周 鈞 大慶油田有限責(zé)任公司第一采油廠

一、引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)油氣田資源的需求量不斷加大，油氣田的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度也在加大。面對(duì)逐年上升地面建設(shè)投資，調(diào)整投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，有效管理油氣田地面工程造價(jià)，成為保證油氣田經(jīng)濟(jì)效益重要內(nèi)容。油氣田施工造價(jià)控制，主要體現(xiàn)在對(duì)工程施工成本的控制、加強(qiáng)施工過(guò)程中工程量的監(jiān)督審核、規(guī)范工程結(jié)算管理等。只有將油氣田地面工程施工造價(jià)管理貫徹到每個(gè)施工環(huán)節(jié)中，才能對(duì)即將發(fā)生的工程成本進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)節(jié)、指導(dǎo)和限制，及時(shí)糾正將要發(fā)生的費(fèi)用偏差，保證控制施工成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、施工造價(jià)控制內(nèi)涵及控制施工造價(jià)的重要性

(一)施工造價(jià)內(nèi)涵

油氣田地面工程施工造價(jià)控制就是指施工階段對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行的監(jiān)督、管理和控制。對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督和控制。施工階段設(shè)計(jì)工作完全結(jié)束，工程量已經(jīng)固定，也就是說(shuō)計(jì)劃工程投資已經(jīng)確定。工程投資款項(xiàng)主要應(yīng)用在施工期間，為了減少施工期間的投資浪費(fèi)，就要加強(qiáng)施工工程造價(jià)的管理。施工造價(jià)控制的主要通過(guò)合同管理、技術(shù)控制、組織管理和經(jīng)濟(jì)管理等這幾條途徑控制施工成本，提升工程效益。

(二)控制施工造價(jià)重要性

首先油氣田地面工程控制施工造價(jià)能杜絕投資浪費(fèi)。在實(shí)際施工期間，工期時(shí)間長(zhǎng)，流動(dòng)資金比較多，施工過(guò)程中會(huì)發(fā)生很多不可預(yù)知的影響因素，所以加強(qiáng)施工期間造價(jià)控制，能降低投資風(fēng)險(xiǎn)，杜絕施工浪費(fèi)。其次，施工階段是項(xiàng)目建成投產(chǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的重要階段。通過(guò)施工造價(jià)控制能監(jiān)督工程施工管理，防止偷工減料、延誤工期的現(xiàn)象，以確保施工質(zhì)量的穩(wěn)定性。此外，影響施工造價(jià)的因素還有很多，比如材料、人力、技術(shù)等，施工階段當(dāng)然是工程造價(jià)控制的主要階段之一。

三、油氣田地面工程控制施工造價(jià)影響因素

地面工程施工造價(jià)控制，實(shí)際上就是采用合理科學(xué)的方法把施工階段的實(shí)際費(fèi)用和計(jì)劃投資進(jìn)行對(duì)比、分析，盡可能控制投資風(fēng)險(xiǎn)，糾正偏差支出，保證工程建設(shè)成果質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。地面工程施工的復(fù)雜性決定施工階段造價(jià)管理影響因素較多，作者進(jìn)行總結(jié)如下幾點(diǎn)。

(一)施工組織設(shè)計(jì)不符合實(shí)際需求導(dǎo)致施工造價(jià)增加

編制施工組織設(shè)計(jì)方案是工程施工準(zhǔn)備階段最重要的內(nèi)容。但是很多項(xiàng)目在進(jìn)行這項(xiàng)工作時(shí)沒(méi)有做好充分的調(diào)研和實(shí)地考察，對(duì)施工條件和施工環(huán)境沒(méi)有充分了解，所以施工組織設(shè)計(jì)不符合實(shí)際施工需求。組織設(shè)計(jì)方案中涉及到的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理指標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高效配合，所以實(shí)際施工中無(wú)法發(fā)揮控制施工成本的作用。因此施工單位要重視施工組織設(shè)計(jì)方案的審核，保證其具有可行性。

(二)設(shè)計(jì)變更控制不夠嚴(yán)謹(jǐn)

油氣田地面工程投資大、施工周期長(zhǎng)、施工難點(diǎn)眾多、受到很多不確定因素的影響，施工單位為了轉(zhuǎn)移施工壓力會(huì)提現(xiàn)各種施工變更的請(qǐng)求。施工變更最終目的就是為了追加施工投資，所以施工階段的工程變更處理需要結(jié)合實(shí)際情況慎重對(duì)待。防止出現(xiàn)隨意變更的現(xiàn)象，造成工程施工造價(jià)失控。

(三)施工現(xiàn)場(chǎng)控制不嚴(yán)造成施工浪費(fèi)

施工現(xiàn)場(chǎng)管理是控制施工成本最重要的環(huán)節(jié)。首先，很多施工單位不重視現(xiàn)場(chǎng)管理，造成人力、機(jī)械設(shè)備、材料沒(méi)有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配合，浪費(fèi)嚴(yán)重；其次現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、材料、人工的價(jià)格波動(dòng)也是影響是工程的因素；最后，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理不嚴(yán)格，施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，進(jìn)入施工決算階段后，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)支出不受控制，最后決算必然會(huì)大于預(yù)算，整個(gè)工程造價(jià)也會(huì)提升。

(四)工程竣工結(jié)算審核管理不嚴(yán)導(dǎo)致結(jié)算數(shù)據(jù)不規(guī)范

油氣田公司地面建設(shè)線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣，地面工程項(xiàng)目用規(guī)模、實(shí)物形態(tài)和功能等各有不同，就導(dǎo)致施工方案、工程材料等五花八門(mén)各不相同，各施工單位進(jìn)行造價(jià)編制的軟件也不統(tǒng)一，這為工程施工造價(jià)管理帶來(lái)很大的難度。為了核查工程施工造價(jià)準(zhǔn)確性，造價(jià)審核控制還需要手工審核，不僅影響工作效率也影響結(jié)果的準(zhǔn)確性。

四、油氣田地面工程控制施工造價(jià)控制措施

(一)施工準(zhǔn)備階段控制工程造價(jià)的措施

1.科學(xué)評(píng)估論證施工投資的準(zhǔn)確性

油氣田地面施工項(xiàng)目，需要一筆巨額資金投入，所以為了避免油氣田企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受損，必須重視項(xiàng)目投資前期評(píng)估、論證工作。前期考察、評(píng)估、論證主要針對(duì)的內(nèi)容就是評(píng)測(cè)氣源的儲(chǔ)藏量和開(kāi)發(fā)環(huán)境，地面工程規(guī)模和市場(chǎng)行情，這些是確定工程投資價(jià)值的重要參考依據(jù)。其次，施工前期調(diào)查評(píng)估也是在分析項(xiàng)目施工的可行性。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工條件和環(huán)境，結(jié)合相關(guān)的價(jià)值理論來(lái)評(píng)估工程施工的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合實(shí)際情況規(guī)劃如何在施工中用最少的成本投入，獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益。最后，結(jié)合實(shí)際需求確定施工工藝和要投入的建設(shè)資源。根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)施工條件，初步確定施工工藝、施工方案和需要投入的設(shè)備、材料等。作為工程項(xiàng)目投資方，要用依照市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化的規(guī)律確定工程投資，因?yàn)槭┕ぶ芷陂L(zhǎng)，市場(chǎng)中很多影響工程造價(jià)的因素是動(dòng)態(tài)變化的，如貸款利率、外匯匯率、原材、設(shè)備的價(jià)格等，只有用發(fā)展的眼光客觀估算投資額才能更趨于準(zhǔn)確。

2.加強(qiáng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案的審核實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置施工資源

施工組織方案是指導(dǎo)施工工作順利進(jìn)行的綱領(lǐng)性的文件。施工組織方案內(nèi)容包括施工進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量控制目標(biāo)、安全措施、環(huán)?？刂颇繕?biāo)、成本控制目標(biāo)、施工資源配置方案、施工技術(shù)、工藝要點(diǎn)等。因此施工組織設(shè)計(jì)要結(jié)合施工環(huán)境和施工條件等綜合情況，制定科學(xué)合理的方案。具體到實(shí)際施工中，首先，要加強(qiáng)對(duì)施工組織方案的審核，考慮人力、設(shè)備、技術(shù)、物資等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。其次，結(jié)合施工市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，動(dòng)態(tài)地比較施工方案實(shí)際值與計(jì)劃值之間的差異，及時(shí)找到施工過(guò)程中造成成本偏差的原因，并進(jìn)行糾正。再者，施工進(jìn)度控制上，要保證施工現(xiàn)場(chǎng)不空閑，工序不間斷，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和施工難點(diǎn)的控制。最后加強(qiáng)對(duì)工程流動(dòng)資金的審核，如工程預(yù)付款、進(jìn)度款等，保證各專(zhuān)項(xiàng)工程款用到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、文明施工。

(二)施工過(guò)程中工程造價(jià)控制措施

1.加強(qiáng)施工變更控制

施工過(guò)程中發(fā)生施工設(shè)計(jì)變更會(huì)增加造價(jià)，還會(huì)影響施工進(jìn)度。建設(shè)單位為了把施工造價(jià)控制在預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，要慎重對(duì)待變更，嚴(yán)格審查變更方案。首先，變更要按照規(guī)定的程序進(jìn)行，施工單位提出變更申請(qǐng)，指出變更原因和依據(jù)，監(jiān)理工程師結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行審查，符合申報(bào)要求再上報(bào)建設(shè)單位審查。其次，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由設(shè)計(jì)單位提供編制出規(guī)范的“設(shè)計(jì)變更通知書(shū)”。設(shè)計(jì)變更引發(fā)的原預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)文檔和原合同文件要進(jìn)行審查和修改，按預(yù)算定額的規(guī)定，確定變更項(xiàng)目的款項(xiàng)和工期變化情況。

2.建立標(biāo)準(zhǔn)化施工管理機(jī)制

首先，標(biāo)準(zhǔn)化施工是新形勢(shì)下油氣田地面工程建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。油氣田地面工程標(biāo)準(zhǔn)化施工主要指嚴(yán)格按照施工技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，統(tǒng)一施工工藝和工序，預(yù)制件標(biāo)準(zhǔn)化控制等。整個(gè)施工采用信息化管理，流水化作業(yè)和插件式現(xiàn)場(chǎng)安裝，保證整個(gè)施工流程安全、緊湊、有序。施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，是指建立標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照質(zhì)量規(guī)范要求的檢查項(xiàng)目和檢查頻率控制施工質(zhì)量。其次，規(guī)范采購(gòu)流程，施工材料和設(shè)備采購(gòu)款也是施工成本的重要組成部分。要保證采購(gòu)原材料物美價(jià)廉，就要落實(shí)材料的性能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡可能擴(kuò)大采購(gòu)比價(jià)范圍，再選擇穩(wěn)定可靠的供應(yīng)商，進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)要遵循的原則就是材料質(zhì)量滿(mǎn)足要求，降低材料成本。最后，施工進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)化控制。要建立標(biāo)準(zhǔn)化的施工進(jìn)度控制體系，按照施工經(jīng)驗(yàn)和工序進(jìn)程編制科學(xué)合理的施工人員和機(jī)械設(shè)備配置方案，嚴(yán)格控制工程進(jìn)度節(jié)約施工成本。

(三)加強(qiáng)工程結(jié)算控制

首先，工程量審核是工程結(jié)算審核的重點(diǎn)和難點(diǎn)。工程量計(jì)算要嚴(yán)格按照定額計(jì)算規(guī)則，防止施工工序中有重復(fù)立項(xiàng)計(jì)算的項(xiàng)目。審核簽證內(nèi)容要深入現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況，防止定額高套現(xiàn)象。其次，工程結(jié)算與合同管理要緊密銜接。因?yàn)樗薪Y(jié)算都是建立在合法有效的合同上的，要嚴(yán)格審核合同條款，按照合同處理雙方發(fā)生的分歧和費(fèi)用索賠問(wèn)題。同時(shí)，要按照合同規(guī)定的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，核算工程款項(xiàng)。最后提升工程結(jié)算管理質(zhì)量，要保證工程結(jié)算工作依法、準(zhǔn)確、真實(shí)、有效。結(jié)算管理部門(mén)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)健全工程結(jié)算管理制度，明確工程結(jié)算辦理的流程、手續(xù)、崗位職責(zé)和廉政紀(jì)律，保證結(jié)算工作規(guī)范有序。

五、結(jié)語(yǔ)

油氣田地面工程投資造價(jià)往往非常高，為了使投資的每一分錢(qián)都能發(fā)揮實(shí)際效益，要加強(qiáng)施工造價(jià)控制。本文通過(guò)分析施工造價(jià)影響因素，有針對(duì)性地研究控制施工造價(jià)的措施。通過(guò)完善施工組織設(shè)計(jì)，優(yōu)化施工作業(yè)流程，嚴(yán)格施工變更管理，加強(qiáng)工程結(jié)算控制等辦法，希望形成標(biāo)準(zhǔn)化施工、流程化作業(yè)、高效節(jié)能、權(quán)責(zé)清晰的施工管理體系，從而控制施工流程上的漏洞，節(jié)約施工成本，控制施工造價(jià)?？傊?，控制工程造價(jià)的工作內(nèi)容貫穿建設(shè)工程始終，涉及到每個(gè)細(xì)部環(huán)節(jié)，任何一處出現(xiàn)紕漏會(huì)影響多方經(jīng)濟(jì)利益，也會(huì)影響工程質(zhì)量，所以不容輕視?！?/p>