文/珠江水利委員會珠江水利科學研究院 曲柏兵

檔案事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，也是中國特色社會主義總體布局的關(guān)鍵一環(huán)。推動新時代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，將政治建設(shè)貫穿始終，明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，不斷推動檔案事業(yè)在新時代開新局、謀新篇?！白呦蛞婪ㄖ卫?、走向開放、走向現(xiàn)代化”是習近平總書記在對檔案工作發(fā)展規(guī)律深刻把握的基礎(chǔ)上，對于檔案工作和檔案事業(yè)前進方向的科學研判，也是對檔案工作如何開展、檔案事業(yè)如何推進所提出的明確要求。必須深刻理解領(lǐng)悟“三個走向”檔案思想的豐富內(nèi)涵和核心要義，自覺把“三個走向”當作檔案管理者的看家本領(lǐng)。

一、把握走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系

走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化三者有機統(tǒng)一于檔案事業(yè)發(fā)展方向之中，是檔案事業(yè)向前發(fā)展、不斷前進的法治要求、目標要求、管理要求的三重體現(xiàn)。

（一）走向依法治理。走向依法治理是走向開放和走向現(xiàn)代化的法律保障，體現(xiàn)了檔案事業(yè)發(fā)展的法治要求。依法治檔是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，它代表了黨和人民對于檔案事業(yè)的規(guī)范性要求，也是檔案事業(yè)在發(fā)展過程中體現(xiàn)黨的主張和人民意志的重要表現(xiàn)形式。走向依法治理的關(guān)鍵在于完善法律法規(guī)、運用法治思維、強化法律意識、提高法治素養(yǎng)，將法制化管理貫穿檔案管理全過程。加強《檔案法》的學習與宣傳，明確對檔案形成者、檔案管理者、檔案利用者不同的法律要求和法治規(guī)范，落實《檔案法》對綜合檔案館、專門檔案館、機關(guān)內(nèi)部檔案室和檔案局的相關(guān)規(guī)定，并在時代發(fā)展和實踐發(fā)展的歷史進程中不斷改進、革新各項檔案工作，對于各類涉及檔案工作的法律法規(guī)提出新的要求，不斷引領(lǐng)檔案法律制度與檔案實踐發(fā)展相適應(yīng)，與中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進程相銜接。

（二）走向開放。走向開放是走向依法治理和走向現(xiàn)代化的根本目標，體現(xiàn)了檔案事業(yè)發(fā)展的目標要求。檔案工作的出發(fā)點和落腳點始終是維護廣大人民群眾的根本利益，服務(wù)于黨和國家的偉大事業(yè)，服務(wù)于中國特色社會主義偉大實踐。開放利用是檔案工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從根本上體現(xiàn)了黨和人民對于檔案工作滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)這一工作標準。無論是前期的檔案收集、整理、歸檔工作，還是后期的統(tǒng)計、編研工作，都是為了檔案的充分利用服務(wù)的。而檔案資源能否實現(xiàn)充分利用，歸根結(jié)底要看檔案工作的開放程度，能不能看、怎么看、如何看都從根本上影響著檔案的開放。該開放的檔案應(yīng)開盡開，不該開放的檔案嚴格落實保密政策。努力滿足廣大人民群眾的借閱要求，不斷推動新時代檔案事業(yè)健康發(fā)展。

（三）走向現(xiàn)代化。走向現(xiàn)代化是走向依法治理和走向開放的總體策略，體現(xiàn)了檔案事業(yè)發(fā)展的管理要求。要想到21世紀中葉把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國，就要努力實現(xiàn)各個方面的現(xiàn)代化建設(shè)，檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)也是題中應(yīng)有之義，更是不斷提高檔案資源開發(fā)利用的本質(zhì)要求。首先，通過推進檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字檔案室、數(shù)字檔案館，通過數(shù)字賦能、打造智慧館室，可以將檔案管理人員從浩如煙海的檔案整理工作中解放出來，使其致力于完善檔案館藏、豐富檔案編研成果、促進檔案資源科學利用，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。其次，能夠給人民群眾以檔案利用新形式新體驗，增強檔案資源的可閱讀性，推動檔案資源走出館室、走向社會。最后，運用現(xiàn)代化管理方式和管理工具，能夠更好地保護檔案本體。由于檔案具有唯一性，它的珍貴價值無法衡量，每一份檔案都是國之珍藏、史之瑰寶。而且檔案資源的保密性也對檔案內(nèi)容安全和載體安全提出了更高要求，所以需要不斷加強檔案事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。

二、走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的理論特質(zhì)

“三個走向”既體現(xiàn)了對于檔案事業(yè)和檔案發(fā)展規(guī)律的深刻把握，也體現(xiàn)了習近平總書記堅定的人民立場，是規(guī)范性、人民性、科學性的統(tǒng)一。

（一）規(guī)范性。走向依法治理體現(xiàn)了檔案治理的規(guī)范性要求，蘊含著豐富的管理智慧。伴隨中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，對于檔案治理體系和檔案治理能力的要求也在不斷提高，要培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)卓越、法律意識高超，既能有效把握檔案工作發(fā)展規(guī)律又能順應(yīng)時代發(fā)展變化的檔案新人。歸根結(jié)底是要實現(xiàn)檔案的有序管理，在依法治國的總體框架中不斷搭建檔案事業(yè)的“四梁八柱”，使得檔案工作者在面對千頭萬緒的檔案微觀管理和宏觀管理兩方面都做到有法可依、有章可循。

（二）人民性。走向開放符合億萬中國人民的最根本利益，彰顯了檔案事業(yè)的獨特價值。黨是人民的政黨，我們的檔案事業(yè)是人民的檔案事業(yè)。在社會主義國家的檔案事業(yè)管理中，人民群眾是檔案的形成者、保管者和利用者。人民群眾一方面有義務(wù)維護檔案的安全，確保檔案的完整性，另一方面也有權(quán)利使用檔案以滿足自身需要。對于檔案事業(yè)本身而言，如果我們重保管、輕利用，很難發(fā)揮檔案的價值，保管也就失去了本身的意義。只有在努力滿足人民群眾需要的基礎(chǔ)上，檔案的作用才能夠得到有效的發(fā)揮，檔案的功能才能夠日益被人們所看到，檔案事業(yè)的建設(shè)才能夠充分獲得人民群眾的鼎力支持。只有在黨的堅強領(lǐng)導和人民群眾的支持下，我們的檔案事業(yè)才能夠取得一個接一個的勝利。

（三）科學性。走向現(xiàn)代化充分證明了我們黨始終堅持代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，指明了中國特色社會主義檔案事業(yè)的前進方向?，F(xiàn)代化不僅僅指檔案管理工具的現(xiàn)代化，它是檔案管理活動中的一系列思想、方法、體系、制度的共同體。是擁有現(xiàn)代檔案管理理念的時代新人，通過運用現(xiàn)代化的檔案管理工具，對于具有新載體、新內(nèi)容、新形式、新特征的檔案，通過現(xiàn)代化的保管方式，來滿足人們的多種利用需要?，F(xiàn)代化不是完成時，而是進行時，努力推動檔案事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展是一個永無止境的實踐過程，在這個過程中，需要一代又一代檔案人的接續(xù)奮斗。

三、走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的實踐要求

（一）構(gòu)建檔案法制化建設(shè)良性循環(huán)。以《憲法》為根本依托，反映黨和人民的意志和要求的《檔案法》是檔案事業(yè)發(fā)展進步必不可少的重要法典，是依法治檔的重要體現(xiàn)。依法治檔的核心在于有法可依，要先保障相關(guān)的法律法規(guī)能夠應(yīng)用在檔案管理實踐活動的全過程。要不斷制定和完善《檔案法》以應(yīng)對日益變化發(fā)展的檔案工作，要通過對于檔案的收集、整理、保管、利用等各項管理活動多方面多角度地完善法律制度，使其形成一整套的科學、高效的管理流程，使檔案管理者在這一管理活動中充分的發(fā)揮“螺絲釘”的作用。盡可能地減少人為干預(yù)，防止篡改、丟失、損毀檔案的情況發(fā)生，進一步維護檔案的實體安全和信息安全。

同時，伴隨著社會歷史條件的變化，在檔案管理活動中產(chǎn)生的新問題、新沖突也在實踐層面向《檔案法》提出新的要求。能否適應(yīng)社會客觀歷史條件變化發(fā)展的需要，能否在實踐活動中繼續(xù)指導檔案事業(yè)的發(fā)展，是《檔案法》能否對檔案事業(yè)產(chǎn)生積極的指導和規(guī)范作用的關(guān)鍵?！稒n案法》一方面要具有現(xiàn)實性，能夠與具體的實踐相結(jié)合，也就是說能夠具備在實踐中堅持和運用它的客觀條件；另一方面《檔案法》還要具有一定的預(yù)見性，為未來社會的變化發(fā)展留有一定的彈性空間，能夠使它發(fā)揮作用的條件保持在一個相對合理的范圍內(nèi)。既不能墨守成規(guī)，把《檔案法》的修訂看成是一勞永逸的事情，也不能朝令夕改，使《檔案法》總是處在一個不斷完善的過程中。

《檔案法》對于規(guī)范檔案事業(yè)而言，起到的作用是整體的、宏觀的，主要是明確底線、劃清紅線；而對于具體的檔案工作而言，作為指導全國檔案工作的重要法典，它的作用顯然是不充分的，這就需要各個部門以自身職能為標準，針對自身的職能活動和不同類型的檔案特點，制定符合本單位、本部門的具體檔案管理細則，包括檔案保管期限表、歸檔清單、借閱規(guī)定等。只有形成以制度規(guī)范和約束具體的實踐，再根據(jù)實踐反饋的結(jié)果來完善和發(fā)展制度，才能夠使走向依法治理始終處在一個動態(tài)的發(fā)展過程中，使走向依法治理的規(guī)范性具有科學的約束力，始終保持依法治理的科學性。

（二）合理審慎利用現(xiàn)代化先進技術(shù)。充分運用現(xiàn)代化技術(shù)作為檔案管理活動的技術(shù)支撐，是構(gòu)建智慧檔案館的數(shù)字引擎。但應(yīng)注意的是，不要過分夸大現(xiàn)代化技術(shù)帶來的解放生產(chǎn)力、避免簡單重復(fù)勞動等積極影響。伴隨傳統(tǒng)載體檔案向電子檔案轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文書朝著電子數(shù)據(jù)的方向轉(zhuǎn)變，脫離了現(xiàn)代化的輔助識別工具，我們就難以對檔案產(chǎn)生一個明確的認識。也就是說，我們對于新技術(shù)、新工具、新方法的依賴性明顯增強，檔案的不可識別性大大增加。檔案工作者對于檔案的管理必須借助各類新型工具。

對于這一問題的顧慮也造成了檔案工作者和檔案學者們對于檔案保管單套制、雙套制乃至多套制的思考。為了能夠更好地維護檔案的完整與安全，我們提出既保管電子檔案，也要形成實體檔案作為補充以備查考。但是，從檔案利用和保管的實際工作來看，電子檔案的使用者是占絕大部分的，因為電子檔案能夠有效地減少利用人員的負擔。這也給檔案工作者帶來了繁重的工作壓力，作為電子文本形式的文件可以直接在計算機上進行處理，將其轉(zhuǎn)化、編輯為檔案保存起來，但是考慮到檔案的安全性又不得不將其打印出來，形成紙質(zhì)材料再次進行整理、編目、裝訂、組卷、歸檔保存。不僅造成了勞動的損耗，也產(chǎn)生了資源的浪費。

合理利用現(xiàn)代化技術(shù)，安全性也是一個不可忽視的因素，必須充分保證檔案系統(tǒng)、檔案信息和檔案載體的安全性。審慎地利用現(xiàn)代化技術(shù)，要求我們制定高標準的檔案法律體系、規(guī)范檔案管理數(shù)字標準、打造科學安全的檔案管理應(yīng)用程序、維護檔案網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全、培養(yǎng)數(shù)字化檔案人才，并形成科學的共識。

（三）正確認識檔案開放。檔案的開放利用首先是一個認識問題。必須正確認識檔案開放的作用、功能，和它發(fā)揮作用的機理。檔案開放不是越多越全越好，而是要根據(jù)全體服務(wù)對象的現(xiàn)實需要和迫切要求，結(jié)合檔案實體綜合考慮。根據(jù)文件生命周期理論，作為檔案的前身——文件如果能夠充分發(fā)揮其信息傳遞的作用和功能，那么利用者對于檔案的需求就會減少。檔案的這種參考憑證作用總是體現(xiàn)在它的唯一性之中，只有當文書不能滿足使用者需要的時候，檔案的作用才會凸顯。在實際工作中，某檔案利用者曾表示，他所需要的文件可以在工作平臺上查到，所以他對于文書檔案是輕易不借閱的；只有當查不到的時候，才會到檔案部門進行借閱。

因此，檔案管理者要轉(zhuǎn)變思想，檔案借閱利用次數(shù)少恰恰表明了我們的前期工作做得到位。但是這并不意味著檔案管理人員就可以在檔案館室無所事事，坐“冷板凳”。檔案開放不僅需要利用者走進來，還需要檔案走出去。

充分挖掘檔案隱藏價值、釋放檔案潛在資源，是走向開放的必然選擇。只有對檔案所承載的信息進行重新組合、二次加工，以某一主題的形式發(fā)表、出版，讓編研成果走向社會，才能更好地服務(wù)群眾，從而達到走向開放的目標要求。群眾需要什么就生產(chǎn)什么，既符合社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在邏輯，也滿足盤活檔案館藏資源、激發(fā)檔案專業(yè)人員創(chuàng)造活力和服務(wù)熱情的實踐要求。

四、結(jié)論

“三個走向”是以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下的新一代全體共產(chǎn)黨人對于領(lǐng)導和建設(shè)中國檔案事業(yè)，特別是在新時代建設(shè)一個符合人民群眾根本利益的檔案事業(yè)的科學指南，豐富和完善了黨的理論建設(shè)，增強了新時代檔案事業(yè)的戰(zhàn)斗力和思想活力。

“三個走向”為新時代檔案事業(yè)的發(fā)展提供了理論動力。堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義檔案事業(yè)，怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義檔案事業(yè)，是檔案工作者和檔案學者必然要思考的問題。對于這一問題的科學回答，有利于新形勢下正確認識和準確把握檔案事業(yè)的發(fā)展前景、發(fā)展方向，是新時代檔案事業(yè)思想作出的巨大理論貢獻，為人們提供了科學的思想指導。“三個走向”是馬克思主義與檔案事業(yè)的緊密結(jié)合。

“三個走向”中所體現(xiàn)的以人民為中心的核心立場同走向開放和走向現(xiàn)代化一道，深刻體現(xiàn)了歷史唯物主義與辯證唯物主義和檔案學基本理論的嵌合，通過對習近平新時代檔案事業(yè)思想的學習和實踐，彰顯了“三個走向”理論的優(yōu)越性。

五、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)立伊始，就始終注重檔案工作的作用。建黨百年，建檔百年，在新的歷史時期，我們要不斷以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，站在更高起點上凝心聚力、統(tǒng)一思想，推動中國特色社會主義檔案事業(yè)在實現(xiàn)下一個百年目標的嶄新征程中奮力實現(xiàn)新的作為。