呂雪莉

清華大學(xué)國家公園研究院院長楊銳是我國國家公園和自然保護(hù)地體系研究和實(shí)踐先行者之一，先后受邀擔(dān)任國家發(fā)改委國家公園體制建設(shè)評審專家組成員、國家林草局（國家公園管理局）咨詢專家、國家公園標(biāo)準(zhǔn)化委員會副主任、自然保護(hù)區(qū)專家委員會委員、自然遺產(chǎn)專家委員會委員等職務(wù)，全面深度參加了國家公園頂層設(shè)計(jì)咨政工作，是三江源國家公園評估驗(yàn)收組組長。

在我國第一批國家公園正式設(shè)立之際，記者第一時(shí)間專訪了楊銳，聆聽他對于第一批國家公園設(shè)立的思考，以及我國在國家公園建設(shè)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

記者：您作為中國國家公園研究和實(shí)踐的先行者，在正式設(shè)園之際有哪些感受和感想？

楊銳：我的感受是喜悅，但更多的是期待。

我從事國家公園和自然保護(hù)地體系的研究接近30年，是最早開展中國國家公園研究和實(shí)踐的學(xué)者之一，從20多歲的毛頭小伙干到兩鬢斑白，可以說國家公園是我的第二生命，是我愿意用畢生的時(shí)間和精力去播種的種子、去澆灌的幼苗和去守護(hù)的大樹，是我珍視的精神家園。因此，聽到習(xí)近平總書記宣布中國第一批國家公園正式設(shè)立，我內(nèi)心無比喜悅，30多年的夢想終于成真。我在云南梅里雪山感受到的難以言表的心理震撼和精神層面的巔峰體驗(yàn)，終于可以讓每一個(gè)中國人、每一代中國人有機(jī)會體會。

喜悅之余，更多的是祝福和期待。國家公園是千年大計(jì)，功在當(dāng)代、利在千秋，是每一個(gè)中國人、每一代中國人的權(quán)利，也是我們每一個(gè)中國人、每一代中國人的責(zé)任。正式設(shè)立只是萬里長征邁出的第一步。我期待中國國家公園堅(jiān)守“生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性和全民公益性”三大理念，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，走出中國自己的國家公園治理之路。

記者：您認(rèn)為我國正式設(shè)立國家公園有何突出意義？我國國家公園的最大的亮點(diǎn)體現(xiàn)在哪里？

楊銳：國家公園是國家、人民、民族和人類命運(yùn)共同體利益的最大公約數(shù)。中國國家公園的設(shè)立和發(fā)展至少具有四個(gè)層面的意義：就國家治理而言，它是生態(tài)文明建設(shè)的核心載體，在維護(hù)國家生態(tài)安全中發(fā)揮主導(dǎo)作用；就人民而言，它是中國最美麗的國土，是人民向往的美好物質(zhì)和精神生活的重要組成；就中華民族而言，它是世代傳承的無價(jià)遺產(chǎn)，是中華民族偉大復(fù)興中國夢的華彩樂章；就人類命運(yùn)共同體而言，它將在保護(hù)地球生物和文化多樣性、緩解氣候變化危機(jī)方面發(fā)揮重要作用。

人與自然的和諧共生有可能成為中國國家公園的最大亮點(diǎn)。首先，中國具有天人合一的哲學(xué)基礎(chǔ)。以管子的“人與天調(diào)，然后天地之美生”、莊子的“天地與我并生，而萬物與我為一”為代表，在中華民族傳統(tǒng)思想文化中，自然和人、自然和文化從來都不是二元分裂的，而是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。習(xí)近平總書記形象地把它稱為“人與自然是生命共同體”。其次，“自然與人的和諧共生”是中國國家公園建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。中國是世界上人口最多的國家，相應(yīng)地，中國國家公園邊界內(nèi)外的人口密度也是世界上最高的。中國的國家公園基本上位于老少邊窮地區(qū)，必須統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)與社區(qū)生計(jì)，在生態(tài)保護(hù)第一和最嚴(yán)格的保護(hù)前提下，尋求人與自然和諧共生、生態(tài)保護(hù)與社區(qū)生計(jì)良性互動的治理模式。第三，人與自然和諧共生的中國國家公園治理目標(biāo)是可行的。去年作為評估組組長，我考察驗(yàn)收了三江源國家公園體制試點(diǎn)項(xiàng)目，從中看到這種極具中國特色的人與自然和諧共生的國家公園治理新理念、新方法與新模式正在三江源國家公園成型。中國完全有可能走出一條自己的國家公園治理之路。

記者：世界上大多數(shù)國家的國家公園建立于19世紀(jì)后半葉和20世紀(jì)，已經(jīng)有100多年的歷史。那么，中國的國家公園和世界其他國家的國家公園有何不同？與之相比，中國國家公園突出的特點(diǎn)是什么？

楊銳：與世界上其他國家的國家公園相比，中國國家公園的時(shí)代背景、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)難度明顯不同。

世界上大多數(shù)國家的國家公園建立的時(shí)代背景是工業(yè)文明和人口的爆炸式增長。世界上第一個(gè)國家公園——黃石國家公園于1872年在美國建立的時(shí)候，“生態(tài)學(xué)”的概念才剛剛在德語文獻(xiàn)中提出，在英文文獻(xiàn)中甚至還沒有出現(xiàn)?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)”“生態(tài)運(yùn)動”“生物多樣性”這些我們今天耳熟能詳、對“國家公園”十分重要的概念則先后出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代、60年代和80年代?！吧鷳B(tài)文明”的概念更是于21世紀(jì)初才在中國發(fā)展起來。就世界范圍來講，“國家公園”的概念早于“生態(tài)”相關(guān)概念，國家公園的實(shí)踐也早于生態(tài)運(yùn)動和生態(tài)文明的實(shí)踐。

中國的情況與世界上大多數(shù)國家有所不同。2013年十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”時(shí)，中國正處于工業(yè)文明疊加生態(tài)文明、工業(yè)化疊加信息化發(fā)展的特殊歷史時(shí)期，同時(shí)生態(tài)學(xué)也已經(jīng)成為系統(tǒng)的、可以指導(dǎo)自然和生態(tài)保護(hù)實(shí)踐的知識體系。中國是世界上第一個(gè)，目前也是唯一一個(gè)將生態(tài)文明作為國家戰(zhàn)略系統(tǒng)部署和落實(shí)的國家；中國還是世界上信息化發(fā)展最迅速的國家之一；同時(shí)中國也是各種生態(tài)保護(hù)和修復(fù)實(shí)踐規(guī)模最大、類型最為豐富的國家之一。以此為背景，中國國家公園體制建設(shè)在起步階段就具有起點(diǎn)高和后發(fā)優(yōu)勢明顯的特征，可以站在國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的高度，吸收借鑒世界上其他國家100多年國家公園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)和信息技術(shù)的最新成果，建立科學(xué)、適用的中國國家公園體系和體制。

中國國家公園建設(shè)還具有“大”和“難”兩個(gè)特點(diǎn)。第一批整合設(shè)立的5個(gè)國家公園面積之和，已經(jīng)超過美國全部60個(gè)國家公園面積之和，未來中國國家公園預(yù)計(jì)占國土面積的10%，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了美國2.3%和世界平均3.42%的水平。第一批整合設(shè)立的5個(gè)國家公園平均面積為46000平方公里，是美國國家公園平均面積的大約14倍。由此可見，中國國家公園總體占地規(guī)模龐大、個(gè)體國家公園占地范圍巨大是中國國家公園建設(shè)的顯著特征。

“難”是中國國家公園建設(shè)的另一個(gè)特點(diǎn)。雖然中國的土地制度建立在社會主義公有制基礎(chǔ)之上，但國有土地和集體土地疊加不同形式、不同年限的土地承包制，造成中國國家公園建設(shè)地區(qū)土地權(quán)屬的復(fù)雜程度世所罕見。中國從西北到東南，集體土地占比越來越高。例如，武夷山國家公園70%以上的土地是集體土地，三江源國家公園雖然幾乎都是國有土地，但是這些土地也幾乎全部長期承包給了牧民。造成中國國家公園建設(shè)難度在國際上獨(dú)一無二，沒有先例可循。