錢(qián)立廣 李曉輝 四平市梨樹(shù)縣審計(jì)局

一、保障性安居工程的內(nèi)容

保障性安居工程的開(kāi)展，是我國(guó)政府為居民提供良好住房環(huán)境的主要途徑。我國(guó)保障性安居工程大體主要分為廉租住房、公共租賃住房、城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)等。保障性住房一種是對(duì)保障性安居工程建設(shè)和游牧民族的定居；另一種是對(duì)棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危房進(jìn)行改造。

二、基本特點(diǎn)

保障性安居工程審計(jì)項(xiàng)目政策性強(qiáng)，涉及內(nèi)容多，審計(jì)任務(wù)重。項(xiàng)目涉及領(lǐng)域廣、部門(mén)多，業(yè)務(wù)鏈條長(zhǎng)，審計(jì)難度大。項(xiàng)目事關(guān)民生工程，敏感性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高。

三、開(kāi)展保障性安居工程對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性

保障性安居工程的開(kāi)展，首先能夠解決城市低保戶(hù)、無(wú)房戶(hù)、貧困人口住房難的問(wèn)題。通過(guò)進(jìn)行保障性安居工程建設(shè)，為城市提供大量的共有產(chǎn)權(quán)房和公租房等。緩解城市人口的住房壓力，提升人們的生活質(zhì)量；然后通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造的方式，改善城區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市周邊的居住環(huán)境，提升數(shù)字化城市建設(shè)的整體形象，最后對(duì)農(nóng)村危房進(jìn)行改造，不僅增強(qiáng)了農(nóng)村房屋的安全穩(wěn)定性，還使農(nóng)村住房環(huán)境得以改善，為新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的助力。而游牧民族的定居工程，能夠使游牧民族免受風(fēng)吹雨打的傷害，增強(qiáng)游牧民族的整體體質(zhì)，對(duì)草原建設(shè)管理起著至關(guān)重要的作用。

四、保障性安居工程審計(jì)思路

開(kāi)展在資金使用方面審計(jì)主要關(guān)注工程建設(shè)資金閑置特別是工程建設(shè)期一般在2年以上，無(wú)法在當(dāng)年將全部資金撥付給施工方拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題和將資金使用在舊城改造、城市道路建設(shè)等項(xiàng)目上及低收入住房困難家庭住房租金補(bǔ)貼未及時(shí)發(fā)放；開(kāi)展在工程建設(shè)方面審計(jì)主要關(guān)注存在未建虛報(bào)、少建多報(bào)、重復(fù)申報(bào)、非公租房抵頂?shù)取Ｍ瑫r(shí)關(guān)注未批先建、手續(xù)不全等問(wèn)題，在審計(jì)過(guò)程中，要求對(duì)部分棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度、施工圖審查制度、施工許可制度、質(zhì)量監(jiān)督制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目五方主體負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同備案管理制等規(guī)定，依法取得土地使用審批權(quán)限、規(guī)劃審批和開(kāi)工報(bào)告等許可文件。在未通過(guò)建設(shè)質(zhì)量主管部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收的情況下分配入住產(chǎn)生衍生安全隱患；開(kāi)展在分配和管理環(huán)節(jié)審計(jì)關(guān)注主要表現(xiàn)為低保戶(hù)、無(wú)房戶(hù)、貧困人口、城市棚戶(hù)區(qū)居住人員等真實(shí)性難以核定。如財(cái)政供養(yǎng)離退休人員、死亡人員、個(gè)體工商戶(hù)，擁有其他房產(chǎn)、小型汽車(chē)等。利用信息平臺(tái)共享與民政、市場(chǎng)監(jiān)督、公安等部門(mén)合作，通過(guò)信息對(duì)比方式，重點(diǎn)審查已有住房、有小車(chē)、有經(jīng)商、高收入人群及公職人員違規(guī)占用保障性安居工程的問(wèn)題，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公眾公示。

五、保障性安居工程審計(jì)存在的問(wèn)題

(一)資金管理和使用缺乏合理調(diào)度

財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，將保障性安居工程資金納入專(zhuān)款專(zhuān)用專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做好地方財(cái)政的預(yù)算和決算工作，保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)要加大資金統(tǒng)籌力度，將各類(lèi)保障性安居工程資金統(tǒng)籌用于急需的保障性安居工程建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，確保專(zhuān)項(xiàng)資金如實(shí)按期發(fā)揮效益。但對(duì)保障性安居工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，資金使用不規(guī)范成為了保障性安居工程開(kāi)展的最大阻礙。資金的運(yùn)用管理不規(guī)范和地方政府借用轉(zhuǎn)移支付等行為也時(shí)有發(fā)生，直接影響了保障性安居工程的建設(shè)，也對(duì)住房者的權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害。

(二)保障住房管理存在缺失

對(duì)于保障性安居工程的管理，也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。這就導(dǎo)致了部分地區(qū)虛報(bào)建設(shè)任務(wù)，套取上級(jí)補(bǔ)助資金的情況。但由于虛報(bào)任務(wù)的數(shù)量太大，保障性安居工程的建設(shè)速度整體放緩。往往使保障性安居工程延期完工，甚至出現(xiàn)半途而廢的情況，對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

(三)建設(shè)單位管理責(zé)任缺失

建設(shè)單位的施工質(zhì)量，對(duì)保障性安居工程的開(kāi)展，起著決定性的作用。但近年來(lái)，我國(guó)保障性安居工程經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量方面的問(wèn)題。導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)，究其原因主要有審批手續(xù)、施工圖審核和驗(yàn)收三個(gè)方面的原因。由于保障性安居工程的建設(shè)周期長(zhǎng)，受地域環(huán)境影響等原因加之需要的審批時(shí)間較長(zhǎng)。所以不少建設(shè)單位采用違規(guī)的行為，利用一邊施工一邊審批的方法，縮短時(shí)間和降低建設(shè)成本。對(duì)施工圖的審核，是保障性安居工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。不僅能夠保障住房質(zhì)量，還能夠降低施工風(fēng)險(xiǎn)。

六、保障性安居工程審計(jì)的對(duì)策

(一)著力審計(jì)項(xiàng)目手續(xù)完善情況，揭示有無(wú)違規(guī)操作問(wèn)題

從立項(xiàng)情況(立項(xiàng)批復(fù))、初步設(shè)計(jì)批復(fù)情況(初步設(shè)計(jì)批復(fù))、招投標(biāo)情況(預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)文件、招標(biāo)代理合同、招標(biāo)檔案、中標(biāo)通知書(shū)、)、合同簽訂情況(勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工)、開(kāi)竣工驗(yàn)收情況(竣工驗(yàn)單)、工程結(jié)算情況(財(cái)政評(píng)審結(jié)算)、勘察、設(shè)計(jì)情況(合同)、監(jiān)理情況(合同)。重點(diǎn)審查有無(wú)在工作中違規(guī)決策、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、內(nèi)外勾結(jié)、價(jià)高質(zhì)低以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手政府采購(gòu)等問(wèn)題。

(二)著力審計(jì)項(xiàng)目資金籌集及使用情況，揭示專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用方面突出問(wèn)題

關(guān)注財(cái)政安排和籌集保障性安居工程資金的來(lái)源和發(fā)放情況。審計(jì)相關(guān)單位是否存在對(duì)國(guó)家政策落實(shí)不到位問(wèn)題，是否存在資金撥付過(guò)程中關(guān)聯(lián)單位不配合，導(dǎo)致資金撥付慢，影響工期問(wèn)題。審查有無(wú)套取挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，虛構(gòu)融資服務(wù)、索要回扣等貪污受賄，以及非法加收融資中間費(fèi)用等問(wèn)題。

(三)著力審計(jì)保障性安居工程分配和管理使用，揭示住房分配使用方面突出問(wèn)題

在審計(jì)中要重點(diǎn)圍繞政府長(zhǎng)期租賃但因租約到期等已退租公租房情況；已開(kāi)工建設(shè)但建設(shè)期限太長(zhǎng)，導(dǎo)致回遷戶(hù)等無(wú)法正常安置，給國(guó)家財(cái)政資金造成嚴(yán)重?fù)p失問(wèn)題。租賃、配建的公租房已建成但未交付給當(dāng)?shù)卣闆r；政府投資公租房被依法依規(guī)盤(pán)活處置情況；政府投資公租房被違規(guī)盤(pán)活處置情況。并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，向社會(huì)公布。通過(guò)與民政、市場(chǎng)監(jiān)督、公安等部門(mén)合作，通過(guò)信息對(duì)比方式，重點(diǎn)審查已有住房、有小車(chē)、有經(jīng)商、高收入人群及公職人員違規(guī)占用保障性安居工程的問(wèn)題，重點(diǎn)揭示工作失職、瀆職，化公為私和錢(qián)權(quán)交易等方面的問(wèn)題。

(四)住房建設(shè)存量情況，是否存在不作為問(wèn)題

財(cái)政補(bǔ)助的保障性安居工程資金已分配到具體項(xiàng)目但因項(xiàng)目進(jìn)展緩慢而未支付使用截至審計(jì)年限已超過(guò)多年，已竣工驗(yàn)收備案或已交付使用的住房住房空置超過(guò)1年，且成品房源空置率高于10%，已開(kāi)工建設(shè)超過(guò)多年并且超過(guò)施工合同等約定竣工期限仍未建成。

(五)有效跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

建議考慮以前年度審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定等，建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改臺(tái)賬，采取核查賬目、實(shí)地查勘等方式，逐筆逐項(xiàng)對(duì)問(wèn)題落實(shí)審計(jì)整改。對(duì)已經(jīng)整改到位的，做好統(tǒng)計(jì)匯總；對(duì)尚未整改到位的，要查明原因，采取有效措施照單全收確保整改到位。對(duì)拒絕、拖延、敷衍整改的，可提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察及有關(guān)主管部門(mén)，按相關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持邊審邊改，審計(jì)組查出問(wèn)題后，要按照“對(duì)被騙取挪用的資金堅(jiān)決追回，對(duì)違規(guī)分配的房源堅(jiān)決清退，對(duì)違法違紀(jì)人員堅(jiān)決追責(zé)”的原則提出處理意見(jiàn)。

六、結(jié)語(yǔ)

保障性安居工程，作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一大特色。不僅能夠幫助貧困家庭解決住房難的問(wèn)題，還能夠推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，提升整體居民的生活質(zhì)量水平。但保障性安居工程存在的諸多問(wèn)題，對(duì)工程的開(kāi)展產(chǎn)生了阻礙，也影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。保障性安居工程，雖然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的利民工程。當(dāng)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)進(jìn)行及時(shí)的整改和處理。各部門(mén)協(xié)同合作的方法，能夠提升對(duì)保障性安居工程建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，為保障性安居工程的開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。采取與時(shí)俱進(jìn)的思維，對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行優(yōu)化，為保障性安居工程的開(kāi)展提供良好的保障。只有這樣，才能夠使保障性安居工程更好地服務(wù)社會(huì)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的助力?！?/p>