趙傳軍

（黑龍江大學經(jīng)濟與工商管理學院，哈爾濱150080）

一、總統(tǒng)經(jīng)濟學的形成、內(nèi)涵及主要研究內(nèi)容

（一）總統(tǒng)經(jīng)濟學的形成

最近日本的安倍首相黯然辭職，新首相菅義偉表示將繼續(xù)推動實施“安倍經(jīng)濟學”。這里所說的“安倍經(jīng)濟學”實際上就是我們要討論的“總統(tǒng)經(jīng)濟學”，因為日本實行的是首相制而不是總統(tǒng)制，所以“安倍經(jīng)濟學”就相當于“特朗普經(jīng)濟學”，屬于總統(tǒng)經(jīng)濟學范疇。總統(tǒng)經(jīng)濟學這一概念是上個世紀80年代初出現(xiàn)的，“里根經(jīng)濟學”被視為起點。1981 年里根出任美國總統(tǒng)，面對經(jīng)濟停滯和通貨膨脹并存的困難局面，前總統(tǒng)卡特實行凱恩斯主義的反危機政策已經(jīng)無效，里根政府則依據(jù)經(jīng)濟學家的建議，開始實行以米爾頓·弗里德曼為代表的新自由主義經(jīng)濟政策，其核心內(nèi)容是：縮減貨幣供應量，大規(guī)模減稅，壓縮政府開支和社會福利支出，減少對國營企業(yè)的干預，放松對商業(yè)領(lǐng)域的管制，實行更自由化的宏觀經(jīng)濟政策，其結(jié)果是降低了通貨膨脹，刺激了投資和經(jīng)濟增長，使美國在1983 年以后逐步走出了“滯脹”的困難局面，后來人們把里根治理經(jīng)濟的一系列政策措施稱為“里根經(jīng)濟學”。在英國，1979 年撒切爾夫人就任首相后面臨著經(jīng)濟增長乏力、通貨膨脹失控、失業(yè)率高和工人罷工運動此起彼伏等問題。撒切爾首相采納了貨幣主義經(jīng)濟理論，嚴格控制貨幣發(fā)行量，削減社會福利開支和公共事業(yè)支出，對國營企業(yè)實行規(guī)模空前的私有化運動，嚴厲打擊工會運動，限制工會活動，其結(jié)果使英國經(jīng)濟顯著好轉(zhuǎn)逐步恢復了生機，這些政策措施被稱為“撒切爾主義”，也被稱為“撒切爾經(jīng)濟學”。此后，經(jīng)濟學界開始日益關(guān)注和研究“總統(tǒng)經(jīng)濟學”，包括后來的“克林頓經(jīng)濟學”“安倍經(jīng)濟學”等。

（二）總統(tǒng)經(jīng)濟學的內(nèi)涵

與傳統(tǒng)意義上的各類經(jīng)濟學不同，總統(tǒng)經(jīng)濟學不是一種經(jīng)濟學的理論體系，而是經(jīng)濟政策、經(jīng)濟戰(zhàn)略、經(jīng)濟管理的綜合體，它代表一國總統(tǒng)的經(jīng)濟政策取向與選擇，總統(tǒng)本人并不一定是經(jīng)濟學家。但他可能會選擇或依據(jù)某種或某一流派的經(jīng)濟學理論為指導來制定經(jīng)濟政策或經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，從這個意義上看，總統(tǒng)經(jīng)濟學與傳統(tǒng)的經(jīng)濟學有相當密切的關(guān)聯(lián)度?？偨y(tǒng)經(jīng)濟學是一個大類概念，在這一概念下有具體的總統(tǒng)經(jīng)濟學，如里根經(jīng)濟學、安倍經(jīng)濟學等。

（三）總統(tǒng)經(jīng)濟學的研究內(nèi)容

總統(tǒng)經(jīng)濟學作為一門新興的學科或一個新的研究領(lǐng)域，它的研究對象，亦即研究內(nèi)容和研究范疇是什么？總統(tǒng)經(jīng)濟學要研究的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：其一，某一國家的總統(tǒng)（首相或總理）在其任期內(nèi)實行的經(jīng)濟政策、經(jīng)濟戰(zhàn)略、經(jīng)濟措施和管理與調(diào)控方法。其二，對上述政策、戰(zhàn)略、措施與管理的效果評價。其三，特定的總統(tǒng)經(jīng)濟學形成的背景、國情及其面臨的主要問題和預期目標分析。其四，總統(tǒng)制定經(jīng)濟政策與戰(zhàn)略所依據(jù)的主要經(jīng)濟理論及總統(tǒng)的基本經(jīng)濟理念、管理理念和經(jīng)濟政策取向。其五，總統(tǒng)的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟戰(zhàn)略選擇與個人經(jīng)歷、價值觀念、性格特點、連任考慮、所屬黨派及與特定利益集團的關(guān)系，即上述這幾個方面對總統(tǒng)經(jīng)濟政策與經(jīng)濟戰(zhàn)略的選擇會產(chǎn)生多大程度的影響。其六，總統(tǒng)經(jīng)濟學的實施對國內(nèi)經(jīng)濟及主要經(jīng)貿(mào)伙伴的影響。

二、特朗普經(jīng)濟學的破產(chǎn)

總統(tǒng)經(jīng)濟學對于特定時期內(nèi)即總統(tǒng)任期內(nèi)，一國經(jīng)濟的發(fā)展、景氣狀況，甚至后續(xù)經(jīng)濟的發(fā)展等具有極為重要的影響，而一個世界級重要經(jīng)濟體的總統(tǒng)經(jīng)濟學，對與其關(guān)系密切的經(jīng)濟伙伴國甚至世界經(jīng)濟都會產(chǎn)生非常重要的影響。首先來看總統(tǒng)經(jīng)濟學對國內(nèi)經(jīng)濟的影響。在市場經(jīng)濟體制和西方式民主政治體制下，總統(tǒng)和政府基本上（除國有企業(yè)外）是不干預、不管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，但政府的相關(guān)經(jīng)濟政策卻對企業(yè)、個人及整個宏觀經(jīng)濟具有非常重要的影響，其中稅收政策、社會福利政策和產(chǎn)業(yè)政策對國內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及對個人、家庭的收入與消費會產(chǎn)生直接的重要影響。不同的總統(tǒng)有不同的經(jīng)濟政策，而總統(tǒng)的經(jīng)濟政策與其所屬黨派的社會經(jīng)濟政策主張具有較大的一致性或相近性。如果在任總統(tǒng)與上一任總統(tǒng)同屬一個黨派，其經(jīng)濟政策的連續(xù)性就較大，相近性就會較高。如果情況相反，在任總統(tǒng)與上任總統(tǒng)屬于兩個不同的黨派，其經(jīng)濟政策就會發(fā)生較大變化，甚至是完全相反的變化，如特朗普總統(tǒng)的社會經(jīng)濟政策與前任總統(tǒng)奧巴馬的社會經(jīng)濟政策幾乎是完全相反。在特定時期，一個國家的反危機、反衰退、反停滯的政策與措施與總統(tǒng)經(jīng)濟學密切相關(guān)。1973 年中東石油戰(zhàn)爭后，美國經(jīng)濟開始陷入“滯脹”狀態(tài)，而時任總統(tǒng)尼克松，后來的福特、卡特等都是采用凱恩斯的經(jīng)濟理論與政策反滯脹，但收效甚微。里根任總統(tǒng)后采用了新自由主義的經(jīng)濟政策使美國走出了“滯脹”困境。由此可以看出，不同的總統(tǒng)經(jīng)濟學對于一國的經(jīng)濟發(fā)展，對于企業(yè)和個人具有極為重要的影響。

除國內(nèi)的經(jīng)濟政策外，總統(tǒng)經(jīng)濟學的另一個重要方面就是對外經(jīng)濟政策和經(jīng)濟戰(zhàn)略，主要表現(xiàn)在商品進出口政策、服務貿(mào)易和外資利用政策方面。從理論上說，總統(tǒng)經(jīng)濟學的對外經(jīng)貿(mào)政策或戰(zhàn)略性質(zhì)可概括為兩種類型：一類是貿(mào)易保護政策或自由貿(mào)易政策。第二類是積極的對外開放、對外合作政策或保守的、封閉的對外經(jīng)貿(mào)合作政策。眾所周知，美國一向標榜是自由企業(yè)制度，是自由貿(mào)易的旗手，但特朗普總統(tǒng)的對外經(jīng)貿(mào)政策卻是反貿(mào)易自由化的典型，無論是在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中還是在多邊國際經(jīng)濟組織中，特朗普的對外經(jīng)貿(mào)政策充斥著行政干預、政治介入、經(jīng)濟霸凌和自私零和的行為，無論對于競爭對手還是昔日盟友，特朗普經(jīng)濟學的霸凌、訛詐和制裁大棒堪稱一絕，打破了總統(tǒng)經(jīng)濟學中最惡劣的記錄，也讓我們充分認識到總統(tǒng)經(jīng)濟學的影響力和研究總統(tǒng)經(jīng)濟學的重要意義。

總統(tǒng)經(jīng)濟學，尤其是像美國這種具有巨大經(jīng)濟體量和經(jīng)濟影響力的總統(tǒng)經(jīng)濟學，對于與之關(guān)系密切的經(jīng)濟伙伴的經(jīng)濟影響是相當大的，因為在相互依賴的經(jīng)濟關(guān)系中，經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟政策選擇與變化會對另一方產(chǎn)生直接的、重要的影響。

隨著美國大選塵埃落地，特朗普被淘汰出局，拜登即將入主白宮，令人眼花繚亂的特朗普經(jīng)濟學宣告破產(chǎn)！特朗普是美國總統(tǒng)序列中的一個讓全世界都大跌眼鏡的另類，而特朗普經(jīng)濟學則是總統(tǒng)經(jīng)濟學中的一個怪胎，從本質(zhì)上看，特朗普經(jīng)濟學具有兩個標志性特征：對內(nèi)，特朗普經(jīng)濟學屬于典型的“政治經(jīng)濟學”，即他的經(jīng)濟政策和權(quán)力操作完全為他個人的政治目的和政治偏好服務，政治目的就是連任總統(tǒng)，不想離開白宮；政治偏好，就是與前任總統(tǒng)對著干，逢奧巴馬必反，千方百計否定奧巴馬制定的各項政策和法案。對外，特朗普經(jīng)濟學堪稱不折不扣的“大棒經(jīng)濟學”，其實質(zhì)是“商販經(jīng)濟學”。這四年來特朗普一直在揮舞著“制裁大棒”到處威脅和棒擊，讓所有國家都給美國讓利，讓美國“占便宜”，把美國利益放在第一位，否則“棒擊勿論”。這種思維方式、心態(tài)和做法與街頭那些自私自利、投機鉆營、只想占別人便宜的小商小販毫無區(qū)別，他們不講什么信譽、規(guī)則和長遠戰(zhàn)略，只要不擇手段把貨賣出去，只要自己能占便宜就是勝利，特朗普經(jīng)濟學實質(zhì)上就是這種小商販經(jīng)濟學。特朗普下臺只是標志著特朗普經(jīng)濟學的終結(jié)，而特朗普經(jīng)濟學的破產(chǎn)則意味著特朗普經(jīng)濟學的徹底失敗，具體表現(xiàn)在特朗普這四年任期所實施的經(jīng)濟政策的全面失敗。

在國內(nèi)經(jīng)濟政策上特朗普的主要作法是減稅，降低銀行利率，促進海外企業(yè)回流和在疫情嚴峻形勢下強行推動復工復產(chǎn)復學。特朗普實行減稅政策名義上是減輕企業(yè)負擔，擴大企業(yè)投資，增加就業(yè)崗位，從而促進經(jīng)濟發(fā)展，但實際上只有那些大公司、大企業(yè)，尤其是一些金融、軍工領(lǐng)域的寡頭從中獲得了巨大利益，而那些中小企業(yè)卻沒有得到多少好處，所以華爾街對特朗普的減稅政策熱烈鼓掌就不足為奇了。特朗普減稅的結(jié)果是中小企業(yè)平均減稅3.2%，而大型企業(yè)卻平均減稅7.2%，這一政策非但沒有改善99%與1%之間的差距，反而使財富、收入不平等問題更加突出，美國社會的撕裂或分裂更加嚴重。特朗普上任以后一再督促美聯(lián)儲實行降低利率的金融政策，盡管美聯(lián)儲的金融政策具有相對獨立性，美聯(lián)儲主席（相當于央行行長）的任期不是由總統(tǒng)決定的，但美國央行有配合政府進行政策協(xié)調(diào)的義務，且特朗普以各種方式（包括指責和攻擊）向美聯(lián)儲施加壓力，美聯(lián)儲不得不長時間實行“量化寬松”的貨幣政策，尤其是在疫情日益嚴峻的形勢下基準利率一降再降，現(xiàn)已降到負利率狀態(tài)，但美國經(jīng)濟并未好轉(zhuǎn)，失業(yè)率仍居高不下，而這種負利率狀態(tài)使未來的貨幣政策失去了調(diào)整的空間和余地，對美國經(jīng)濟的重啟與復蘇是一種很大的制約。

特朗普上臺伊始就大聲疾呼讓美國在海外、特別是在中國投資的企業(yè)“搬回來”在美國本土投資，以增加就業(yè)和解決美國制造業(yè)“空心化”問題。為此，特朗普許諾要給回流的企業(yè)進行補償并給他們創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。然而，企業(yè)投資首先是要看市場、看利潤回報率，美國企業(yè)之所以到中國等海外投資，是他們要進行資源的合理配置和最優(yōu)配置，要靠近大市場，獲得更高的投資回報率。所以，盡管特朗普一直在聲嘶力竭地向海外美企喊話，但應者廖廖，美國制造業(yè)“空心化”現(xiàn)狀絲毫沒有改變，特朗普只能是異想天開，一廂情愿。

特朗普最失敗、最令世人不齒，也是最無人道和人性的經(jīng)濟政策，就是在疫情期間他所實行的經(jīng)濟政策，這個經(jīng)濟政策可冠名為“重啟經(jīng)濟”。特朗普堅信只要美國經(jīng)濟能保持疫情爆發(fā)前的良好勢頭，他就能戰(zhàn)勝任何競選對手而獲得連任。為了獲得連任，特朗普可謂不顧一切，不擇手段，不斷推動“重啟經(jīng)濟”?，F(xiàn)在全世界都知道，只有控制住疫情才能逐步地重啟經(jīng)濟，否則重啟經(jīng)濟將導致“雙重災難”，即疫情災難+經(jīng)濟災難，正是特朗普的重啟經(jīng)濟把美國推向了這種雙重災難。從倫理、人道和政治角度看，國民的生命和健康都是第一位的，經(jīng)濟是第二位的，任何一個有理性、有人性、有道德和政治責任感的領(lǐng)導人都會認同這一點，然而特朗普卻把他的選舉連任，把他的個人利益置于美國人的生命和健康之上，不顧美國人的死活，一再瘋狂的重啟美國經(jīng)濟。眾所周知，從疫情在美國爆發(fā)開始一直到今天在大選中落敗，特朗普不斷以各種謊言、借口和偽科學伎倆欺騙、誘導美國民眾，極力淡化疫情的嚴重性和危害性，不采取有效措施阻止疫情漫延，導致目前近三十萬美國人死亡，一千三百多萬美國人染上新冠病毒，成為美國歷史上也是人類文明史上最大的悲劇之一。特朗普一方面淡化疫情，不采取措施阻止疫情，另一方面卻大聲疾呼，復工復產(chǎn)復學，重啟經(jīng)濟，甚至動用行政手段迫使各州重啟經(jīng)濟。特朗普漠視疫情的政策是為了推動他的“重啟經(jīng)濟”政策，而“重啟經(jīng)濟”政策導致疫情泛濫，一發(fā)而不可收，形成了惡性循環(huán)。現(xiàn)在我們都看到了特朗普“重啟經(jīng)濟”政策徹底破產(chǎn)，美國經(jīng)濟的衰退已確定無疑，而何時復蘇沒人知道。

特朗普經(jīng)濟學的對外經(jīng)貿(mào)政策與國際合作政策的基本特點是奉行單邊主義、美國利益優(yōu)先主義和極端保守主義（即反貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟一體化），具體表現(xiàn)為退群、貿(mào)易戰(zhàn)、打壓競爭對手和逼盟友出錢。特朗普上臺伊始就宣布退出TTP，即由美國、日本等主導的“跨大西洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，這是特朗普在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域奉行單邊主義、反對多邊主義的典型表現(xiàn)。美國的退出令日本等西方國家大失所望，而由東盟十國中國等國發(fā)起，推動的RCEP（全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）卻于2020 年11 月15 日正式簽署，包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國在內(nèi)的15 個國家，占全球人口的近1/2，世界貿(mào)易規(guī)模和GDP 總額的近1/3，而美國不在其中，這充分證實了特朗普單邊主義經(jīng)貿(mào)政策的失敗。接下來，特朗普以退出1994 年簽署的“北美自由貿(mào)易協(xié)定”為要脅，要求與加拿大和墨西哥重談自由貿(mào)易協(xié)定，迫不得已，加墨只好與美國重新談判并分別與美國簽署了新的自貿(mào)協(xié)議并附加了加墨兩國如與其他國家談判自貿(mào)協(xié)定必須征得美國同意的無理條件。之后，美國又迫使韓國重新談判自貿(mào)協(xié)定，直到美國滿意為止。在此期間，美國不斷地指責和批評世界貿(mào)易組織，甚至威脅要退出世界貿(mào)易組織，特朗普政府拖延和拒絕向世貿(mào)組織的仲裁機構(gòu)補充缺額人選，致使這個由美國一手組建、在國際貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮重大作用的組織陷于癱瘓狀態(tài)。實際上美國在WTO 提起的訴訟案件最多，而勝訴案件也最多（90%以上的勝訴率），但特朗普卻批評該組織對美國不公平，對美國不利，以要求WTO改革為借口而威脅要退出該組織。此外，特朗普上臺后很快就宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》，該協(xié)議雖然宗旨是為了解決氣候變化和環(huán)境污染問題，但它與各國經(jīng)濟息息相關(guān)。特朗普認為該協(xié)議讓美國承擔的責任和義務太多，不公平，會影響美國經(jīng)濟發(fā)展，所以斷然退出，這種不負責的行為遭到世界的一片指責和批評。

為了減少甚至消除美國對外貿(mào)易中的赤字（即逆差），特朗普在世界范圍內(nèi)開打“貿(mào)易戰(zhàn)”，除了與中國大打貿(mào)易戰(zhàn)之外，也對加拿大、歐盟、日本、墨西哥等盟友大打出手。特朗普揮舞關(guān)稅大棒威脅主要貿(mào)易伙伴開放市場、降低關(guān)稅和減少補貼等，結(jié)果所到之處均遭到對方的反制。結(jié)果是：美國的貿(mào)易逆差非但沒有減少，反而還在增加，而美國的消費者卻為此付出了沉重的代價，美國一些領(lǐng)域的生產(chǎn)者和出口商損失慘重，美國的失業(yè)率非但沒有下降反而顯著上升，特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)導致兩敗俱傷，而美國傷損更加嚴重。

特朗普經(jīng)濟學的另一個霸凌政策就是以各種借口和利用行政手段打壓競爭對手，其中最典型的就是對中國企業(yè)的肆意打壓。美國向來以自由企業(yè)制度標榜自己，把自己說成是市場經(jīng)濟和自由競爭的旗手和典范。然而，特朗普的經(jīng)濟政策卻撕下了所謂“自由競爭、公平交易”的遮羞布，徹底露出了霸凌的嘴臉和美國利益優(yōu)先的“雙重標準”。特朗普以國家安全等毫無根據(jù)的理由，對中國的華為、中興等高技術(shù)企業(yè)及字節(jié)跳動等市場占有率極高的新興產(chǎn)業(yè)進行赤裸裸的打壓和破壞，甚至施壓盟友共同打壓中國企業(yè)，其真實目的并不是什么國家安全和中國威脅，而是借助國家力量為美國企業(yè)的壟斷地位和市場占有率而打擊競爭者，為實現(xiàn)資本家的經(jīng)濟利益而大打出手。為此，特朗普已嚴重破壞了國際市場規(guī)則和國際法的底線，已嚴重損害了美國的商業(yè)信譽和國際信譽。

三、特朗普經(jīng)濟學的惡劣影響

特朗普經(jīng)濟學雖然破產(chǎn)了，但是它給美國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟所造成的影響與危害卻是巨大且深遠的。一是特朗普經(jīng)濟學，尤其是疫情期間特朗普經(jīng)濟學與疫情形成的惡性循環(huán)，把美國經(jīng)濟徹底推向了戰(zhàn)后以來，應該說是百年以來的衰退深淵，美國經(jīng)濟遭到的重創(chuàng)短期內(nèi)難以修復，而美國經(jīng)濟何時能走出衰退，目前還無人能給出答案。所以說，特朗普經(jīng)濟學是美國經(jīng)濟的一場歷史性災難。二是特朗普經(jīng)濟學非但沒解決貧富差距問題、社會分配不公問題，也就是美國的1%—99%之間的矛盾，反而使這一問題更加尖銳化和擴大化，從而使社會分裂、社會對立和社會矛盾更加凸顯和激化。三是特朗普經(jīng)濟學沒有為美國人提供更多的就業(yè)崗位和工作機會，而是使更多公民加入到失業(yè)大軍之中，尤其是疫情惡化使美國的失業(yè)率上升到兩位數(shù)以上，失業(yè)人口也達到了空前規(guī)模。在這種形勢下失業(yè)者、貧困者的生存條件和醫(yī)療條件極度惡化。四是特朗普經(jīng)濟學使美國的國家債務規(guī)模創(chuàng)歷史新高，從而給經(jīng)濟調(diào)控和經(jīng)濟發(fā)展帶來了較大壓力。五是美國與主要貿(mào)易伙伴關(guān)系惡化，關(guān)稅提高的負擔主要是由美國企業(yè)和美國的消費者來承受，受到打擊和傷害的最終是美國人，而美國的貿(mào)易政策變得不可預測，美國的投資市場增加了更多風險因素，從而對美國吸引外資和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了極為負面的影響。

從國際角度看，特朗普經(jīng)濟學對國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系和國際經(jīng)濟合作的破壞性作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是特朗普肆無忌憚毫無底線的貿(mào)易戰(zhàn)，破壞了國際貿(mào)易的基本準則，破壞了公平競爭、自由競爭的市場秩序和市場規(guī)則，在國際經(jīng)濟關(guān)系中開了最惡劣的先例。二是特朗普政府的一系列行為破壞了國際貿(mào)易組織和世界經(jīng)濟組織的正常運行和國際聲譽，動搖了絕大多數(shù)國家公認的國際法根基，對國際貿(mào)易、國際投資和國際經(jīng)濟合作造成了混亂，把美國利益凌駕于國際法之上，凌駕其他國家利益之上，其經(jīng)濟霸權(quán)主義和強權(quán)經(jīng)濟的嘴臉顯露無疑。三是特朗普在世界范圍內(nèi)掀起了反貿(mào)易自由化、區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化的逆流，以貿(mào)易保護政策代替了自由貿(mào)易政策，以單邊主義代替了多邊合作，以零和游戲代替了互利共贏，這股逆流對國際經(jīng)濟合作和世界經(jīng)濟發(fā)展形成了很大沖擊。四是特朗普政府為了實現(xiàn)其經(jīng)濟目的，為了實現(xiàn)“美國優(yōu)先”，為了獲得經(jīng)濟優(yōu)勢和技術(shù)壟斷地位，可謂無所不用其極，動用行政權(quán)力和政府資源，以各種荒唐借口和理由實行霸凌主義，打壓競爭對手，表現(xiàn)得就像強盜和流氓，在世界上開了一個很危險的先例。