宋金剛 沈陽城市建設(shè)學(xué)院

一、研究背景及問題提出

建國初期，東北地區(qū)是我國的能源、原材料、裝備制造和糧食生產(chǎn)的基地，是我國大力發(fā)展和重點(diǎn)投資的區(qū)域。因此，東北地區(qū)是當(dāng)年最早進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)。國有經(jīng)濟(jì)成為了東北地區(qū)最大規(guī)模的經(jīng)營方式，在這一時期，留給民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間相對較小。同時東北地區(qū)又是最晚退出計劃經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，以國有經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)營模式持續(xù)時間長，致使在較長的一段時間內(nèi)東北民營經(jīng)濟(jì)受到了不同程度的限制。民營經(jīng)濟(jì)不僅會對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定產(chǎn)生極大地影響，還是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前，與發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展相比，東北民營經(jīng)濟(jì)存在較大差距，始終處于一種滯后狀態(tài)。如何讓東北民營經(jīng)濟(jì)在振興東北的過程中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，使民營經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)化為推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，是亟待解決的問題。

二、東北區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)存問題分析

就東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對的重點(diǎn)問題而言，東北地區(qū)有著較好的工業(yè)基礎(chǔ)，因此在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的過程中有著極其明顯的區(qū)位優(yōu)勢，企業(yè)有著較大的區(qū)域合作及對外開放的潛力，然而在建設(shè)“一帶一路”這一大背景下，東北地區(qū)在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的過程中依舊具有包括民營企業(yè)的內(nèi)部及外部環(huán)境存在缺陷等在內(nèi)的問題。

(一)政府對民營企業(yè)的服務(wù)體系不夠健全，民營企業(yè)缺乏法律風(fēng)險防范意識

我國東北地區(qū)長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，政府民營企業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建尚未完善。同時民營企業(yè)在企業(yè)創(chuàng)辦、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、合同管理、融資活動及企業(yè)經(jīng)營活動中缺乏法律風(fēng)險防范意識，其自身合法權(quán)益往往得不到有效保障。

(二)民營企業(yè)融資渠道不暢，自身擴(kuò)張能力弱

融資難問題已經(jīng)成為了制約東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。沈陽地區(qū)民營企業(yè)大多規(guī)模較小，資金較少，這種類型的民營企業(yè)既難以通過銀行貸款獲得間接融資；又因為抵押資產(chǎn)不足，也無法通過資本市場獲得直接融資。在缺乏正規(guī)、有效的融資渠道下，民營企業(yè)就會轉(zhuǎn)向民間借貸，但高息貸款的還款壓力以及潛在的法律風(fēng)險等都會讓小微企業(yè)生存壓力巨大。

(三)對外開放意識薄弱，社會誠信機(jī)制建設(shè)滯后

由于在較長的一段時間內(nèi)東北地區(qū)都采用計劃經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，因此在進(jìn)行對外開放的過程中存在一定的不足，加之東北地區(qū)有著大量的國營企業(yè)，因此不是十分重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使該地區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)建設(shè)“一帶一路”的需求。與此同時，由于缺少基于信用的社會監(jiān)管體制，因此缺乏完善的失信懲戒與守信激勵制度，進(jìn)而降低了企業(yè)失信的成本。

(四)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還不是很高

改革開放以來，由于東北地區(qū)的數(shù)量龐大的國營企業(yè)沒能把握住難得的機(jī)會，升級現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，因此大量的國營企業(yè)出現(xiàn)了一定程度的衰退。同時這一時間段內(nèi)的民營企業(yè)由于缺乏足夠的發(fā)展空間，同樣失去了在最佳時間內(nèi)壯大自身的機(jī)遇，進(jìn)而出現(xiàn)了盡管有著大量的民營企業(yè)，但是這些民營企業(yè)的質(zhì)量較低的問題。由于體制環(huán)境對此類民營企業(yè)的擠壓與約束，因此大量的民營經(jīng)濟(jì)在一開始創(chuàng)立企業(yè)時就存在著大量的問題。

(五)民營企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作性差，本地產(chǎn)業(yè)鏈融合度低

通常情況下，東北地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化分工協(xié)作能力不高，即便是該地區(qū)領(lǐng)先的民營企業(yè)，盡管建立了較為健全的分工體系，但是無法實(shí)現(xiàn)零部件及中間產(chǎn)品的本土化，往往需要從外地或外國購入大量的中間產(chǎn)品與零件。因此東北地區(qū)的民營企業(yè)缺乏緊密的產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接，不具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力與產(chǎn)業(yè)鏈的融合度，因此本地植入性不高，無法有效地帶動起相關(guān)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)而產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。

(六)民營企業(yè)海外投資風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)滯后

絕大多數(shù)的東北民營企業(yè)剛剛開始進(jìn)行國際化的發(fā)展，然而相較于國際化的風(fēng)險管理發(fā)展進(jìn)行，東北地區(qū)民營企業(yè)的風(fēng)險管理能力較為低下，致使此類企業(yè)應(yīng)對投資風(fēng)險的能力較低。一般情況下，在進(jìn)行對外投資時，民營企業(yè)無法科學(xué)地對投資過程中可能存在地風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查與評估，進(jìn)而增加投資風(fēng)險發(fā)生的可能性，使企業(yè)在發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作的不確定性有所增長，進(jìn)而增加了民營企業(yè)對外發(fā)展的難度。與此同時，由于民營企業(yè)的資產(chǎn)收益及境外合法權(quán)利等相關(guān)的保護(hù)制度尚未完善，因此在進(jìn)行對外經(jīng)濟(jì)合作時民營企業(yè)往往會遇到政策歧視的問題，而此類問題在稅收政策及市場準(zhǔn)入方面的表現(xiàn)較為明顯。

三、東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和對策

(一)完善政務(wù)服務(wù)體系，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益

從轉(zhuǎn)變政府職能入手，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務(wù)，對政務(wù)服務(wù)體制加以完善，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)，使沈陽市聯(lián)合項目審批平臺的作用得到充分地發(fā)揮，引進(jìn)掛牌督辦與全流程監(jiān)管的制度。在加強(qiáng)民營企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利加以保障。同時在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)展開對民營企業(yè)的合法權(quán)益加以保護(hù)以及對市場秩序進(jìn)行維護(hù)的活動，努力打造出與企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展相適應(yīng)的外界環(huán)境。積極為民營企業(yè)提供扶優(yōu)扶強(qiáng)方面的政府扶持。

(二)放寬行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，拓寬民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營范圍

進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，降低公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)入門檻。目前，沈陽市民營企業(yè)很難進(jìn)入具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施，公共事業(yè)，電信等行業(yè)。主要原因是壟斷行業(yè)開放度低及壟斷行業(yè)的入門要求較高，民營中小型企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)。民營企業(yè)的經(jīng)營范圍則受到了市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的限制，影響了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府可以出臺相關(guān)法規(guī)引導(dǎo)私營企業(yè)的投資方向，同時全面放開競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域。

(三)完善民營經(jīng)濟(jì)財政支持政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

對扶持并管理東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化，建立起專門用于進(jìn)行扶持民營經(jīng)濟(jì)的資金監(jiān)管與反饋制度。增加在融資方面支持效益較好且具有一定訂單的民營企業(yè)的力度。對民營企業(yè)進(jìn)出口返稅補(bǔ)貼的政策進(jìn)行貫徹落實(shí)，使當(dāng)前所具有的開放基金的作用得到充分地發(fā)揮，通過建立裝備制造合作及國際產(chǎn)能合作的方式對資金流進(jìn)行引導(dǎo)，在進(jìn)行國際裝備制造及產(chǎn)能合作時鼓勵民營企業(yè)參與到其中。同時應(yīng)推動及加快相關(guān)財稅制度改革，經(jīng)由減費(fèi)、減稅等方式，使民營企業(yè)特別是中小型民營企業(yè)的稅負(fù)得到一定程度地降低，進(jìn)而使民營企業(yè)的盈利空間得到一定程度的增長。

(四)完善社會誠信制度

對政府不同部門的服務(wù)投訴制度、監(jiān)督制度以及服務(wù)于問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度加以完善。應(yīng)當(dāng)在不同的承擔(dān)公共職能并對公眾提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)中構(gòu)建起服務(wù)承諾機(jī)制。使行政投訴制度得以完善。對民營經(jīng)濟(jì)行政投訴的信息來源進(jìn)行擴(kuò)大，使多元化的投訴受理渠道得以建立。憑借政府的相關(guān)平臺，對民營企業(yè)的與金融無關(guān)的信用記錄進(jìn)行整合，使信用信息系統(tǒng)得以建立與完善，同時基于這一系統(tǒng)分類監(jiān)管民營企業(yè)。

(五)建立多元化的融資渠道，完善信貸服務(wù)體系

對企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易市場、新三板掛牌及上市的行為予以支持。同時對企業(yè)通過多層次資本市場實(shí)現(xiàn)掛牌融資與資本市場上市的行為予以鼓勵與支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)多為民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)開創(chuàng)出部分用于融資活動的渠道，使中小型民營企業(yè)融資難的問題得到解決。構(gòu)建起相關(guān)的信用信息系統(tǒng)，基于不同企業(yè)的信息情況，予以不同程度的融資支持，進(jìn)而在資金方面保障民營企業(yè)的發(fā)展。■