張晶晶 山西四建集團(tuán)有限公司
國(guó)企作為國(guó)有資產(chǎn)的管理者,既承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重任,又要做好防控資產(chǎn)流失工作,所以完善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作、形成健全的財(cái)政監(jiān)督體制非常重要。完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制既可以提高國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理水平與競(jìng)爭(zhēng)力,還可以使員工、股東企業(yè)和利益相關(guān)者從中獲益,所以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督是國(guó)有企業(yè)的重要任務(wù)。
國(guó)企的運(yùn)營(yíng)發(fā)展通常會(huì)得到國(guó)家支持,當(dāng)然也在一定程度上受?chē)?guó)家控制和影響,這是國(guó)企的重要特點(diǎn)。該特點(diǎn)會(huì)影響國(guó)企獨(dú)立經(jīng)營(yíng)地位,在一定程度上限制國(guó)有企業(yè)發(fā)展的獨(dú)立性,使國(guó)有企業(yè)整體發(fā)展的活力有所降低。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)有企業(yè)為跟上時(shí)代步伐而不斷改革創(chuàng)新,新形勢(shì)下國(guó)企的特點(diǎn)表現(xiàn)為:1.國(guó)企管理層在管理方面權(quán)限有所擴(kuò)展,更能自主做出決策,這就使國(guó)企管理者在工作中更加積極主動(dòng),使企業(yè)管理層更具活力;2.國(guó)企在制度改革過(guò)程中不斷完善財(cái)務(wù)監(jiān)督工作,形成了財(cái)務(wù)監(jiān)督體制。
與此同時(shí),國(guó)企財(cái)務(wù)監(jiān)督體制較明顯的特點(diǎn)為:1.國(guó)企中國(guó)有資本代表是國(guó)資委,國(guó)資委能夠向國(guó)企派出監(jiān)事、董事和管理高層等;2.監(jiān)督管理體制內(nèi)外結(jié)合,除企業(yè)自身監(jiān)督管理外,政府及社會(huì)團(tuán)體也要負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)企財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督;3.國(guó)家頒布法律法規(guī)使國(guó)企建立科學(xué)的財(cái)務(wù)考核指標(biāo)體系,形成了符合實(shí)際的財(cái)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行模式和系統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系??偠灾瑖?guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制更加符合財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況,有助于企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的高效開(kāi)展。[1]
監(jiān)督體制是財(cái)務(wù)管理中的重要部分,在對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)可以保障國(guó)有資產(chǎn)儲(chǔ)備安全,所以要強(qiáng)化對(duì)國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督的新要求,從而使國(guó)有企業(yè)形成全面高效且具備制約力的監(jiān)督體制,促進(jìn)國(guó)企健康可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)企資產(chǎn)屬于自控型的,這些資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中起著極為重要的作用,不僅會(huì)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生比較大的作用,還會(huì)給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)企完善的內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督體制能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,做好事前、事中、事后全面控制,從而保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整,避免出現(xiàn)貪污行為,降低違法行為出現(xiàn)的概率,并且實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值與增值。
國(guó)企財(cái)務(wù)管理中科學(xué)的監(jiān)督體制能夠更好地控制企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,充分利用現(xiàn)有資源,對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化整合,從而實(shí)現(xiàn)開(kāi)源節(jié)流,經(jīng)營(yíng)過(guò)程中增加收入節(jié)省開(kāi)支,最大程度確保資金能夠科學(xué)高效使用,從而提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
國(guó)企強(qiáng)而有力的財(cái)政監(jiān)督體制能夠使相關(guān)人員形成較好的法制觀念,從而使國(guó)企財(cái)務(wù)行為更加規(guī)范,企業(yè)的運(yùn)營(yíng)會(huì)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)而開(kāi)展。同時(shí),國(guó)有企業(yè)內(nèi)部有較強(qiáng)的法制觀念,能夠有效避免貪污腐敗行為,使國(guó)有資產(chǎn)更安全,國(guó)有企業(yè)發(fā)展更健康。[2]
在國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,管理層掌握著大權(quán),對(duì)于重大的財(cái)務(wù)決策多由管理層與董事會(huì)討論決定,當(dāng)他們意見(jiàn)達(dá)成一致后就會(huì)直接執(zhí)行,此外,管理層還對(duì)企業(yè)投資、兼并和對(duì)外擔(dān)保等活動(dòng)具有決定權(quán)。對(duì)于該類(lèi)工作或活動(dòng),監(jiān)事會(huì)雖然可以監(jiān)督,但是最終決定權(quán)依然掌握在企業(yè)管理層與董事會(huì)手中,監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)只是停留在名義上,流于形式,對(duì)企業(yè)重大財(cái)務(wù)決策并沒(méi)有權(quán)利參與??偠灾?,監(jiān)事會(huì)在國(guó)企中職能存在弱化現(xiàn)象,特別是在財(cái)務(wù)管理中的重大決策方面,以至于國(guó)企財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督作用難以被充分發(fā)揮。[3]
國(guó)企財(cái)政管理工作中可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息不實(shí)或者被隱瞞下來(lái)的情況,該問(wèn)題產(chǎn)生的原因是代理人和委托人來(lái)往間出現(xiàn)的信息和財(cái)政不相符。在開(kāi)展交易活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)虛構(gòu)業(yè)績(jī)或者輸送利益等情況,以至于國(guó)企業(yè)績(jī)信息經(jīng)過(guò)偽造或虛構(gòu)會(huì)不真實(shí)地呈現(xiàn)出來(lái),最終導(dǎo)致國(guó)企發(fā)展嚴(yán)重受阻,同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致國(guó)企信譽(yù)嚴(yán)重受損。例如,某些上市國(guó)企可能存在偽造金融票據(jù)、購(gòu)買(mǎi)合同、銷(xiāo)售合同或報(bào)關(guān)單等來(lái)虛構(gòu)業(yè)績(jī)的問(wèn)題,該情況會(huì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部虧空,一旦虛構(gòu)業(yè)績(jī)情況被披露也會(huì)損害企業(yè)形象和聲譽(yù)。存在這類(lèi)問(wèn)題的國(guó)企要杜絕該現(xiàn)象,必須要對(duì)財(cái)政信息進(jìn)行嚴(yán)格的審核與記錄,防范于未然,加大查處力度以促進(jìn)國(guó)企穩(wěn)定發(fā)展。
當(dāng)前國(guó)企財(cái)務(wù)管理工作中的監(jiān)督體系還需要進(jìn)一步完善,由于相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度欠佳、監(jiān)督形式比較單一,使得企業(yè)各部門(mén)間的監(jiān)督工作不到位,難以最大程度發(fā)揮監(jiān)督作用。同時(shí),國(guó)企董事會(huì)結(jié)構(gòu)規(guī)范性較差,部分企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)理會(huì)在職責(zé)方面存在交叉,兩者職責(zé)沒(méi)有明確分離,這些問(wèn)題都說(shuō)明國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)還不夠完善。這一問(wèn)題會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督工作有著極大的制約,使監(jiān)督體系難以充分發(fā)揮自身作用,不能高效監(jiān)管?chē)?guó)企各部門(mén)。
經(jīng)過(guò)研究后發(fā)現(xiàn),部分國(guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作過(guò)程中,存在著只有事后監(jiān)管、沒(méi)有事前和事中監(jiān)管的問(wèn)題。如此一來(lái),有些違紀(jì)分子就很容易鉆空子,做出違法亂紀(jì)行為,最后造成大量國(guó)有資產(chǎn)的流失。同時(shí),由于部分國(guó)有企業(yè)的財(cái)政監(jiān)督管理工作未能貫徹到實(shí)際工作中,其監(jiān)管方法也只有定期進(jìn)行書(shū)面核對(duì)與批改,并沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)查,監(jiān)督方式的缺乏使得財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用難以充分發(fā)揮出來(lái)。
國(guó)企財(cái)務(wù)管理中獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督人員積極性有著密切聯(lián)系,財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的利益對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管結(jié)果有著重要影響,對(duì)工作表現(xiàn)良好的監(jiān)督人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)可以激發(fā)員工的積極性,對(duì)工作表現(xiàn)較差的監(jiān)督人員進(jìn)行懲處可以對(duì)員工產(chǎn)生約束作用。但是部分國(guó)有企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督工作僅依靠財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的個(gè)人道德素質(zhì),而國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的個(gè)人素質(zhì)與道德素質(zhì)存在一定的差異,所以在調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員積極性方面有一定的欠缺,致使相關(guān)工作開(kāi)展難以取得理想成效。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制,容易導(dǎo)致監(jiān)督人員主動(dòng)性較差,在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面不能積極進(jìn)行創(chuàng)新,不利于財(cái)務(wù)監(jiān)督工作發(fā)展進(jìn)步。
國(guó)企財(cái)務(wù)監(jiān)督要做好多個(gè)方面的工作。第一,資產(chǎn)監(jiān)督,指對(duì)企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管,嚴(yán)格把控資金流向。具體包括:1.國(guó)企對(duì)外擔(dān)保要慎重,要經(jīng)過(guò)整體討論決定,任何部門(mén)不能擅自對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保;2.分公司投資活動(dòng)需要出具可行性研究報(bào)告,在經(jīng)過(guò)國(guó)企運(yùn)營(yíng)主體批準(zhǔn)后再進(jìn)行投資;3.要形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)處置制度,做好檢定、評(píng)估和審批工作;4.在固定資產(chǎn)技術(shù)改造方面的投資也要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批,通過(guò)后才可執(zhí)行。[4]第二,資金監(jiān)督,為降低國(guó)企資金風(fēng)險(xiǎn)可以集中辦理,設(shè)置結(jié)算中心,以加大監(jiān)督管理資金運(yùn)轉(zhuǎn)力度。在資金運(yùn)轉(zhuǎn)方面要禁止私行對(duì)外投資、禁止對(duì)系統(tǒng)外擔(dān)保、禁止委托理財(cái)以及禁止證券投資。第三,財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)督,財(cái)政信息的準(zhǔn)確對(duì)國(guó)企財(cái)務(wù)監(jiān)管有著極為重要的影響,所以必須不斷完善財(cái)政信息陳述制度,將企業(yè)財(cái)政狀況和經(jīng)營(yíng)成果真實(shí)客觀反映出來(lái),可靠的數(shù)據(jù)和信息有助于監(jiān)管工作的開(kāi)展。財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)可靠才能使決策者所做決定正確。第四,財(cái)政人員監(jiān)督,國(guó)企財(cái)政人員專(zhuān)業(yè)水平和道德素養(yǎng)等都會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)工作開(kāi)展有所影響,對(duì)此要做好財(cái)政人員的監(jiān)督,為其提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),不斷提高財(cái)政人員專(zhuān)業(yè)水平,學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),確保其在工作中嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真,在自我監(jiān)督過(guò)程中提高職業(yè)素養(yǎng)。
一般而言,國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)由經(jīng)理層、董事會(huì)、資產(chǎn)所有權(quán)和監(jiān)事會(huì)四部分組成,各部門(mén)職責(zé)不盡相同。其中總經(jīng)理和董事會(huì)之間的關(guān)系比較關(guān)鍵,各部門(mén)間要避免職責(zé)交叉,嚴(yán)禁職責(zé)高度重疊,避免出現(xiàn)越級(jí)管理現(xiàn)象。國(guó)家是國(guó)企資產(chǎn)的所有者,國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)是以董事會(huì)為中心的,并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展財(cái)務(wù)管理活動(dòng),財(cái)務(wù)決策與控制主要由董事會(huì)負(fù)責(zé),這對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)有著重要影響。在國(guó)企改革發(fā)展過(guò)程中,既要確保董事會(huì)運(yùn)作合理,也要明確監(jiān)事會(huì)的責(zé)任,適當(dāng)增加其在企業(yè)中的作用,從而更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督。
國(guó)企財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督工作要做到經(jīng)常性,相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn):1.對(duì)財(cái)務(wù)行為授權(quán)約束,并且對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的活動(dòng)行為要全面信任,利用授權(quán)來(lái)起到規(guī)范國(guó)企財(cái)務(wù)工作的作用,保證國(guó)企財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn);2.通過(guò)資本預(yù)算進(jìn)行約束,由于資本預(yù)算是國(guó)企經(jīng)濟(jì)資源配置的反映,所以可以利用資本預(yù)算對(duì)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行考核,采取相應(yīng)的考核措施,以確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo);3.通過(guò)派駐人員進(jìn)行約束,作為國(guó)企重要決策的參與者,派駐人員要對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)控,從而提高約束效果;4.對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行約束,主要是對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、資金運(yùn)行和負(fù)債等進(jìn)行合理調(diào)控,從宏觀上保證財(cái)務(wù)計(jì)劃有序落實(shí);5.審計(jì)約束,國(guó)企審計(jì)作為獨(dú)立個(gè)體,國(guó)資委下屬的審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審核監(jiān)督,有效的審計(jì)方式能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作中的問(wèn)題及不足,如果項(xiàng)目涉及對(duì)外、聯(lián)營(yíng)或經(jīng)濟(jì)合同,投資金額巨大則要進(jìn)行單項(xiàng)審計(jì),并對(duì)國(guó)企管理層進(jìn)行離任審計(jì)。經(jīng)常性的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作能夠使監(jiān)督更為完善且全面。[5]
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確劃分財(cái)務(wù)責(zé)任,保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性與合法性。為優(yōu)化配置社會(huì)財(cái)務(wù)資源,財(cái)務(wù)實(shí)體部門(mén)要通過(guò)自身實(shí)力去競(jìng)爭(zhēng),選取各方面能力較強(qiáng)的財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。國(guó)企財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的核心就是保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、可靠、安全與合法,相關(guān)部門(mén)要公布真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表與其它財(cái)務(wù)信息。首先,對(duì)于財(cái)務(wù)信息要進(jìn)行詳細(xì)、真實(shí)、全面的記錄,以確保后續(xù)工作順利開(kāi)展。其次,要對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行全方位的調(diào)查研究,以確定財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。最后,要對(duì)財(cái)務(wù)信息實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)管,如果出現(xiàn)了弄虛作假、違規(guī)財(cái)務(wù)信息,應(yīng)當(dāng)積極上報(bào)并展開(kāi)調(diào)查,追究相關(guān)人員的責(zé)任??傊?,要通過(guò)各種手段來(lái)保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)與合法。
國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理要取得較好的成果,需要改變以往的監(jiān)督管理方式,避免監(jiān)督不全面以及停留在紙上審核等問(wèn)題。第一,除了事后監(jiān)督,也要做好財(cái)務(wù)工作的事前和事中監(jiān)督,在開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督管理時(shí)采取定期檢查與實(shí)時(shí)檢查等方法,及時(shí)找出財(cái)務(wù)工作中的問(wèn)題,并積極進(jìn)行糾正,將財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能充分發(fā)揮出來(lái)。第二,財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)工作,嚴(yán)格監(jiān)督重點(diǎn)工作并進(jìn)行檢查,當(dāng)然也要做好全方位的監(jiān)督,防止財(cái)務(wù)監(jiān)督中出現(xiàn)真空地帶,讓違規(guī)違法人員鉆了空子,有效避免出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問(wèn)題。第三,還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作,將所有財(cái)務(wù)信息詳細(xì)記錄在文檔中,并進(jìn)行梳理整合,便于通過(guò)查找和對(duì)比發(fā)現(xiàn)其中問(wèn)題。此外,還可以讓職工群眾積極參與到監(jiān)督工作當(dāng)中,如果發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)或者財(cái)務(wù)人員有不法行為應(yīng)當(dāng)積極上報(bào)。
財(cái)務(wù)監(jiān)督與考察對(duì)象并不是完全站在對(duì)立面的,例如財(cái)務(wù)監(jiān)督與企業(yè)中的考核制度是可以并存且相互成就的。目前,越來(lái)越多國(guó)企認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性,于是借助績(jī)效考核平臺(tái)來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行階段性的監(jiān)督。如此一來(lái),既可以在國(guó)企內(nèi)部營(yíng)造良好的監(jiān)督管理氛圍,使監(jiān)督方式多樣化,也能夠在財(cái)務(wù)監(jiān)督與績(jī)效考核結(jié)合基礎(chǔ)上提高職工積極性,最終達(dá)到保護(hù)國(guó)企資產(chǎn)的目的???jī)效考核體系能夠反映出國(guó)企眾多信息,包括財(cái)務(wù)信息。當(dāng)前國(guó)企應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)金流和傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)制定財(cái)務(wù)信息指標(biāo),優(yōu)化各項(xiàng)指標(biāo)以便準(zhǔn)確考核企業(yè)的收益能力。首先,將績(jī)效考核和監(jiān)管工作融入到國(guó)企發(fā)展政策中,根據(jù)企業(yè)薪酬體系和發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)科學(xué)規(guī)劃企業(yè)發(fā)展方向。其次,制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,選出績(jī)效考核中的核心指標(biāo)。再次,考評(píng)者要根據(jù)明確的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展考核工作,明確自身權(quán)力和責(zé)任,有一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)。最后,根據(jù)企業(yè)短期和長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)制定薪酬制度,促進(jìn)國(guó)企健康發(fā)展。
激勵(lì)機(jī)制對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有著重要作用,為推動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)建立完善的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。第一,可以將財(cái)務(wù)監(jiān)督成果與財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的個(gè)人利益結(jié)合在一起,使其在開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督時(shí)積極性更高。第二,根據(jù)財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)與相關(guān)人員的考核結(jié)果與工作成果給予獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰。第三,讓財(cái)務(wù)監(jiān)督人員之間互相監(jiān)督,以便第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的問(wèn)題,并向上級(jí)匯報(bào)。
財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督體制對(duì)國(guó)企發(fā)展十分重要,所以必須對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督給予足夠的重視,及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督中的不足,并有針對(duì)性地完善相關(guān)制度,以便保障國(guó)有資產(chǎn)完整與安全,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。但是建立完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制并不能一蹴而就,需要長(zhǎng)期堅(jiān)持與改革,方能提高國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力,使其取得更好的發(fā)展成果。