旦新的員工進(jìn)入到單位內(nèi)部，對(duì)于企業(yè)和施工單位來講，意味著人員培訓(xùn)和技術(shù)提升方面的成本會(huì)有所增加，工傷保險(xiǎn)作為農(nóng)民工權(quán)益保障中非常重要的一部分內(nèi)容，當(dāng)工傷保險(xiǎn)制度從法律層面得到了完善和優(yōu)化，意味著農(nóng)民工所重視的保險(xiǎn)制度得到了更進(jìn)一步的質(zhì)量提升和內(nèi)容完善，農(nóng)民工對(duì)于企業(yè)和施工單位的信任度就會(huì)得到一定程度的提升，這對(duì)于用人單位而言，也具有非常重要的積極作用[2]。

二、工傷保險(xiǎn)制度現(xiàn)階段存在的問題

現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度雖然在整體的內(nèi)容體系上較為完善，但是從實(shí)際出發(fā)觀察，一部分容易產(chǎn)生糾紛的關(guān)鍵性問題仍然沒有做到在相關(guān)制度體系中作出明確規(guī)定。另外，制度本身的執(zhí)行力度也由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制定匹配制度而出現(xiàn)了執(zhí)行效果不佳的現(xiàn)象，具體到制度本身，問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)維權(quán)與勞動(dòng)仲裁程序復(fù)雜性高

這一點(diǎn)主要是從工傷的認(rèn)定角度上來講，當(dāng)農(nóng)民工出現(xiàn)工傷的問題時(shí)，很容易由于工傷發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)和地區(qū)具有隱蔽性或者沒有當(dāng)事人或管理人員的共同在場(chǎng)而在認(rèn)定上存在困難，這就意味著農(nóng)民工出現(xiàn)工傷后，很容易發(fā)生相應(yīng)的合法權(quán)益的不到保障的情況，那么無論是申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁還是通過溝通上訪的方式對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行反映，都面臨著復(fù)雜的審批上報(bào)程序，勞動(dòng)仲裁中一些認(rèn)定上較為模糊的程序在仲裁階段也會(huì)面臨很多問題，作為農(nóng)民工而言，較高的時(shí)間成本和可能遇到的一些實(shí)際問題都會(huì)導(dǎo)致在最終的落實(shí)效果上，農(nóng)民工的實(shí)際權(quán)益得不到最大化的保障[3]。

(二)工傷保險(xiǎn)缺失的違法成本較低

從用人單位的角度上來講，在現(xiàn)行的法律規(guī)定中，雖然在要求上對(duì)于用人單位參與工傷保險(xiǎn)的規(guī)定是具有強(qiáng)制性的。但相應(yīng)的未參保情況在處罰方式和處罰力度上都有待完善和加強(qiáng)。關(guān)于相應(yīng)的處罰規(guī)定，現(xiàn)行的法律條文中都是除以罰金或者由用人單位承擔(dān)農(nóng)民工的工傷費(fèi)用為主，并沒有更高層次的強(qiáng)制性措施。這意味著從具體執(zhí)行的角度上來說，參保與不參保的違法成本相比，是相對(duì)較高的，且經(jīng)濟(jì)處罰的方式對(duì)于用人單位來說也是一次性的。大部分用人單位往往是由于這種相對(duì)成本的差異選擇不參保，農(nóng)民工的實(shí)際合法權(quán)益也就得不到切實(shí)有效的保障。

(三)繳費(fèi)方式的固定性較強(qiáng)

工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)額度和繳費(fèi)方式都是相對(duì)固定的，相應(yīng)的基數(shù)計(jì)算和比例分析都需要嚴(yán)格按照相應(yīng)數(shù)據(jù)計(jì)算方法和要求執(zhí)行。但從實(shí)際出發(fā)來看，農(nóng)民工的整體流動(dòng)性較大，在同一個(gè)用人單位的工作年限會(huì)隨著其個(gè)人家庭狀態(tài)的變化以及子女上學(xué)等因素的影響而出現(xiàn)變動(dòng)，大部分情況下農(nóng)民工在同一單位的持續(xù)工作時(shí)間存在達(dá)不到繳納工傷保險(xiǎn)的長度，或者由于工作地點(diǎn)的更換在繳費(fèi)額度和繳費(fèi)年限的計(jì)算上存在問題和沖突。這種現(xiàn)實(shí)中的阻力和問題往往會(huì)影響工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)的落實(shí)[4]。另外，工傷保險(xiǎn)的額度與工作人員的工資基數(shù)和總數(shù)都有一定的關(guān)系，但部分農(nóng)民工由于工作時(shí)間短，工資的總額計(jì)算存在困難，這會(huì)進(jìn)一步影響工傷保險(xiǎn)的額度認(rèn)定，后續(xù)的繳費(fèi)工作就會(huì)同步受到影響。

三、基于法律層面完善工傷保險(xiǎn)制度的有效策略

基于上文的分析可知，農(nóng)民工本身的工作狀態(tài)和流動(dòng)性以及工傷保險(xiǎn)的相關(guān)法律制度制定內(nèi)容的不完善、不明確性都對(duì)工傷保險(xiǎn)的保障和執(zhí)行帶來了一定的阻力。需要基于法律層面進(jìn)行針對(duì)性地完善和優(yōu)化。

(一)簡化工傷認(rèn)定程度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門的執(zhí)行力

工傷認(rèn)定程序的簡化一方面是指在認(rèn)定環(huán)節(jié)，通過勞動(dòng)保障部門的針對(duì)性干預(yù)對(duì)一些容易產(chǎn)生糾紛或者在認(rèn)定審批手續(xù)上比較繁瑣的部分進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)定，并提出一個(gè)統(tǒng)一性的處理標(biāo)準(zhǔn)化方案，另外，為了提升工傷認(rèn)定的公平性和準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)保障部門從專業(yè)人才中選取適當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T，組建一支對(duì)針對(duì)勞動(dòng)者工作狀態(tài)和用人單位用人制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作組。一方面盡可能通過嚴(yán)密有效地監(jiān)察和管理達(dá)到更好地工傷認(rèn)定效果。另一方面也為工傷勞動(dòng)保障處理工作的開展提供充足的經(jīng)費(fèi)和資源條件支持。從而切實(shí)提升工傷保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工切身利益的保障力度。除此之外，勞動(dòng)保障部門還應(yīng)當(dāng)在整個(gè)工傷認(rèn)定事件處理的過程及時(shí)協(xié)助農(nóng)民工取得所需要用人單位提供的相關(guān)認(rèn)定材料，若用人單位不能及時(shí)有效地配合，則由相關(guān)保障部門結(jié)合民事訴訟的相關(guān)法律規(guī)定判定由用人單位承擔(dān)相應(yīng)后果。

(二)及時(shí)協(xié)助追繳相關(guān)賠償費(fèi)用，增大違法成本

在現(xiàn)行法律制度以經(jīng)濟(jì)賠償為主的法律制度下，為了充分引起用人單位的重視，社保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)同農(nóng)民工做好相關(guān)費(fèi)用的追繳平，并且設(shè)立逾期繳納費(fèi)用的出發(fā)規(guī)定。當(dāng)承擔(dān)追繳工作的主體由單一的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^上的社保部門，不僅能夠提升追繳工作的效率，也能夠給用人單位一定的壓力，增大其經(jīng)濟(jì)上和精神上的違法成本，具體可依托的法律規(guī)定是《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》，農(nóng)民工可依據(jù)這一法律的賠償規(guī)定向單位申請(qǐng)賠償，并且將追繳和費(fèi)用落實(shí)的責(zé)任轉(zhuǎn)化到社保部門，提升追繳工作開展的力度，并且也同步保障當(dāng)追繳工作中出現(xiàn)實(shí)際問題時(shí)，能夠由社保部門采取措施及時(shí)解決，提高工作的整體效率。

(三)優(yōu)化工傷保險(xiǎn)的繳納計(jì)費(fèi)方式

在社保繳納的費(fèi)用計(jì)費(fèi)方式上，若農(nóng)民工能夠提供相應(yīng)的工傷證明，即可向用人單位提出繳納工傷保險(xiǎn)的要求，為了確保繳納工作順利推進(jìn)，一般將單位的總部認(rèn)定為繳納主體。避免分公司或者下屬企業(yè)在繳納能力和落實(shí)效果上的問題和漏洞。另外，基于農(nóng)民工整體流動(dòng)性較強(qiáng)特征，在整體的繳費(fèi)方式上要適當(dāng)調(diào)整為靈活性更強(qiáng)的方式，或者按照單位實(shí)體的整體規(guī)模特征確定工傷保險(xiǎn)征收的方式和額度，可執(zhí)行定期繳納的單位則應(yīng)當(dāng)按月定期繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)用，若由于規(guī)模較小而無法確保定期全額繳納，則應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門提升費(fèi)用繳納操作的靈活性，實(shí)行不定期征收費(fèi)用的形式。隨著征收方式的調(diào)整，農(nóng)民工即使在需要根據(jù)自己的家庭變動(dòng)情況或者工作需求變動(dòng)情況進(jìn)行工作單位的重新選擇和調(diào)整，其個(gè)人的工傷保險(xiǎn)也能夠最大程度保證按時(shí)繳納。從勞動(dòng)保障部門的工作開展角度上來講，當(dāng)工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式和計(jì)費(fèi)方式進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，意味著對(duì)這些部門工作人員的能力水平要求也在不斷的提升，相關(guān)工作人員需要結(jié)合不同用人單位的實(shí)際情況靈活選用適當(dāng)?shù)墓ｋU(xiǎn)繳費(fèi)方案進(jìn)行應(yīng)用，確保落實(shí)好這項(xiàng)工作。

四、結(jié)語

總的來講，工傷保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)民工的務(wù)工狀態(tài)和個(gè)人權(quán)益保障而言是發(fā)揮重要作用的一個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。作為用人單位而言，其應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)的重要性，作為社會(huì)勞動(dòng)保障部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工傷保險(xiǎn)繳納和落實(shí)執(zhí)行工作中出現(xiàn)的實(shí)際問題采取措施提高保障力度，切實(shí)發(fā)揮出工傷保險(xiǎn)在農(nóng)民工實(shí)際工作開展中的保障性作用，必要時(shí)采取法律強(qiáng)制性政策促進(jìn)相關(guān)要求的落實(shí)執(zhí)行。