童麗紅 新哨鎮(zhèn)社會保障服務(wù)中心

引言

中國是農(nóng)業(yè)大國，國家對“三農(nóng)”問題高度重視，但是依然沒有徹底解決。城市發(fā)展的步伐不斷加快，社會保障體系越來越完善，農(nóng)村居民的社會保障依然存在各種問題，這主要是受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響[1]。針對農(nóng)村社會保障工作所存在的滯后性，需要完善社會保障制度，加大這項工作的改革力度，對于當前工作中存在的不足之后采取科學(xué)有效的措施解決。

一、當前農(nóng)村社會保障工作中所存在的問題

(一)農(nóng)村的社會保障水平比較低

城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展不平衡，農(nóng)村社會保障體系長期以來都處于邊緣狀態(tài)，在社會保障水平上與城市相比較存在明顯差距，這是社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的一種體現(xiàn)。中國的保障體系以城市為中心展開，雖然在近年來農(nóng)村社會保障工作全面展開，但是由于起步晚，依然存在不完善之處，保障的范圍以及保障的標準都比城鎮(zhèn)水平低很多，無法切實滿足農(nóng)村居民群眾需求。廣大農(nóng)村居民要獲得養(yǎng)老保障，還需要依靠自己的勞動積累資本才能做到老有所依。

(二)社會保障制度缺乏完善性

由于社會保障制度缺乏完善性，加之保障項目小，工作進度緩慢，很多的工作沒有做到位，無法獲得預(yù)期的效果。在當前的市場環(huán)境中，農(nóng)村社會保障工作依然在摸索著前行，相應(yīng)的保障體系不夠完善，法律保障工作沒有跟進，使農(nóng)村社會保障不能順利展開。社會保險制度出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象，包括工傷保險制度、生育保險制度、失業(yè)保險制度沒有在農(nóng)村普及沒有構(gòu)建完善的農(nóng)村社會救助制度體系，社會福利體系不夠完整，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障工作增加了難度[2]。

(三)政府的資金投入不夠

一些地區(qū)的農(nóng)村社會工作沒有做到位，一個重要的原因是沒有構(gòu)建完善的保障，雖然社會保障落實到農(nóng)村，但是農(nóng)村群眾不能享受到，也無法感受由此帶來的安全感，甚至還存在應(yīng)該保險卻沒有保險的現(xiàn)象存在。近年來，雖然基層政府提高了農(nóng)村社會保障支出，但是依然大大低于城市社會保障支出。政府沒有對農(nóng)村社會保障極大力度，處于當前物價快速發(fā)展的時代，即便政府增加了財政支出，與物價飛漲相比較依然是杯水車薪。

(四)政府對于農(nóng)村社會保障沒有實施科學(xué)化管理

當前來看，基層政府部門的社會保證管理體制尚存在不足之處，主要是沒有做到管理辦法統(tǒng)一化。農(nóng)村社會保障管理工作所存在的重要問題就是各級政府部門都按照各自的主張展開工作，互相之間不配合，沒有考慮全局[3]。這種管理體制缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，就會導(dǎo)致管理混亂，造成很多麻煩。農(nóng)村社會保障項目數(shù)量少，規(guī)模小，但是各個部門針對保障項目制定了不同的政策，必然會影響執(zhí)行效果。部門之間不能處于同一個水平線上展開工作，不能從同一個視角審視問題，不能合作展開工作，就會導(dǎo)致扯皮的現(xiàn)象。

(五)農(nóng)村居民參保意識薄弱

中國多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村居民缺乏參保意識，主要是對社會保障缺乏認識，更為注重家庭保障。雖然農(nóng)村居民也知道家庭保障并不可靠，但是，受到傳統(tǒng)思想的影響，對新的社保模式不愿意嘗試，當遇到風險的時候，依然需要個人儲蓄，或者尋求親屬的幫助[4]。隨著農(nóng)村居民的社會保證意識增強，認為政府需要承擔社會保障責任，對于付費沒有較高的參與意識，導(dǎo)致社保資金的籌措舉步維艱。

二、農(nóng)村社會保障工作不斷完善的有效途徑

(一)政府對農(nóng)村社會保障加大資金投入力度

政府對于農(nóng)村社會保障工作的重視程度可以從兩個方面衡量，即資金投入情況和政策扶持情況。政府部門要落實農(nóng)村最低生活保障制度，就需要將專項預(yù)算資金科目建立起來，這是確保保障制度全面推行的關(guān)鍵。另外，還需要將?？顚Ｓ霉芾碇贫仍O(shè)立起來，確保每年的農(nóng)村最低生活保障財政撥款落實到位。對于特級貧困地區(qū)，政府要大力扶持，在資金投入方面增加比例，確保農(nóng)村最低生活保障工作真正意義地做到位，在農(nóng)村醫(yī)療保險和城市醫(yī)療保險統(tǒng)一執(zhí)行的情況下，建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的工作要不斷加強，使農(nóng)村居民看病更加容易，做到病有所醫(yī)[5]。

(二)為農(nóng)村建立穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不是很高，嚴重制約了社會保障工作的順利展開。這就需要加大財政扶持力度，讓農(nóng)村地區(qū)有足夠的經(jīng)濟能力展開社會保障工作，并加強建設(shè)農(nóng)村社會保障體系。現(xiàn)在很多省份不同區(qū)域的發(fā)展境況不同，農(nóng)村居民經(jīng)濟狀況也有所不同，出現(xiàn)財富不均的現(xiàn)象。所以，政府部門需要開展調(diào)研工作，對農(nóng)村實際情況全面了解，將各種資源合理利用，尋求適合當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展之路，加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)工作并不斷完善。

(三)將農(nóng)村社會保障的覆蓋面擴大

農(nóng)村社會保障工作要全面展開，就需要建立統(tǒng)一的體制，待遇上要有所差別。具體的工作中，需要將農(nóng)村社會救助制度予以落實，并快速推進，圍繞著最低保險制度展開，其他要素可以從政策角度出發(fā)向特殊群體補助傾斜，以保證不同環(huán)境條件中生存的農(nóng)村居民生活有所保障[6]。對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不斷完善，需要重點關(guān)注沒有行為能力的老年人和農(nóng)村的空巢老人，對這個群體額外發(fā)放補貼資金，特別是高齡老人，要保證其安心養(yǎng)老。農(nóng)村養(yǎng)老模式要多元化，除了采用的居家養(yǎng)老模式之外，還需要將新型養(yǎng)老模式建立起來，比如，社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)得到關(guān)注，并將在全社會普及。

(四)對農(nóng)村社會保障資金多渠道籌集

農(nóng)村社會保障工作要做到資金投入充足，否則就無法順利展開。在所投入的資金中，財政投入是重要的部分，但是財政投入優(yōu)先，就需要多渠道籌集資金，將資金籌集機制建立起來是非常必要的。比如，采用基金投資運營模式用于增加農(nóng)村社會保障資金式，將基金投資運營制度建立起來，并采取必要的監(jiān)督措施，確保社會保障資金保值增值，對籌集農(nóng)村社會保障資金非常重要。

(五)對農(nóng)村社會保障管理體制不斷完善

農(nóng)村社會保障工作要提高運行效率，就需要做到管理制度統(tǒng)一化。將專門的管理部門建立起來，不僅承擔農(nóng)村社會保障制度的制定工作，還要對這項工作合理規(guī)劃，出臺科學(xué)有效的實施辦法，還可以發(fā)揮監(jiān)督管理作用，確保資金投入能夠做到?？顚Ｓ?，防止挪作他用。農(nóng)村社會保障項目不同，就需要將相應(yīng)的管理制度制定出來，對于項目要實現(xiàn)的目的以及社會意義要明確，實施規(guī)范化管理，確保農(nóng)村社會保障工作秩序化運行[7]。

(六)從“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”的角度發(fā)展村社會保障工作

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作中，解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的同時，還要結(jié)合扶貧工作展開，使農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)能力有所提高。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分利用起來，整合社會資源，做到精準扶貧，將農(nóng)村社會保證工作帶動起來，推動其快速發(fā)展。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，打破傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)供給模式，而是要根據(jù)農(nóng)村老年人的具體需求提供必要的扶持。具體的工作中，政府監(jiān)督管理集中化，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對老年人需求進行分析，做到扶貧準確定位，服務(wù)具有針對性，提高養(yǎng)老服務(wù)水平?；诰珳史鲐毎l(fā)展開展社會保障工作，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)社會保障工作的信息化發(fā)展[8]。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)施配置工作要加強，農(nóng)村家庭網(wǎng)絡(luò)安裝全覆蓋，擴展到農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用普及率，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有堅實的信息基礎(chǔ)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)做好精準扶貧工作，將數(shù)據(jù)庫的使用范圍擴大，在養(yǎng)老服務(wù)工作中合理運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，做到養(yǎng)老服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合，做到農(nóng)村精準養(yǎng)老，這是農(nóng)村社會保障工作的重點內(nèi)容。

三、結(jié)語

通過上面的研究可以明確，隨著經(jīng)濟社會快速穩(wěn)定發(fā)展，社會保障制度應(yīng)運而生，并首先在城市實施，這主要是由于工業(yè)企業(yè)在城市起步，受到現(xiàn)代工業(yè)的沖擊，就需要為城市居民提供養(yǎng)老保障，使他們老有所依。農(nóng)村則不然，幾乎不會受到工業(yè)發(fā)展的影響，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障體系薄弱。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市相比較，存在很大的差距，長遠來看，對國民經(jīng)濟發(fā)展非常不利。中國政府將農(nóng)村社會保證作為長治久安的目標，對農(nóng)村社會保障體系不斷健全，相應(yīng)的制度也不斷跟進，具體的工作中還要做到因地制宜，在不同的時期對工作還要做出相應(yīng)的調(diào)整，以使這項工作符合時代，符合國情，使農(nóng)村社會保障體制與當前的中國社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相符合。■