東北農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心 宋志彬 郭翔宇

從地域空間角度看，“縣”是連接城市、輻射鄉(xiāng)村的關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)既有助于形成我省自下而上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐體系，也有助于通過產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚和人才集聚，形成對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)效應(yīng)?！笆奈濉睍r(shí)期，推動(dòng)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，放眼長遠(yuǎn)、明確思路、細(xì)化舉措，將推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓好、抓實(shí)。

促進(jìn)縣域市場主體“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及方方面面，任何一方面的短板都會(huì)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成掣肘。因此，推動(dòng)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既慢不得，也急不得，應(yīng)全面系統(tǒng)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。一要加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是支撐縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)進(jìn)一步聚焦縣域經(jīng)濟(jì)和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極拓寬資金來源渠道，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)資本參與模式與收益模式，構(gòu)建財(cái)政投入、金融支持、社會(huì)資本參與的多元資金保障機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)縣域交通、電力、通信等制約縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相匹配。二要優(yōu)化縣域營商環(huán)境，加強(qiáng)政府主體與市場主體雙向監(jiān)管。營商環(huán)境優(yōu)，則縣域經(jīng)濟(jì)興。營商環(huán)境劣，其結(jié)果必將是壞了名聲，丟了主體，喪失了發(fā)展動(dòng)能。發(fā)展壯大我省縣域經(jīng)濟(jì)，要推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)重心下移，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垂直監(jiān)管體系，暢通市場主體、消費(fèi)者維權(quán)信息反饋綠色通道，保證營商環(huán)境建設(shè)不留盲區(qū)，沒有法外之地。三要深化財(cái)稅、金融、土地制度等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策供給。應(yīng)進(jìn)一步樹立“算大賬、算長遠(yuǎn)賬”意識，圍繞減稅降費(fèi)、產(chǎn)業(yè)用地供給、金融服務(wù)創(chuàng)新等方面，制定透明化、系統(tǒng)化的縣域市場主體培育方案，以政策供給推動(dòng)縣域龍頭企業(yè)引建，促進(jìn)縣域市場主體“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”。

因地制宜加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主體

縣域產(chǎn)業(yè)建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興具有重要的輻射帶動(dòng)作用。一要突出問題導(dǎo)向，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工嚴(yán)重不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，是制約我省資源變效益的“卡脖子”問題。因此，強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)建設(shè)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)以大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)為著力點(diǎn)，加大縣域農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭骨干企業(yè)的引建工作力度，充分利用龍頭骨干企業(yè)的品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的快速發(fā)展、彎道超車。二要突出協(xié)同導(dǎo)向，構(gòu)建縣域“大、中、小”產(chǎn)業(yè)主體相互支撐體系。中小微企業(yè)是縣域產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。應(yīng)抓緊制定并出臺(tái)我省縣域中小微企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見和扶持政策，充分發(fā)揮縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體的產(chǎn)業(yè)集聚功能，用好、用足金融支持、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等支持政策，扶持打造一批扎根縣域的“小而美”企業(yè)，使中小微企業(yè)成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充。三要突出合作共贏導(dǎo)向，打造我省縣際產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體。將縣域經(jīng)濟(jì)定位放到更大的區(qū)域中去，從全省層面加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀規(guī)劃。鼓勵(lì)縣際打破行政區(qū)劃約束，按照優(yōu)勢互補(bǔ)原則，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體。縣際聯(lián)合引建龍頭企業(yè)，形成適合龍頭企業(yè)規(guī)?；l(fā)展需求的政策供給、金融供給、原材料供給等，避免縣際產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展及惡性競爭。

強(qiáng)化發(fā)展驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、筑牢全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根基，具有極其重要的作用。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接主體，通過機(jī)制建設(shè)為其賦能，是穩(wěn)步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。一要?jiǎng)?chuàng)新評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。積極探索第三方評價(jià)機(jī)制，面向高校、科研院所等社會(huì)組織，引入第三方評價(jià)主體。積極探索“以獎(jiǎng)代投”激勵(lì)機(jī)制。既要獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型，也要綜合考慮不同地區(qū)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等差異，對起點(diǎn)低但發(fā)展快的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村，從發(fā)展速度角度進(jìn)行評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興主體活力。二要?jiǎng)?chuàng)新干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，干部人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。進(jìn)一步統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部人才隊(duì)伍建設(shè)，將“干部優(yōu)先配備”落實(shí)好。提升干部隊(duì)伍建設(shè)針對性，根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大從企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校等選拔干部工作力度，將更多懂業(yè)務(wù)的專業(yè)型人才充實(shí)到縣域干部隊(duì)伍中。三要?jiǎng)?chuàng)新“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”工作機(jī)制。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府是真正的主體?！皺?quán)責(zé)匹配”是激活其主體活力，增強(qiáng)主體能動(dòng)性的關(guān)鍵。因此，推動(dòng)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)積極探索、創(chuàng)新“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”工作機(jī)制，通過重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合理賦權(quán)，提升縣域政府自主謀劃發(fā)展能力和決策效率。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興聯(lián)系緊密，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)有助于推動(dòng)以縣為重要載體的城鄉(xiāng)融合，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉(zhuǎn)化，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軟環(huán)境與硬環(huán)境短板。“十四五”時(shí)期，應(yīng)準(zhǔn)確把握二者間的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌謀劃我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的良性互動(dòng)，在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)中輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。