祖雅桐，董傳升

(1.吉林大學(xué)，吉林 長春 130012；2.沈陽體育學(xué)院 體育社會科學(xué)研究中心，遼寧 沈陽 110102)

新時代，我國正深刻經(jīng)歷著從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的偉大轉(zhuǎn)變。2020年9月22日習(xí)近平總書記在全國教文衛(wèi)體專家座談會上明確指出:“加快體育強國建設(shè)。體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展的重要手段，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，是展示國家文化軟實力的重要平臺?！泵嫦蛐碌纳鐣l(fā)展趨勢和歷史使命，中國體育到了主動思考如何融入民族偉大復(fù)興工程、通過體育助力我國完成歷史使命等問題的時候了。創(chuàng)新構(gòu)建新時代中國體育強國的治理方式，不僅是體育強國建設(shè)的基本要求，更是民族偉大復(fù)興使命主動擔當?shù)默F(xiàn)實體現(xiàn)。然而，一系列問題深刻影響著體育強國建設(shè)目標的實現(xiàn)。例如:如何建立和完善體育強國治理方式以有效解決體育強國建設(shè)的基本模式、技術(shù)路徑和機制等基礎(chǔ)性問題?如何在解決體育強國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)問題時推動中國體育成為全球體育治理的主要力量?如何通過體育強國建設(shè)為人類命運共同體建設(shè)提供中國智慧和中國方案?

目前，受新冠肺炎疫情的深刻影響，全球體育發(fā)展格局正發(fā)生巨大的變化。“十四五”時期我國體育發(fā)展將面臨更加復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境[1]，這對中國體育發(fā)展來說挑戰(zhàn)與機遇并存，如何積極應(yīng)對全球體育發(fā)展新形勢，卓有成效地推進中國體育管理體制改革[2]，加強體育強國建設(shè)，成為疫情后的一個新問題。近些年來，在探索我國全面全方位參與全球事務(wù)治理問題時，習(xí)近平總書記發(fā)出了構(gòu)建人類命運共同體的倡議，并得到了國際社會的積極關(guān)注和認同。由此，在人類命運共同體與全球化互構(gòu)的框架下[3]，如何在人類命運共同體治理理念下實現(xiàn)體育強國建設(shè)目標，如何在充滿不確定性的未來通過確保體育強國建設(shè)任務(wù)完成的方式推動中國體育真正“強起來”發(fā)展，如何在國家、社會、公民等多元主體不斷完善的背景下構(gòu)建新型“國家體育＋公共體育”協(xié)同發(fā)展體系，提高中國體育治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平等問題逐一顯現(xiàn)出來?？茖W(xué)回答這些問題，探索體育強國建設(shè)方案，無疑具有突出的價值。

主要采用文獻資料法，以“體育強國”“治理方式”與“發(fā)展戰(zhàn)略”作為關(guān)鍵詞，在中國知識資源總庫(CNKI)數(shù)據(jù)庫進行檢索，以被引次數(shù)與年份進行排序，共搜索到從2005年到2020年期間發(fā)表的文章25篇，其中期刊文獻24篇、圖書情報檔案1篇。根據(jù)研究需要，將其中23篇文獻作為重點分析研究資料來源。同時，通過網(wǎng)絡(luò)公共資源，對“體育強國”“發(fā)展戰(zhàn)略”“體育強國治理模式”等術(shù)語進行整理分析。對搜集到的文獻資料進行梳理和辯證分析，以中國體育“強起來”治理為邏輯起點，明確指出在百年變革之際我國體育強國建設(shè)過程與國家治理能力提升的同質(zhì)性，在體育強國建設(shè)“內(nèi)強”和“外強”的建設(shè)過程中，建立舉國體制下“國家＋公共”的體育治理方式的全新定位。與此同時，論證體育領(lǐng)域治理方式的變革對體育強國建設(shè)的積極作用和價值支持。

1 新時代體育強國治理方式創(chuàng)新的使命召喚

新時代，“強起來”是我國體育強國建設(shè)的基本邏輯起點，也是戰(zhàn)略設(shè)計的基本依據(jù)。一般來說，“強起來”由兩部分構(gòu)成:內(nèi)強和外強。內(nèi)強是指中華民族強盛，國家富足，文化發(fā)達；外強是指中國在國際舞臺上扮演著舉足輕重的角色，是備受尊重的國家。因此，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略任務(wù)的實現(xiàn)必然需要這兩個邏輯支點的支撐。

1.1 體育強國建設(shè)內(nèi)強的邏輯支點——國家健康安全戰(zhàn)略

本著強國必先強種的邏輯思路，中國內(nèi)強之路必然首先始于民眾健康方面。民眾健康存在兩個層面的含義:一方面是指民眾整體健康狀態(tài)良好，社會健康人群比例高，慢病人群、急癥人群和亞健康人群比例低；另一方面是指民眾的健壯狀態(tài)，即民眾的健壯人群占比高，整體體現(xiàn)出精力充沛、身體強健、心理健康、生活方式合理等特征。

體育作為改善現(xiàn)代人不良生活習(xí)慣的最有效手段，已經(jīng)成為國際共識。學(xué)者研究認為，應(yīng)該加強體育服務(wù)體系建設(shè)、優(yōu)化制度、完善手段等方面的研究，為促進體育強國建設(shè)提供治理支持。

然而，現(xiàn)實令人擔憂。一方面，盡管我國在改善生存環(huán)境和條件方面取得世人矚目的成就，平均壽命為建國初期的35＋發(fā)展到現(xiàn)在的75＋，但是慢病人口比例不斷上升，亞健康人群比例大約為76%，青少年體質(zhì)下降嚴重；另一方面，在精神層面特別是意志品質(zhì)方面呈現(xiàn)出斷崖式下降，用“媽寶兒”“偽娘”“娘炮”等網(wǎng)絡(luò)用語描述男性青少年女性化現(xiàn)象越演越烈。近期，教育部文件《關(guān)于防止男性青少年女性化的提案》對此現(xiàn)象提出了有效對策:“體育教師要更多注重學(xué)生‘陽剛之氣’的培養(yǎng)”[4]。為此，種種跡象顯示，不斷弱化的身體、心理和意志現(xiàn)象不僅已經(jīng)成為亟待解決的社會難題，而且成為“強起來”發(fā)展的阻礙力量。

體育強國的邏輯起點在于培養(yǎng)一個健康而強壯的民族，唯有這樣國家才可能真正強盛起來。換言之，一個民族的健康問題顯然是國家安全戰(zhàn)略考慮的核心問題，處理好全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的關(guān)系[5]，探索“強起來”的體育發(fā)展戰(zhàn)略，主動探索一條不斷提升內(nèi)強的發(fā)展方式和治理方式，是目前體育強國治理需要首先解決的一項重大的歷史任務(wù)。

1.2 體育強國的外強邏輯支點——民族振興與國際空間拓展戰(zhàn)略

體育是一個窗口，透過這個窗口可以審視一個人、一個地區(qū)、一個國家、一個民族的發(fā)展狀況和水平。因此，無論是作為國際間各民族、各國家交往的工具，還是作為振奮民族精神、提升國際影響力的工具，體育的特殊作用一直深刻影響著各個國家的體育發(fā)展戰(zhàn)略、方式、路徑和機制等方面的制定和優(yōu)化。

在我國征戰(zhàn)奧運會的歷史上，競賽成績的迥異導(dǎo)致國際社會反響的巨大差異。1932年劉長春孤獨的身影出現(xiàn)在美國洛杉磯奧運會上，顯得那么悲壯；1936年征戰(zhàn)柏林奧運會時，盡管我國參加了30多個項目的競賽，但是只有撐桿跳高進入了復(fù)賽，其他項目皆敗北，回國途中路過新加坡時，當?shù)孛襟w用五環(huán)旗下一群枯瘦的中國人抬著一個大鴨蛋的漫畫和醒目的“東亞病夫”的標題來嘲笑中國；1984年當許海峰射落中國奧運會史上首枚金牌的時候，世界睜大了眼睛，當最終以15枚金牌名列金牌榜第三名時，世界驚呼了；2008年北京奧運會，我國借著天時地利人和超越美國勇奪金牌榜第一名，不僅引起了美國國內(nèi)的巨大震動，而且讓透過奧運會窗口看到中國繁榮社會發(fā)展現(xiàn)狀的國際社會贊嘆不已，國際奧委會“無以倫比”的評價更是對中國的高度贊譽和充分認同。中國的影響力透過體育窗口擴散到全球，體育為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添了強大的中國力量。

當然，作為一個國家或民族在國際空間里提升影響力的重要而高效的手段，體育不僅被我國所重視，而且同樣被發(fā)達國家所重視。例如:1996年亞特蘭大奧運會結(jié)束后，英國人只帶著一枚金牌黯然回國，導(dǎo)致輿論的口誅筆伐，為了改變這種狀態(tài)，英國開始派團到中國學(xué)習(xí)舉國體制，最終不懈的努力換來了2016年里約奧運會27枚金牌、位列金牌榜第二、成功超越中國的回報。這并不僅僅是資金和技術(shù)改進的結(jié)果，也是制度設(shè)計上的成就。英國體育政策的決策權(quán)還緊緊地抓在中央政府手中，政府通過學(xué)習(xí)和創(chuàng)新中國的舉國體制，引導(dǎo)社會組織和市場的積極參與而最終促進英國體育重新崛起[6]。

當前國際體育發(fā)展呈現(xiàn)出去中心化的趨勢，在空間維度上呈現(xiàn)出從單一核心威望域區(qū)向多中心威望域區(qū)發(fā)展[7]。在這樣的背景下，積極推進中國體育的國際化恰逢其時。這不僅會借勢形成中國體育的國際話語權(quán)，也是中華民族拓展國際生存與發(fā)展空間所面臨的難得的戰(zhàn)略機遇窗口。

2 建立“國家＋公共”的體育強國治理方式的全新戰(zhàn)略定位

建構(gòu)體育強國發(fā)展戰(zhàn)略，客觀要求必須站在人類命運共同體的視角下根據(jù)中國體育“強起來”發(fā)展需求，結(jié)合中國特殊的歷史、文化和價值體系，創(chuàng)新形成“國家＋公共”的體育強國治理方式。國家體育是以實現(xiàn)國家政治目標為前提，采用舉國體制，以發(fā)展競技體育為主的體育發(fā)展方式。公共體育以提升公共健康水平為核心，通過體育公共服務(wù)路徑去實現(xiàn)的體育發(fā)展方式。在中國情境下，建立“國家＋公共”的體育強國治理方式，必須在舉國體制下積極探索國家利益和公共利益均衡、融合的發(fā)展模式。一般來說，國家目標要以公眾的公共目標為前提，公共體育要兼顧國家利益的實現(xiàn)；與此同時，公共目標的實現(xiàn)，必須以國家目標為前提，由國家力量進行保障，而國家利益的實現(xiàn)則要充分兼顧公眾利益訴求。這恰恰是中國公共社會發(fā)展所要求的，也是中國公共體育發(fā)展的特點。因此，國家體育價值、公共體育價值和人類體育價值客觀成為體育強國治理方式確立的價值基礎(chǔ)。

2.1 體育強國戰(zhàn)略定位的提升

2.1.1 對體育強國發(fā)展戰(zhàn)略定位的回顧 重新定位體育在社會經(jīng)濟發(fā)展中的功能和作用，從國家層面重新審視體育的戰(zhàn)略歸屬問題。從黨和國家重要的工作報告對體育歸屬來看，體育常常被作為一種文化現(xiàn)象出現(xiàn)在相應(yīng)的報告體系中，表現(xiàn)出我國對體育戰(zhàn)略屬性的定位，表現(xiàn)出體育的文化與娛樂性質(zhì)[8]。相應(yīng)的，2002年國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中，把體育列入到“文化、體育和娛樂業(yè)”門類中，與1994年發(fā)布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》中把體育列為“衛(wèi)生、體育和社會福利”定位有著較大的區(qū)別[9]。

2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，首次明確提出了“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”，體育作為促進健康的重要手段，已經(jīng)開始受到國家的重視。

2016年在全國衛(wèi)生健康大會上，習(xí)近平總書記提出了“全民健身融入全民健康”的戰(zhàn)略構(gòu)想，彰顯出國家層面開始真正將體育視為確保國家健康安全的一個基本戰(zhàn)略。因此，新時代在國家“強起來”的歷史使命召喚下，我們需要從國家健康安全和民族國際發(fā)展空間拓展的角度重新審視體育的社會功能和戰(zhàn)略定位，構(gòu)建“醫(yī)學(xué)健康”＋“體育健康”雙軌并行戰(zhàn)略模式[10]。

可見，盡管國家對體育的定位和闡述開始顯示出越來越多的國家戰(zhàn)略意向，但是作為一個重大的國家戰(zhàn)略地位卻并沒有明確下來。人們一般將體育劃分為全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，因此僅僅將全民健身上升為國家戰(zhàn)略是不夠的:一方面，全民健身需要一個引導(dǎo)、激勵體系，用以不斷激勵參與運動人口的增長，因此離不開競技體育；另一方面，全民健身的快速發(fā)展必然導(dǎo)致個性化運動需求的不斷增長，而提供個性化運動產(chǎn)品和服務(wù)正是體育產(chǎn)業(yè)的責任。可以說，現(xiàn)有的體育強國建設(shè)定位很難賦予體育以真正“強起來”發(fā)展的戰(zhàn)略責任和動力，需要全面而深刻地思考體育強國戰(zhàn)略的本質(zhì)屬性和戰(zhàn)略定位，思考是否需要將體育全面提升為國家戰(zhàn)略地位。

2.1.2 更上一層樓，提升體育強國發(fā)展戰(zhàn)略定位

確立體育強國發(fā)展戰(zhàn)略屬性和定位，必須站在兩個戰(zhàn)略高度來思考:一是強國戰(zhàn)略，通過這一戰(zhàn)略實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是先祖、先輩和國人的共同愿望；二是從民族視野中走出來的人類命運共同體發(fā)展戰(zhàn)略，中華民族作為地球村的一員，不僅應(yīng)因其曾經(jīng)的文明貢獻而舉世聞名，而且更應(yīng)在這個多元化、多變化的時代為構(gòu)建人類命運共同體而貢獻東方智慧，貢獻一個與西方智慧存在巨大差別、卻在國家和社會治理上儲備數(shù)千年成功經(jīng)驗的智慧，是當今中國的歷史責任和現(xiàn)實擔當。

對內(nèi)，體育強國戰(zhàn)略表現(xiàn)為國家健康安全，以及由此而形成的多層級的目標體系、運行體系和保障體系，一個由個體、群體、組織、社會、國家多維度體系構(gòu)成的國家健康安全體系；對外，體育強國戰(zhàn)略則表現(xiàn)為民族空間拓展，從公民活動到組織活動，從組織活動到國家活動，形成多種國際空間拓展的目標體系，在國際空間拓展中不斷提升存在感和認同度，逐漸成為全球體育治理的核心力量，推動體育文化的全面融合和多元化治理體系的形成，為我國提出的構(gòu)建人類命運共同體提供強有力的支撐。因此，內(nèi)強與外強的高度協(xié)同，構(gòu)成了體育強國發(fā)展的基本邏輯框架。

2.2 建構(gòu)與戰(zhàn)略目標一致的“國家＋公共”體育治理方式

體育強國發(fā)展戰(zhàn)略目標具有統(tǒng)領(lǐng)作用，決定著體育發(fā)展的方向、方式、路徑和基本策略。當中國體育發(fā)展戰(zhàn)略確定為“強起來”的時候，選擇與其一致的“國家＋公共”體育治理方式成為必然。有學(xué)者認為，我國體育發(fā)展目標在國家層面是為國爭光，為外交服務(wù)；在群眾體育方面表現(xiàn)為增強人民體質(zhì)[11]。當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定水平后，借奧運會增強國力、振奮民族精神的使命完成后，政府要由鼎力支持競技體育轉(zhuǎn)向全面發(fā)展大眾體育，管理體制也要進行相應(yīng)變革[12]?？梢哉f，中國根據(jù)自身國情和文化歸屬、價值歸屬等特點所形成的國家體育治理方式已經(jīng)運行70年了。在這70年中，這一治理方式卓有成效地推動著中國體育的全民化發(fā)展和國際化發(fā)展，其所創(chuàng)造的巨大的公共價值、文化價值和經(jīng)濟價值亦是有目共睹。作為一種具有突出優(yōu)勢的文化發(fā)展傳統(tǒng)，如何通過一系列的積極行為主動變革發(fā)展、如何堅持創(chuàng)新順利通過過渡性發(fā)展到達成功的彼岸等是需要有效解決的關(guān)鍵性問題。

立足于中國文化、家國一體性等基本國情，深刻分析國家體育傳統(tǒng)優(yōu)勢和不足，積極探討面向公民社會和公共社會轉(zhuǎn)型的必然需求，推動國家體育和公共體育的和諧共生。我國對突然爆發(fā)的新冠疫情的有效控制，恰恰體現(xiàn)出國家作用的不可替代性和我國國家治理制度的優(yōu)越性，為全面社會治理提供了一個深刻的高效而負責任的治理模式和示范，因此只有創(chuàng)新建立富有中國東方文化特色的“國家＋公共”協(xié)同的體育強國治理方式，才有可能真正滿足中國體育“強起來”發(fā)展的戰(zhàn)略需求，并最終實現(xiàn)這一目標。

3 創(chuàng)新舉國體制構(gòu)建國家與公共協(xié)同的體育強國治理方式

3.1 將體育全面上升為國家戰(zhàn)略，實施體育強國的全面治理

在中國社會處于深度變革的新時代，中國體育客觀承載著重大的歷史使命和社會責任。一方面要積極回應(yīng)國家公共健康安全、國家國際生存空間拓展、國家構(gòu)筑人類命運共同體等戰(zhàn)略需求，解決國家發(fā)展面臨的基本問題；另一方面又要探索現(xiàn)代治理方式，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系。這就客觀要求中國體育必須探索與之相適應(yīng)的戰(zhàn)略定位，將體育全面上升為國家戰(zhàn)略，確立體育獨立發(fā)展的道路，走中國特色的公共體育發(fā)展道路[13]，至少在現(xiàn)階段是這樣的。

體育的獨立發(fā)展客觀意味著體育治理的獨立性。作為承載國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略的中國體育，只有在獨立的治理方式下才可能建立起高速、高效的發(fā)展方式，才可能實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標。因此，治理機構(gòu)設(shè)置的獨立性不可避免。

當然，獨立發(fā)展與治理并不意味著體育的自我封閉。首先，機構(gòu)獨立性并不排斥多元機構(gòu)共治模式的建立，以國家體育總局為主要治理機構(gòu)的社會組織和公民廣泛參與的治理體系恰恰是體育獨立發(fā)展與治理的基礎(chǔ)性手段；其次，推動體育事務(wù)的社會化、公共化是體育獨立發(fā)展與治理的核心任務(wù)，創(chuàng)新舉國體制，發(fā)揮舉國體制在重大社會事務(wù)、公共事務(wù)治理方面不可替代的作用，可以迅速推進“國家＋公共”體育發(fā)展戰(zhàn)略和治理方式建立的進程；最后，獨立發(fā)展對獨立機構(gòu)的治理提出了更高的要求，一方面要建立機構(gòu)自治體制機制，另一方面則要充分發(fā)揮其他治理主體的監(jiān)管作用，通過自治與他治的協(xié)同完成對機構(gòu)的有效治理。

3.2 推進新舉國體制下的“國家＋公共”利益協(xié)同治理

以體育強國建設(shè)的內(nèi)生與外展邏輯為主線，實現(xiàn)中國體育“強起來(‘內(nèi)強’與‘外強’)”的發(fā)展目標，必須依托“國家＋公共”體育發(fā)展方式展開。鑒于舉國體制是我國體育發(fā)展的制度基礎(chǔ)，推動“國家＋公共”體育發(fā)展必須創(chuàng)新舉國體制，探索走出一條符合中國國情的體育發(fā)展道路，因此有必要深入討論舉國體制問題。

舉國體制是在總結(jié)新中國體育發(fā)展經(jīng)驗的時候提出來的，是對新中國體育發(fā)展方式的提煉和概括，其本意是指“發(fā)揮國家制度優(yōu)勢，集中力量辦大事”。這對于物質(zhì)基礎(chǔ)匱乏、經(jīng)濟底子薄弱、缺乏廣泛外部支援的新中國來說，無疑是一種制度設(shè)計和運行上的創(chuàng)新。盡管人們對舉國體制存在諸多爭議，但就這一點來說，舉國體制所取得的巨大成就仍然是有目共睹、形成共識的。

換言之，盡管當時中國社會對公共問題缺乏全面深刻的認識，也缺乏制度上的設(shè)計，但是舉國體制作為一種國家制度上的安排，其合理性、有效性是具有歷史和現(xiàn)實依據(jù)的。也就是說，作為國家體育的一種制度設(shè)計，舉國體制并不天然排斥與公共性制度的共生共存。相反，其與公共制度在結(jié)構(gòu)上、功能上等方面卻存在著相互支持、相互促進的內(nèi)在機制。

1)舉國體制確保國家體育發(fā)展方式具有突出的合理性和有效性，其通過統(tǒng)籌協(xié)同的方式合理配置資源，從而使資源配置效益最大化，客觀上保證了公共利益的最大化。1978—2018年期間，我國運動員共有超過2 000人次獲得世界冠軍，占新中國成立以來總數(shù)的99%[14]。例如:通過乒乓球國際賽事突破形成舉國乒乓球熱，并最終使乒乓球發(fā)展成國球，影響了一代又一代中國人；女排奪冠及其形成的女排精神，不僅激勵著所有體育人，而且更激勵著全體中國人，里約奧運會奪冠過程再一次牽動億萬國人的心，再現(xiàn)了當年萬巷皆空壯觀場面，女排精神已經(jīng)發(fā)展成為中國精神，融入到民族價值基因當中?？陀^來講，采用舉國體制辦競技體育成績斐然，不僅僅體現(xiàn)在爭金奪銀、為國爭光等方面，而且更體現(xiàn)在對民眾的激勵，以及由此產(chǎn)生的對公共體育發(fā)展的巨大推動力等方面。換言之，國家體育和公共體育是基于中國情境下的體育發(fā)展方式的相互支持、相互推動、相互融合的兩個方面，而非是割裂的或者相對的、分離的。

從這個視角來看，舉國體制通過在競技體育領(lǐng)域的一次次突破，激勵了億萬中國人積極投身體育活動當中，從而為中國體育的全面快速發(fā)展、為社會健康進步提供了源源不斷的動力，應(yīng)該說競技體育對大眾運動參與的激勵作用是顯而易見的。經(jīng)驗表明，舉國對奧運會等大型賽事的關(guān)注成為競技體育帶動大眾參與體育的重要觸發(fā)點，奧運戰(zhàn)略確實可以對大眾體育發(fā)展起到積極的引領(lǐng)作用[15]。大型賽事的激勵推動了大眾性運動賽事的快速發(fā)展，如城市馬拉松等賽事。因此建立內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展方式，解決競技體育對群眾體育發(fā)展的牽引作用問題[16]，不僅可以將競技體育從單向度的為國爭光逐漸發(fā)展到全面帶動大眾體育的快速發(fā)展上來，而且其本身作為公共體育的構(gòu)成部分也必然促進體育公共價值的不斷升值，從而為實現(xiàn)“強起來”發(fā)展戰(zhàn)略目標提供強有力的支持。換言之，建立競技體育牽引下的“國家＋公共”體育均衡發(fā)展方式，走出一條中國特色的體育發(fā)展道路，不僅是對“強起來”戰(zhàn)略的支持，而且也是中國體育在促進人類命運共同體健康發(fā)展方面貢獻出的中國智慧。

2)體育發(fā)展根基在民，體育是全體公民的基本權(quán)利之一。為了更好服務(wù)大眾，國家加大了公共體育場館場地設(shè)施等方面的投入。國家體育總局數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國體育場地354.44萬個，體育場地面積29.17億平方米，人均體育場地面積2.08平方米，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到41.3%[17]。由此可見，隨著體育場館場地和設(shè)施的日益普及、人們參與體育活動便捷性以及周邊運動人群激勵作用的提升，運動逐漸成為人們生活的基本構(gòu)成部分。舉國辦大眾體育或推進公共體育服務(wù)的體制機制，已然對公共體育的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。換言之，“國家＋公共”體育制度的推進可以將公民基本體育權(quán)利訴求、基于社會發(fā)展產(chǎn)生的差異化訴求形成共識，一方面推動公共體育的快速發(fā)展，另一方面則形成對國家體育治理模式的督促、監(jiān)督和促進。更何況從另一個角度來看，競技體育的價值也并不是僅僅局限于工具理性價值，其內(nèi)在的面向大眾廣泛提供的公共服務(wù)價值也是有目共睹的。因此，促進競技體育價值回歸到公共服務(wù)價值上[18]，其本身不僅是中國公共體育發(fā)展方式和治理方式確立的必然需求，而且是其公共價值發(fā)展的基本訴求?？梢哉f，公共體育為國家體育提供廣泛的合理性基礎(chǔ)，國家體育為公共體育創(chuàng)造突出的有效性途徑，協(xié)同推進中國體育的健康快速發(fā)展。

舉國體制的優(yōu)劣不僅僅在于這一體制自身，更在于其“舉”的是什么?如果仍然僅僅舉的是國家體育利益，忽視公共體育利益，那么這一體制就難以滿足新時代發(fā)展對體育的基本需求。當然，如果僅僅將舉國體制定位于舉公共體育利益而忽略國家利益，這就必然導(dǎo)致中國體育戰(zhàn)略完整性的斷裂，從而從一端走向另一端。發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗表明，發(fā)達的大眾體育必然有發(fā)達的競技體育作為動力來推動和激勵。美國的NBA與棒球大聯(lián)盟等、歐洲的足球等對民眾的影響是巨大的和不可替代的。可以說，在競技體育激勵下養(yǎng)成體育生活習(xí)慣已經(jīng)成為不爭的事實。

作為有效的治理工具，舉國體制要在國家體育與公共體育利益協(xié)同的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，一方面舉國家體育之利益，另一方面舉公共體育之利益[19]，在雙重利益的融合下構(gòu)建新型公共體育發(fā)展方式，必然會極大地推動中國體育的健康快速發(fā)展，為國家和民眾同時創(chuàng)造巨大的利益。更何況在中國文化里，國家利益與公共利益一直是相伴而生、相伴而長的。這種尊重中國文化傳統(tǒng)并在傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，正是一種客觀的態(tài)度和行為。

創(chuàng)新舉國體制，形成具有中國鮮明特色的舉國體制與市場體制、社會體制相融合的復(fù)合型體制，是構(gòu)建中國“國家＋公共”體育治理方式的基礎(chǔ)。中國體育治理要立足體育治理體系現(xiàn)代性、人民性、公共性的要求，根據(jù)國家體育目標、社會體育需求、公民體育權(quán)益，通過多元治理主體協(xié)同合作來進行[20]。

3.3 體育強國治理的三步走

服務(wù)中國體育“強起來”發(fā)展戰(zhàn)略目標，促進人類命運共體發(fā)展，構(gòu)建“國家＋公共”體育發(fā)展戰(zhàn)略和治理方式，是中國體育發(fā)展必須要解決的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題。然而，中國發(fā)展的客觀事實表明，構(gòu)建這樣的發(fā)展戰(zhàn)略和治理方式面臨著巨大的挑戰(zhàn)。公民理性不足、政府理性僭越、社會理性缺失等突出問題的客觀存在，制約著中國體育治理的進程。

1)根據(jù)國家2035年實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標設(shè)定體育發(fā)展戰(zhàn)略總目標:2035年建成“國家＋公共”體育發(fā)展方式和治理方式，實現(xiàn)體育強國的目標。

2)要啟動公民理性和社會理性培育工程，引導(dǎo)公民理性和社會理性成熟發(fā)展，為中國體育治理體系的全面建立提供基礎(chǔ)性支撐?？梢酝ㄟ^嵌入式治理的方式來推動體育體制機制改革[21]，形成社會組織、公民可以有效參與的體育治理體系，從而激發(fā)社會與公民參與治理的行為，全面提升治理的積極性、有效性和全面性，推動社會理性和公民理性的不斷發(fā)展和成熟。

3)合理設(shè)計目標實現(xiàn)的基本路徑。公民理性不足、政府理性僭越、社會理性缺失等問題存在，客觀決定著中國體育治理體系的基本結(jié)構(gòu)及其變化規(guī)律，要逐漸從主要依從政府理性治理體育的方式向“政府理性＋公民理性＋社會理性”綜合治理方式轉(zhuǎn)變，建立我國體育發(fā)展三步走策略。第一步，2019—2025年期間，國家體育主導(dǎo)下的公共體育的逐步建立。作為基礎(chǔ)性階段，公共體育發(fā)展來源于國家體育的引導(dǎo)、扶持和激勵。這是一個國家體育空間逐漸讓渡公共體育空間的過程，也是穩(wěn)步推進中國體育發(fā)展的切實可行的方案。社會組織理性不成熟，將體育治理責任推給社會必然造成社會的混亂；公民理性不成熟，在體育治理中全面引入公民參與，必然導(dǎo)致決策的動蕩和治理體系的崩潰。也就是說，全面推進所謂的社會、公民全面參與的公共體育治理體系充滿著令人不安的社會風(fēng)險。而這些風(fēng)險一旦產(chǎn)生，勢必會對中國體育發(fā)展乃至社會發(fā)展帶來不可估量的沖擊和損失。以較為成熟的國家組織理性暫時替代尚未成熟的公民理性、社會理性是必然的選擇[22]。因此，國家體育空間的逐步讓渡看似進程緩慢，卻可以有效避免社會動蕩風(fēng)險，從而實現(xiàn)體育發(fā)展方式的有序轉(zhuǎn)換和治理體系的科學(xué)構(gòu)建。第二步，2026—2030年期間，國家體育引導(dǎo)下的公共體育豐富發(fā)展，公民理性全面蘇醒，社會理性基本建立，社會組織與公民參與體育治理成為常態(tài)。在逐步參與體育治理的過程中，社會與公民不僅會逐步提升體育治理能力，而且可以將中國傳統(tǒng)的家國文化融入其中，逐漸形成新的思考模式和行動范式，從而建立與國家體育主導(dǎo)機制相協(xié)同的社會和公民新行為機制，構(gòu)成體育治理的綜合機制。第三步，“國家＋公共”體育發(fā)展方式和治理體系全面建立，構(gòu)建國家體育與公共體育協(xié)同發(fā)展新模式。在舉國體制創(chuàng)新形成“國家＋公共”體育治理體制機制的前提下，公民理性、社會理性的作用被進一步放大，參與體育治理路徑進一步拓寬，制度保障越來越充分和全面，國家體育利益與公共體育利益全面融合成為一體，中國體育發(fā)展體現(xiàn)出獨特的國、家、社、民一體化特征。

4 結(jié)語

新時代，中國體育正面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機遇。站在更高的戰(zhàn)略方位上，從人類命運共同體的角度重新思考獨具中國文化、制度特色的中國體育發(fā)展道路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展方式和治理方式，已經(jīng)客觀成為當下中國必須要解決的重大問題之一[23－26]。只有積極面對這一問題，立意高遠，跳出思維的藩籬，解決好傳承與創(chuàng)新的邏輯關(guān)系，大膽探索，才可能找到真正的解決方案。