郭從軍

河南省譽達工貿(mào)有限公司 河南鶴壁 458000

非煤礦山以地下開采為主，屬于高危行業(yè)之一，存在冒頂、片幫、水害、火災、觸電、高處墜落、中毒等潛在危害，若這些潛在危害沒有系統(tǒng)化的管理或者監(jiān)控措施，則極易誘發(fā)生成安全事故。因此，為有效避免安全事故的發(fā)生，不斷加強安全管理工作以及監(jiān)控技術研究是減少地下開采安全事故發(fā)生的前提。

1 加強非煤礦安全生產(chǎn)管理的重要價值分析

第一，有效減少安全事故的出現(xiàn)。非煤礦開采如果安全生產(chǎn)管控不到位，會增加安全事故的發(fā)生概率，通過加強安全生產(chǎn)管控力度，可以明顯減少瓦斯爆炸現(xiàn)象的發(fā)生，在保障煤礦開采人員生命安全的同時，促進我國非煤礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。第二，提升各項非煤礦開采技術的應用效果。結合現(xiàn)階段我國非煤礦開采現(xiàn)狀能夠得知，因為安全生產(chǎn)管控不到位，在實際開采工作當中仍然存在較多不足，為了減少此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，管理人員需要加強日常的安全生產(chǎn)管控力度，在提高非煤礦開采效率的同時，確保各項開采技術得到良好運用。例如在巷道布置與控制工作當中，安全生產(chǎn)管理人員通過對各類危險源進行全面控制，可以顯著降低安全生產(chǎn)投入，保證各項技術得到高效運用，真正達到提升非煤礦開采效率的目標。

2 班組在非煤礦山安全管理體系中的地位

我國非煤礦山數(shù)量多，安全生產(chǎn)基礎條件較為薄弱，安全管理模式較為固化。企業(yè)基本安全管理組織架構主要還是由公司（礦）、工區(qū)（車間）、班組三級組成。班組作為非煤礦山企業(yè)最基層的管理組織，負責安全信息上傳下達，負責企業(yè)各項方案、計劃和指令的具體操作和執(zhí)行。班組作為非煤礦山安全管理體系中的基層管理單元，是企業(yè)各項安全信息上傳下達“基站”，其作用和地位尤為重要。礦山企業(yè)各種安全生產(chǎn)信息基本為從上而下逐級下發(fā)和自下而上逐級上報2種傳遞方式。由于礦山企業(yè)信息溝通管道障礙等客觀因素影響，基層作業(yè)人員一般難以直接與企業(yè)管理層對話和交流。企業(yè)各項作業(yè)計劃、指令等要求逐級下發(fā)與傳達，最終由班組安排落實。生產(chǎn)作業(yè)崗位涉及的設備設施狀況、人力統(tǒng)籌、任務安排、人員安全訴求、作業(yè)環(huán)境風險評估、任務指標等安全生產(chǎn)信息傳遞也主要通過班組這個“基本處置單元”進行向上傳遞和匯報。班組同時也是非煤礦山企業(yè)最基層事務“處理中心”，承擔礦山基層單位生產(chǎn)組織調度、作業(yè)人員安全教育培訓、風險評估與分析、設施設備維護、作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境改善、事故應急現(xiàn)場處置、工作任務及安全績效考核、隱患排查與治理等工作職責。班組作業(yè)區(qū)域和管理范圍內的相應事務一般首先由班組內部進行組織落實，超出其職責范圍和管理權限才會由工區(qū)（車間）、公司（礦）進行處理。班組管理在非煤礦山企業(yè)安全管理體系中屬于基層的“處理中心”和“信息交換中心”，在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。加強和優(yōu)化班組安全管理是非煤礦山企業(yè)的“強基礎”和提高企業(yè)安全管理水平的充分必要條件。

3 非煤礦山班組標準化建設存在問題及原因

問題主要表現(xiàn)為：一是班組長被動執(zhí)行。部分班組還停留在被動落實要求層面，專題教育培訓工作有待跟上。二是存在“兩張皮”現(xiàn)象。一些班組重視現(xiàn)場作業(yè)安全，對于班組建章立制、內業(yè)資料、文化營造等工作卻有些忽視，基礎保障工作有待加強。三是班組長管理不夠大膽。有的礦山企業(yè)礦級、區(qū)隊級、班組級三級安全管理體系未完善，對班組長授權不充分，班組長人權、財權、事權存在權責不明現(xiàn)象，導致班組長履行班組安全生產(chǎn)第一責任不到位。四是硬件、軟件投入少，阻礙班組建設開展。班組活動室、投影儀等不能配置到每個班組，班組建設缺少固定陣地，班組活動場所、設施有待同步建設。五是班組現(xiàn)場安全管理標準措施呈現(xiàn)框架式、粗線條，具體細化不夠。如作業(yè)現(xiàn)場清潔文明生產(chǎn)不能持之以恒。

4 加強非煤礦山班組標準化建設思考和建議

4.1 建立安全生產(chǎn)標準化管理體系

要建立切實可行的安全生產(chǎn)責任制度，制定安全管理制度和操作規(guī)程等各項制度，使人、機、料、法、環(huán)、測、監(jiān)各實際生產(chǎn)環(huán)節(jié)處于有章可循、可控可查狀態(tài)，按建設現(xiàn)代化企業(yè)要求研究、推行并不斷完善《管理體系》，提升內在的非煤礦班組安全生產(chǎn)素質。依據(jù)《管理體系》P（策劃）D（實施）C（檢查）A（改進）循環(huán)的邏輯規(guī)律，搞好安全生產(chǎn)的總體布局：①重視策劃，搞好頂層設計：按體系要求提出非煤礦班組安全生產(chǎn)理念和目標，礦長作出安全承諾，引領體系建設和運行工作；建立健全組織機構，健全完善安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、應急預案，保障體系良好運行；強化從業(yè)人員素質，為非煤礦班組安全生產(chǎn)提供人才保障。②落實實施，細化落實安全生產(chǎn)策劃方案：落實安全生產(chǎn)責任制是關鍵，實施安全風險分級管控、事故隱患排查治理和質量控制，開展標準化生產(chǎn)作業(yè)。③強化檢查：通過內部自查和外部檢查，對非煤礦班組安全生產(chǎn)標準化管理體系運行情況進行考核評價。④重視改進：在實施管理體系過程中始終保持改進意識，依據(jù)考核評價結果，對非煤礦班組安全生產(chǎn)標準化管理體系各要素進行分析調整，推動管理體系自主運行、自我完善。

4.2 正確認識風險與隱患的關系

風險分級管控與隱患排查治理的關系。風險分級管控與隱患排查治理之間究竟是什么關系呢？二者是并列的嗎？是相互遞進的嗎？其實都不是，二者是相互包容的關系，隱患排查治理包含于風險分級管控。風險分級管控的主要工作有：危險源辨識、風險評價、風險管控，其中核心工作是危險源辨識。那危險源辨識都辨識些什么呢？一是辨識風險點有什么危險物質和能量；二是辨識危險物質和能量現(xiàn)有哪些管控措施、管控措施是否完好，即是否存在隱患。對存在的隱患進行治理、確保管控措施有效，把風險管控在可接受的范圍內，這就是風險管控。風險與隱患的關系。風險與隱患也不是相對獨立的關系，而是相互依存的動態(tài)關系?！段ｋU化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（應急〔2019〕78號）中對隱患的定義是：“對安全風險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患”，即風險點的管控措施缺失或出現(xiàn)了缺陷，則形成了隱患，風險度相應會提高（發(fā)生事故的可能性及事故的嚴重程度分值均會升高）。如果隱患不能及時得以治理，則很可能會導致事故的發(fā)生；隱患得以治理，則風險度會隨之降低。要準確理解“把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”這句話。有企業(yè)認為：管控不好出現(xiàn)隱患后，則風險轉變成了隱患，風險就不存在了，這是不對的。風險與隱患不是遞進和取代關系，風險管控不好，可能會出現(xiàn)隱患，但此時風險非但沒有消失，反而變得更大，隱患不能及時得以治理，則很可能會發(fā)生事故。即從危險物質和能量存在，到事故發(fā)生的前一瞬間，無論管控措施是否存在隱患，風險都是存在的。

4.3 建立技術管理體系

非煤礦技術管理貫穿勘察、設計、建設、生產(chǎn)、閉坑等各個方面和各個環(huán)節(jié)，是安全生產(chǎn)的基礎和保證，是安全生產(chǎn)重要技術支撐。對技術管理工作應做到：一是明確技術管理是制定施工組織設計、作業(yè)規(guī)程、措施編制的核心工作；二是確定技術管理為雙重預防機制構建的基石，是隱患排查、消除事故隱患、防止事故發(fā)生的有效手段，是風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制建立的基礎，為安全生產(chǎn)工作的隱患排查治理關口到安全風險管控關口前移做基石；三是突出抓好非煤礦“一通三防”、地質防治水、沖擊地壓等技術管理工作；四是堅持依靠科技進步利用“四新”技術，通過機械化換人、自動化減人、智能化無人，全面實施非煤礦智能化開采，使非煤礦取得最安全、最經(jīng)濟效益；五是確保總工程師安全生產(chǎn)技術決策權和指揮權。

4.4 改善非煤礦自身的生產(chǎn)條件

通過對非煤礦內部的生產(chǎn)條件進行改善，可以顯著提高安全生產(chǎn)管控效果，礦企業(yè)內部的安全生產(chǎn)管理人員需要結合具體的開采深度，包括非煤礦安全生產(chǎn)管控機制落實情況，有針對性的進行改善，為廣大工作人員提供一個更為安全的工作環(huán)境。根據(jù)非煤礦開采安全生產(chǎn)事故發(fā)生特點能夠得知，瓦斯事故的發(fā)生概率最大，故管理人員要明確瓦斯治理重點，根據(jù)各項安全管理機制的實施情況，針對瓦斯治理工作加強控制力度，并認真落實各項管理方案，確保后續(xù)安全生產(chǎn)管理工作可以如期進行。另外，在非煤礦開采過程當中，企業(yè)還要設置合理的通風系統(tǒng)，為了確保通風系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運行，安全生產(chǎn)管理人員還要定期進行檢驗，如果發(fā)現(xiàn)通風系統(tǒng)出現(xiàn)運行故障，要立即維修，確保非煤礦開采環(huán)境得到進一步改善，從而保障廣大非煤礦開采人員的生命安全。從生產(chǎn)人員角度來分析，要根據(jù)安全生產(chǎn)管理人員提出的各項措施，進行有效的落實，不斷改善內部的開采條件，從而顯著提升安全生產(chǎn)效率。針對安全生產(chǎn)管理人員而言，通過密切關注各項操作設備的運行狀態(tài)，并采取檔案化管理模式，結合機械設備整體運行情況，有針對性的進行日常管控，可以確保各項設備的操作更加規(guī)范化。比如，在瓦斯治理工作當中，管理人員需要加大現(xiàn)場管控力度，制定出完善的監(jiān)督控制機制，針對沒有按照操作規(guī)程操作的工作人員，要給予相應的懲罰，并加大培訓力度，不斷提升各項設備的操作規(guī)范性。

4.5 提升非煤礦山安全生產(chǎn)的社會保障

美國礦山安全衛(wèi)生標準體系是由聯(lián)邦政府和以美國國家標準協(xié)會（ANSI）為主的民間標準體系，標準體系主要包括國會和政府有關部門制定的技術法規(guī)和協(xié)會標準企業(yè)標準包括三個層次，技術法規(guī)由政府機關制定，是強制性的。協(xié)會標準主要由ANSI與相關協(xié)會（如美國石油學會、API、美國機械工程師學會、ASME等）協(xié)調制定。由于他們的高標準水平，它被國際社會廣泛采用；企業(yè)標準由企業(yè)獨立制定，美國許多大型礦業(yè)或礦產(chǎn)資源公司都有完善的標準體系。美國的聯(lián)邦法律鼓勵政府采用企業(yè)和協(xié)會制定的一些相關的高標準，并且一旦被政府采用，就會成為技術法律法規(guī)的相關條目，具有強制化的作用。這個為中國非煤礦山的社會保障制度提供了很大的借鑒作用。政府要積極引導社會組織在非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系的制定當中發(fā)揮積極的作用。積極鼓勵社會上的非煤礦山協(xié)會，組織團體制定高于當前標準體系的滿足當前需求的標準規(guī)則，使得規(guī)則具有普遍認可性和與時俱進性。同時積極發(fā)揮鯰魚效應，可以引進外資企業(yè)來共同制定高標準，推動標準制定的高水準性。鼓勵國內的相關組織，對現(xiàn)有標準進行評定和修改，鼓勵他們研究國外的標準體系，引進國外的標準體系，加快與國際標準接軌的進程，從而不斷地快速地實現(xiàn)非煤礦山標準的國際化，完善我國的非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系。

4.6 結合信息技術，深化信息平臺

為有效強化非煤礦山企業(yè)安全風險管控效率，應用信息化管控平臺，落實安全風險數(shù)據(jù)庫，開發(fā)并使用風險管控等相關模塊和表單，將風險管控清單、措施以及具體風險點輸入信息平臺上，通過利用通信技術便于相關部門及人員的使用。同時，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術將該平臺與當?shù)卣O(jiān)管部門相連接，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的共享與互聯(lián)互通。另外，應及時更新平臺和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，為安全事故隱患排查工作奠定良好基礎。在建設該平臺架構時，可以使用云服務和云計算技術將系統(tǒng)部署在云端，進而使企業(yè)上下工作人員通過移動設備能夠對各項風險管控和隱患信息進行瀏覽。同時，利用大數(shù)據(jù)分析技術建立風險分析模型，通過該平臺將各項風險管控和排查工作流轉給負責人，在短時間內開展風險巡查以及隱患整改等工作，依托該平臺形成閉環(huán)工作流程，從而提升工作效率。

5 結語

綜上所述，通過對提高非煤礦安全生產(chǎn)管理水平的有效措施進行分析，例如完善各項保障措施、引進先進技術、改善自身的生產(chǎn)條件等等，可以確保安全生產(chǎn)管理工作可以順利進行，強化安全生產(chǎn)管理質量，進而滿足我國非煤礦行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展需求。