陳寅雅

（中共貴州省委黨校 貴州貴陽 550028）

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，拉動西南省份以及中南地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。貴州在此戰(zhàn)略背景帶動下，發(fā)揮“東融”和產(chǎn)業(yè)承接上的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入粵港澳大灣區(qū)，與其融合發(fā)展，從而助力貴州實現(xiàn)跨越式發(fā)展。貴州適時地抓住大灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，主動走出去，以外部發(fā)展機遇與區(qū)域融合倒逼貴州自身體制機制創(chuàng)新，從而實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、貴州與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的必要性

有利于加速推進體制機制創(chuàng)新。粵港澳大灣區(qū)對外貿(mào)易和投資環(huán)境均對標國際市場，產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)標準與國際接軌，貴州主動融入會對本省產(chǎn)品和服務提出更高要求，是機遇，也是挑戰(zhàn)。首先，有更多機會充分吸取如廣深港等城市的經(jīng)驗，倒逼行政體制改革，提升發(fā)展空間；其次，助推財稅和金融體制改革、放管服效改革等體制機制創(chuàng)新，完善投資和營商環(huán)境。同時，促進地區(qū)間思想觀念轉(zhuǎn)變和文化交流與傳播，有利于貴州保持與沿海地區(qū)同步、同等開放的理念，為貴州經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎，創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

有利于深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2019年，貴州生產(chǎn)總值實現(xiàn)16769．34億元，同比增長8．3%，比全國均值6．1%高2．2個百分點，連續(xù)兩年位居全國第一，連續(xù)9年位居全國前三。從結(jié)構(gòu)上看，一、二、三產(chǎn)增速分別為5．7%、9．8%、7．8%，二產(chǎn)增速繼續(xù)大于三產(chǎn)增速，而同期全國三產(chǎn)增速6．9%，二產(chǎn)增速5．7%；再從三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重看，貴州一、二、三產(chǎn)占比分別為13．6%、36．13%、50．27%[1]，雖已實現(xiàn)“三、二、一”的排序，但仍是低水平的排序，三產(chǎn)比重僅高于內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等為數(shù)不多幾個中西部省區(qū)。因此，融入粵港澳大灣區(qū)有利于貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，將發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的管理理念和方式、先進技術(shù)等與貴州省內(nèi)資源、政策、勞動力優(yōu)勢進行有效銜接，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與競爭力提升。

有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量。人口數(shù)量超過7000萬的粵港澳大灣區(qū)，市場需求穩(wěn)定，且潛力巨大。貴州提供的產(chǎn)品豐富且有特色，其中需要做好提升產(chǎn)品質(zhì)量以符合灣區(qū)的市場需求，實現(xiàn)本地企業(yè)和產(chǎn)品與國際市場標準接軌，促進品牌化，質(zhì)優(yōu)才能價優(yōu)，以高品質(zhì)占據(jù)市場。大灣區(qū)是我國對外開放前沿，在參與國際貿(mào)易中出口產(chǎn)品檢驗檢測指標需要對標國際標準，對貴州而言這是挑戰(zhàn)，更是機遇，只有將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革融入經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域，根據(jù)消費者高標準需求，從供給端、生產(chǎn)端著手提高供給能力和效率，才能在融入發(fā)展中促使貴州從“跟跑者”到“引領(lǐng)者”的轉(zhuǎn)變，真正把貴州資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

有利于提升對外開放水平。2016年8月15日，國務院批復將貴州設立為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)[2]。貴州融入大灣區(qū)將促進內(nèi)陸中西部省區(qū)的對外開放，有利于貴州對接和融入“一帶一路”沿線地區(qū)的貿(mào)易中，形成更加緊密和廣闊的合作空間，把貴州企業(yè)和產(chǎn)品推到更大的市場中。通過借鑒灣區(qū)核心城市的發(fā)展經(jīng)驗，例如“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”、檢驗檢疫“智檢口岸”等，推動貴州對外開放合作向現(xiàn)代化、智能化領(lǐng)域拓展。

二、貴州融入粵港澳大灣區(qū)的要素稟賦

（一）政策支持

自1996年起，中央就明確了貴州的畢節(jié)和黔南由廣東省深圳市進行對口幫扶。2016年7月召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上，習近平總書記指示廣東對口幫扶貴州、廣州對口幫扶畢節(jié)[3]，這是對貴州經(jīng)濟發(fā)展的助推，為貴州經(jīng)濟的后發(fā)趕超注入了更多新的動力和活力。自2017年起，黔粵兩省就在東西部扶貧協(xié)作和建設粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)的基礎上，在都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合作共建廣東（貴州）產(chǎn)業(yè)園[4]。因此，廣東對貴州對口幫扶已20多年，幫扶中不僅對貴州投入大量真金白銀，還在地區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)布局等諸多方面給予幫助?？傮w而言，東西部扶貧協(xié)作的推進以及粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的雙重疊加，給貴州融入打下了牢固的基礎。

（二）區(qū)位與交通

截至2019年底，貴州高速公路通車里程突破7000Km，高速公路綜合密度和總里程數(shù)分別居我國第一位和第四位[5]。目前貴州高速鐵路在西南地區(qū)占據(jù)關(guān)鍵地位，成為連接“西南—東南、西南—東北”等地的關(guān)鍵交通節(jié)點。從通達性看，往北到北京、往東到上海、往南到廣州深圳等多個核心城市和地區(qū)的高速鐵路全部通車運行。交通優(yōu)勢加強了貴州與外省的聯(lián)系和資源流動，貴陽到廣州的陸路交通僅需4．4小時，直達香港僅需5．5小時，而粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶，打通了沿線21個市州的新型跨區(qū)域合作[6]。2020年4月21日，貴州首個鐵路口岸進入竣工驗收階段，貴陽改貌鐵路口岸為一級開放口岸，年貨運吞吐量將達120萬噸。建成后，貴陽改貌鐵路口岸將成為中歐班列場站，積極對接貴州的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通往“一帶一路”和“國際陸海貿(mào)易新通道”[7]。此外，還發(fā)起了水運建設“三年會戰(zhàn)”，實現(xiàn)烏江流域航線的全線復航。由北經(jīng)烏江、赤水河、清水江入長江到達出?？?，向南南北盤江、都柳江由廣西抵珠江直通港澳[8]。交通基礎設施的完善是融入發(fā)展的先行條件和基礎，利于地區(qū)間的資源和產(chǎn)品流通。

（三）自然資源

涼爽的氣候和優(yōu)美的生態(tài)為夏季大灣區(qū)市民來黔旅游和避暑提供了得天獨厚的條件。至2019年1月貴州全省共359家國家A級旅游景區(qū)，2020年1月增加了1個5A景區(qū)和10家4A景區(qū)，目前全省七家5A級旅游景區(qū)[9]。從旅游舒適度和游客喜愛程度看，貴州旅游資源有較好的口碑，在《2018-2019中國主要旅游景區(qū)分析報告》公布全國600多個景區(qū)的游玩舒適度中，鎮(zhèn)遠、西江千戶苗寨、梵凈山和黃果樹4個景區(qū)上榜[10]。貴陽、六盤水、普安、安順西秀區(qū)入“2019避暑旅游十佳城市”[11]。貴州在自然景觀上有自身的特色，對于大灣區(qū)而言有極大吸引力。基于休閑旅游和健康養(yǎng)生等層面，貴州可滿足灣區(qū)市民高品質(zhì)生態(tài)旅游和康養(yǎng)度假的需求。

（四）人力資本

貴州距離廣東較近，交通較為便利，廣東企業(yè)用工需求量大，因此人力資本相對富足的貴州務工地區(qū)主要集中在廣東，在某種意義上為大灣區(qū)勞動密集型企業(yè)提供了支持，同時大灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展也化解了貴州過剩勞動力問題。發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)在人才交流上并非單向而是一個雙向過程，兩地在人才交流上秉承互通有無、取長補短原則。從東西部扶貧協(xié)作發(fā)展到今天，貴州與廣東在人才交流上取得大發(fā)展，廣州先后選派了33名黨政干部及220名專業(yè)技術(shù)人才前往貴州畢節(jié)掛職鍛煉，同時畢節(jié)也選派了101名黨政干部及348名專業(yè)技術(shù)人員到廣州有關(guān)部門、學校、醫(yī)院掛職交流[12]。大大促進了欠發(fā)達地區(qū)人才流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

（五）文化資源

灣區(qū)建設不僅體現(xiàn)在現(xiàn)代化科技與現(xiàn)代化制造業(yè)等領(lǐng)域，還涉及人文精神塑造、文化底蘊提升。貴州在文化資源上也有突出優(yōu)勢，以陽明文化為例，貴州龍場是陽明學的起點。境內(nèi)有49個民族，在建筑、民俗等方面都具有民族特色，多民族聚居的特點形成“十里不同風”的人文風貌，具有十分珍貴且獨特的文化價值，有岜沙苗寨、肇興侗寨、瓦噶布依村寨等。歷史文化資源也很豐富，有愛國主義教育基地奢香博物館，有碑刻、抗戰(zhàn)時期文化城，有紅色文化傳播基地遵義會議會址、猴場會議會址等。因此，這些豐富的文化旅游資源都能擴寬旅游形式和內(nèi)容，為灣區(qū)游客提供豐富的學習型旅游資源，將多彩貴州文化傳播到世界各地。

（六）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

作為我國第一個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，近五年貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進，大數(shù)據(jù)企業(yè)迅速增長。目前，全省大數(shù)據(jù)企業(yè)超過9500家，2019年貴州數(shù)字經(jīng)濟增速突破20%，增速連續(xù)三年位居全國第一，數(shù)字經(jīng)濟吸納勞動力增速達到18．1%，同樣位列全國首位[13]。知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的落戶，就當前發(fā)展基礎和未來發(fā)展趨勢看，貴陽正逐漸在往中國大數(shù)據(jù)“硅谷”方向發(fā)展。在融入大灣區(qū)發(fā)展中，貴州可以大數(shù)據(jù)為基礎，與大灣區(qū)進行科技創(chuàng)新合作，在科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化運用鏈條中分工協(xié)作，加強招商引資，促進黔貨出山越海。

（七）綠色農(nóng)業(yè)

得天獨厚的氣候條件為貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了較好的基礎，加上森林覆蓋率高，水土無污染，為發(fā)展高端山地農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)、生產(chǎn)綠色健康農(nóng)產(chǎn)品提供了優(yōu)越的自然條件。貴州省委、省政府就本省實際情況，做出了省內(nèi)大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的決定，依托土壤和氣候等優(yōu)勢，著力生產(chǎn)無公害的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，從而促進水果、蔬菜、特色漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前已初步形成特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)。2018年初，全省范圍內(nèi)推行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，緊扣12個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[14]，從政策、資金、資源等方面集全省之力大力支持，提煉貴州農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌口號與“12”形像Logo，占領(lǐng)綠色健康高地[15]。已建立的省級農(nóng)業(yè)園區(qū)共有464個，茶葉、辣椒、火龍果、刺梨、薏仁米等的種植規(guī)模位居全國第一；馬鈴薯、藍莓種植規(guī)模分別為全國第二、第四；蔬菜種植面積全國第七，建立了珠三角市場的“菜籃子”基地[16]。貴州綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品早已進入廣東市場。2020年4月，畢節(jié)市金蟾大山寨樂食用菌種植等10個基地、黔西南州冊亨縣冗渡鎮(zhèn)壇坪壩區(qū)等7個基地，共17個生產(chǎn)基地榮登粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地榜單[17]。2020年，貴州預計實現(xiàn)蔬菜種植面積1500萬畝，產(chǎn)量2800萬噸，結(jié)合8個單品[18]和地方特色品種，將貴州打造成為南方重要的夏秋蔬菜生產(chǎn)基地[19]。

三、貴州與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的路徑

創(chuàng)新體制機制，搭建合作平臺。推進體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以政策為抓手，以改革為動力，加快構(gòu)建與粵港澳地區(qū)對接的體制機制。利用好粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)等類似的重要合作平臺，促進區(qū)域間的合作交流。同時，政府要主動提升競爭力，制定和完善更多有利于投資項目落地的政策，建立健全快速決策、高效服務體系，政策細化到對企業(yè)的用地、用電、稅收等的支持和優(yōu)惠。

發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，增強發(fā)展能力。隨著交通網(wǎng)絡的逐年完善，貴州物流業(yè)進入快速發(fā)展期，但與現(xiàn)代化物流仍存在一定差距，還有較大提升空間。如物流企業(yè)散、小、弱等問題，服務功能單一，物流企業(yè)信息化管理、專業(yè)化不強等問題。要促進黔貨出山、吸引游客和投資者來黔，就需要著力構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通體系。打通水路、公路、航空、鐵路等聯(lián)運物流，在合理配置資源、降低物流成本上下功夫。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，重點圍繞貴州十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，解決物流運輸問題，提高運輸便捷性、兼容性及安全性，助推黔貨輸入大灣區(qū)，增強貴州發(fā)展能力。

推進科技創(chuàng)新，助力融入合作。科技創(chuàng)新可轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，借融入機遇對接發(fā)達地區(qū)，貴州要著力在自主創(chuàng)新能力方面做出更大努力，才能真正成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動能。近年來，貴州重視科技投入，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)與省外高校和科研院所簽訂科技戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強產(chǎn)學研合作。但整體而言，主要還以傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)含量低，創(chuàng)新能力弱，與沿海的科技創(chuàng)新合作水平有待提升。應基于貴州已有的產(chǎn)業(yè)基礎和實際，重點對支柱產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)突破和科技創(chuàng)新。

整合旅游資源，拓展旅游新業(yè)態(tài)。貴州應推動旅游業(yè)率先融入大灣區(qū)，吸引大灣區(qū)市民到貴州旅游和消費。針對貴州旅游業(yè)發(fā)展中存在品牌效應較弱、旅游同質(zhì)化嚴重、服務設施不配套等問題，也需要進行旅游業(yè)的供給側(cè)改革。一方面，深入挖掘生態(tài)旅游資源，主要以黃果樹大瀑布、格凸河、龍宮、萬峰林、南江大峽谷、織金洞、梵凈山等優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游景點為龍頭，結(jié)合西江苗寨、鎮(zhèn)遠古鎮(zhèn)等民俗生態(tài)旅游資源，整合打造“貴州生態(tài)游”旅游品牌。將健康養(yǎng)生與旅游有效對接，圍繞服務灣區(qū)客戶群，依托資源稟賦，加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的投入，在合適的市縣區(qū)建設和完善一批中高檔養(yǎng)生度假區(qū)，打造為大灣區(qū)消費者度假養(yǎng)生的首選。另一方面，以長征文化為代表的紅色旅游資源具有極高的精神文化特質(zhì)，利用和挖掘好貴州的愛國主義教育示范場所。貴州紅色旅游點多達160處以上，其中又有五十多個極具開發(fā)潛力的精品旅游點[20]。這些紅色旅游資源數(shù)量多且集中，適合點串點成線旅游線路開發(fā)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提供綠色農(nóng)產(chǎn)品。首先，統(tǒng)籌布局，合理規(guī)劃，因地制宜選擇適合本地的經(jīng)濟作物，避免地區(qū)間重復種植、產(chǎn)品同質(zhì)化。其次，利用科技支撐，加強與科研院所高校合作，搭建平臺指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最后，銷售環(huán)節(jié)要建立健全線上線下營銷渠道，做好冷鏈倉儲和物流，同時注重品牌培養(yǎng)，實現(xiàn)產(chǎn)品品牌產(chǎn)地化。要繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)變革，加速推進貴州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

四、結(jié)語

機遇稍縱即逝，搶抓機遇應當成為貴州推動主動融入粵港澳大灣區(qū)的精神狀態(tài)。首先，在思想觀念上要打破行政區(qū)域界限，順應和融入經(jīng)濟全球化。其次，加強互聯(lián)互通，規(guī)劃先行，把眼界放到更寬的視角，把貴州的經(jīng)濟社會發(fā)展與大灣區(qū)相聯(lián)系，實現(xiàn)跨界融合。再次，付諸實踐，真抓實干，真正實現(xiàn)主動融入大灣區(qū)發(fā)展中區(qū)域間的優(yōu)勢互補、互利共贏。

注釋：

[1]2019年貴州省主要經(jīng)濟指標與西部地區(qū)各省區(qū)市比較分析：貴州綜合信息網(wǎng)http：//www.gzic.gov.cn/html/2020/dsjyj_0316/3090.html

[2]《國務院關(guān)于同意設立貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的批復》國函[2016]142號

[3]粵黔攜手，譜寫脫貧攻堅新曲：貴州日報，2019-08-19.

[4]粵黔產(chǎn)業(yè)園深度對接，座談會現(xiàn)場簽約200億：南方網(wǎng)，2018-09-06，http：//kb.southcn.com/content/2018-09/06/content_183215565.htm

[5]貴州高速公路總里程突破7000公里，綜合密度居全國第一：中國新聞網(wǎng)，2019-12-30，ttp：//www.chinanews.com/cj/2019/12-30/9047289.shtml

[6]粵桂黔滇共建美麗高鐵經(jīng)濟帶：經(jīng)濟日報，2019-11-04

[7]貴州為“黔貨出山” 打開鐵路口岸：科技日報，2020-04-22，http：//news.sina.com.cn/o/2020-04-22/dociirczymi7638197.shtml

[8]貴州水運通江達海：貴州日報，2019-12-09，http：//www.gz.xinhuanet.com/2019-12/09/c_1125323284.htm

[9]貴州省文化和旅游廳，http：//whhly.guizhou.gov.cn/

[10]貴州四景區(qū)上榜全國“適游”景區(qū)：貴陽晚報，2019-09-06

[11]貴州四地上榜“避暑旅游十佳城市”：中國旅游新聞網(wǎng)，2019-06-24，http：//www.cntour2.com/viewnews/2019/06/24/qrjwGCNYeTW1U7he6JmO0.shtml

[12]粵黔攜手，譜寫脫貧攻堅新曲：貴州日報，2019-08-19

[13]貴州：大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)乘“云”而上：新華社，2019-05-22，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-05/22/content_5393882.htm#1

[14]12個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：茶、食用菌、蔬菜、牛羊、特色林業(yè)(竹、油茶、花椒、皂角等)、水果、生豬、中藥材(石斛)、刺梨、生態(tài)漁業(yè)、辣椒、生態(tài)家禽

[15]品牌賦能打造“綠色健康”高地：貴州日報2020-04-25，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1664898355363877731&wfr=spider&for=pc

[16]貴州省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展報告（2018）：貴州省綠色食品發(fā)展中心

[17]《粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地(第四批)認定名單》

[18]8個單品：大白菜、蘿卜、菜豆、茄子、韭黃、生姜、山藥和佛手瓜

[19]貴州17個基地認定為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地：多彩貴州網(wǎng)，2020-04-07，http：//qiye.gog.cn/system/2020/04/07/017574673.shtml

[20]黃詠梅：談貴州紅色旅游資源的特點，理論與當代，2007（11）