趙軍玲

新河鎮(zhèn)人民政府 山東平度 266715

隨著近幾年中國中國農(nóng)業(yè)改革工作的不斷推進(jìn)，越發(fā)地發(fā)現(xiàn)原有粗放式發(fā)展方式已無法滿足當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，過去以犧牲生態(tài)環(huán)境的的發(fā)展方式不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，阻礙了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，為此，必須要認(rèn)清形勢，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，通過對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理手段的不斷創(chuàng)新，做到與市場接軌，從而有效促進(jìn)中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

1 新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

從廣義角度來看，所謂新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度背景下，按照事物發(fā)展的基本原理，解決新農(nóng)村在當(dāng)時的時代背景下亟需破解的發(fā)展難題，是包含政治、文化、經(jīng)濟(jì)、生活多元有機(jī)統(tǒng)一的目標(biāo)體系，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治文化與社會鄉(xiāng)風(fēng)等多方面開展的農(nóng)村建設(shè)運動的全新歷史變革。社會主義新農(nóng)村建設(shè)并非是一個新的概念，在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度最早可以追溯1999年以來林毅夫關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究，倡導(dǎo)國家層面對農(nóng)村進(jìn)行水、電和路等方面進(jìn)行建設(shè)。而首次確認(rèn)新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵與總體目標(biāo)是2005年10月在中共十六屆五中全會，提出了以建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)涵的建設(shè)總要求，以此為方向開展我國的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)作為全面建成小康社會宏偉戰(zhàn)略的一部分，在立足建設(shè)“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”這一目標(biāo)與起點后，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時代序章就此揭開。

明確新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵是開展新農(nóng)村建設(shè)評價研究的前提。其中，生產(chǎn)發(fā)展是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，農(nóng)村地區(qū)可以依據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)鏈延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，生產(chǎn)發(fā)展也對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境提出相應(yīng)的適宜性要求；生活寬裕是農(nóng)民物質(zhì)生活水平提升的目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)水平高低的重要體現(xiàn)之一，新農(nóng)村建設(shè)只有通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者引導(dǎo)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的方式，增加農(nóng)民的絕對收入后才能實現(xiàn)物質(zhì)生活水平的跨越式提升；鄉(xiāng)風(fēng)文明是在物質(zhì)生活有保障的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)提出的建設(shè)要求，提倡農(nóng)村地區(qū)形成鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄰里關(guān)系、互幫互助的鄉(xiāng)風(fēng)氛圍，達(dá)成農(nóng)村地區(qū)在精神層面良好向上的目標(biāo)；村容整潔是由于農(nóng)村地區(qū)存在的生存環(huán)境差，生活垃圾隨意堆放、廁所便利程度低等現(xiàn)象而提出向生活宜居、干凈衛(wèi)生的人居環(huán)境邁進(jìn)的建設(shè)目標(biāo)；管理民主是基于農(nóng)村的民主政治管理體系建設(shè)，形成以民主自治、民主選舉和民主監(jiān)督為抓手的民主治理體系，從而更有活力的促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的建設(shè)目標(biāo)。

自新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)提出以來，我國各省市按照新農(nóng)村建設(shè)總要求的指引下，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了斐然的成績，但伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，一些問題也不斷凸顯。同時，新農(nóng)村建設(shè)的“新”字含義是相對于“舊”字而言，因此在不同的時期新農(nóng)村建設(shè)有新的歷史背景、有新的目標(biāo)價值，其內(nèi)涵也將賦予不一樣的時代含義，只有在新農(nóng)村建設(shè)的核心思想之上進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整，才能更好適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的需要。

2 強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要意義

2020年作為“十三五”規(guī)劃的收官之年，當(dāng)下決勝全面建成小康社會已取得決定性成就，科學(xué)、有序的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的評價與驗收，對于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的脫貧攻堅，切實提升農(nóng)民福祉具有重要的推動作用。同時，2020年10月29日，在“十四五”規(guī)劃及二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中明確提出發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的優(yōu)先性與必要性，闡述了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新農(nóng)村建設(shè)的實際意義，這對于踐行中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路具有重要的實際性指引作用。因此，需要我們從內(nèi)生角度挖掘農(nóng)村發(fā)展的增長動力與發(fā)展新著力點，只有通過全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)評價工作，才能更好地分析如何推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。本文構(gòu)建的山東省新農(nóng)村建設(shè)水平評價體系，不僅可以對當(dāng)前山東省新農(nóng)村建設(shè)有一個總括性、全局性的認(rèn)識和理解，又能夠?qū)Ω鱾€地級市的新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)行細(xì)致的測評，并在此基礎(chǔ)上采用泰爾指數(shù)對山東省各個地級市新農(nóng)村建設(shè)的區(qū)域差異性進(jìn)行深入分析，為山東省新農(nóng)村建設(shè)的均衡發(fā)展提供數(shù)據(jù)參考，因地制宜提出契合不同區(qū)域特征的新農(nóng)村建設(shè)對策建議，這對推動山東省新農(nóng)村建設(shè)意義重大。

3 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理問題分析

3.1 農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群相對單一

首先，從新農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體角度來看，總體而言，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)取得較高得分，這與擁有較為雄厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有直接關(guān)聯(lián)，但伴隨現(xiàn)代化與集群化的農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的推進(jìn)，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍相對單一，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖總量優(yōu)勢明顯，但在技藝改造與現(xiàn)代化體系搭建方面不足仍存；其次，現(xiàn)階段山東省多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)零散分布的格局，有規(guī)模、高效益的農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)集群仍需要重點建設(shè)，只有改變現(xiàn)有單一性、局部性區(qū)域的產(chǎn)業(yè)格局，建立自然優(yōu)勢、經(jīng)營規(guī)?；?、技術(shù)現(xiàn)代化三者相結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，才能切實打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)??；最后，雖然各地級市現(xiàn)階段依托各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與技術(shù)積累，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初規(guī)模，但各地級市間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的互動與協(xié)同效益尚需加強(qiáng)，只有落實以產(chǎn)業(yè)互通、優(yōu)勢互補(bǔ)為方向的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，才可以匯集農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)業(yè)新勢能，聚力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平較低

首先，依據(jù)各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)評價結(jié)果，說明基于農(nóng)村生態(tài)文明處于落后狀態(tài)，現(xiàn)有的農(nóng)村生態(tài)承載力水平亟需提升；其次，在各地級市的新農(nóng)村評價研究中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的地級市其農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)得分相應(yīng)較低，這說明現(xiàn)階段以犧牲環(huán)境為代價而帶來的農(nóng)業(yè)增量效益與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的矛盾顯著存在。例如，濟(jì)寧市等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平相對較高的城市，長期以來環(huán)境因子評價得分較低，農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)化產(chǎn)品的使用雖短期對糧食、蔬菜增產(chǎn)作用明顯，但長期而言對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生負(fù)面影響，而糧食與蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全將關(guān)系國內(nèi)人民的身體健康與生命安全；最后，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)種植主體的農(nóng)村生態(tài)文明保護(hù)意識淡薄，缺乏對于綠色環(huán)保理念的貫徹意識，部分地區(qū)的農(nóng)林水保護(hù)性投資不足也是山東省新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)整體承壓的重要原因，未來這將是相關(guān)部門需要重點關(guān)注的方面?？偠灾?，山東省加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明方面的建設(shè)已迫在眉睫[2]。

3.3 新農(nóng)村均衡性建設(shè)仍需加強(qiáng)

首先，從新農(nóng)村建設(shè)的綜合得分差異性來看，各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)綜合水平差異性較大，這意國家新農(nóng)村均衡建設(shè)應(yīng)著重加強(qiáng)，才能提升新農(nóng)村的整體均衡性；其次，各地級市的新農(nóng)村建設(shè)總體水平兩極化分布明顯，以臨沂市、濟(jì)寧市與棗莊市為例，新農(nóng)村建設(shè)綜合得分排名落后，以上地級市缺少較強(qiáng)的發(fā)展?fàn)恳ψ鳛檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體優(yōu)勢不強(qiáng)，新農(nóng)村的生活質(zhì)量與醫(yī)療配套相應(yīng)也較弱，與濰坊市和青島市等新農(nóng)村建設(shè)水平較高的地級市形成顯著對比；最后，在分項研究方面，山東省當(dāng)前農(nóng)村居民生活質(zhì)量、農(nóng)村醫(yī)療與社會保障、農(nóng)村信息化建設(shè)方面的地區(qū)間差異性明顯，說明新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域間的資源調(diào)配與區(qū)域協(xié)調(diào)程度有待提升。因此，建議有關(guān)部門應(yīng)有針對性地加強(qiáng)不同區(qū)域之間的均衡性建設(shè)，對于需要有幫扶的地區(qū)予以專項支持從而實現(xiàn)山東省新農(nóng)村的均衡建設(shè)。

4 解決新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理問題的主要思路分析

4.1 打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

首先，應(yīng)基于各地區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化建設(shè)如煙臺市蘋果、濰坊市蔬菜等已有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜實施創(chuàng)新驅(qū)動，放大原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，匯聚核心資源聚力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以山東煙臺市為例，蘋果產(chǎn)業(yè)整體層面在原有的規(guī)?；A(chǔ)上，2020年再實現(xiàn)47.2萬畝的老齡果園“二次升級”，煙臺市依托原有的蘋果產(chǎn)業(yè)種植經(jīng)驗與紅富士蘋果的品牌優(yōu)勢，逐步打造煙臺蘋果產(chǎn)業(yè)的新高地，形成以萊陽農(nóng)科院等高等研究院為起點的苗木新品培育基地，借助“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過建設(shè)縣級市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的冷藏庫為樞紐，解決煙臺蘋果的長時間儲藏問題，從而實現(xiàn)高品質(zhì)紅富士蘋果的全時段供應(yīng)，最后延伸蘋果產(chǎn)業(yè)鏈，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘋果深加工廠等產(chǎn)業(yè)[3]。

其次，應(yīng)該立足地區(qū)現(xiàn)有的資源稟賦，著力加強(qiáng)新品種的培育，從而挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇，煙臺市亭口鎮(zhèn)衣家村已通過玉木耳種植項目而遠(yuǎn)近聞名，通過與衣家村合作社創(chuàng)始人團(tuán)隊的深度訪談與項目的實地調(diào)研，衣家村合作社通過將修剪廢棄的果枝進(jìn)行資源化、高附加值利用，將果木條進(jìn)行研磨并通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育出營養(yǎng)價值更高的玉木耳品種。另外，在新產(chǎn)業(yè)的孵化、培育上，應(yīng)科學(xué)參考衣家村合作社依托政府平臺，引進(jìn)市級助農(nóng)產(chǎn)業(yè)基金實現(xiàn)短期資本的快速匯集，成為資本助力培育優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)的典型案例。依此啟示：新農(nóng)村建設(shè)需要拓寬視野，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，政府發(fā)揮專業(yè)性參與與引導(dǎo)作用，實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)培育與打造的新篇章。

4.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

首先，要提升農(nóng)村生態(tài)體系的承載力，應(yīng)確立保護(hù)農(nóng)村生態(tài)文明為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)線，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向現(xiàn)代化、綠色化的轉(zhuǎn)變，才可以切實的推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。而農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變非一日之舉，需要有關(guān)部門在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)薄弱地區(qū)強(qiáng)化綠色種植理念的宣傳，并依據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)計算單位耕地的農(nóng)化產(chǎn)品投入量，從而合理開展農(nóng)藥、化肥的使用。另外，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要手段，強(qiáng)化種植效率與產(chǎn)品質(zhì)量共為目標(biāo)的發(fā)展思路，實現(xiàn)以資源節(jié)約、環(huán)境友好為指引，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向綠色型農(nóng)業(yè)種植體系邁進(jìn)[4]。

其次，消費在一定程度可以影響并決定生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)有關(guān)部門可以通過宣傳綠色有機(jī)產(chǎn)品的種植方式與食用益處等優(yōu)點，提升大眾對綠色、低農(nóng)化投入產(chǎn)品的需求程度，當(dāng)綠色無公害食品的消費比例提升后，將實現(xiàn)從需求端向生產(chǎn)端的信息傳導(dǎo)，從而實現(xiàn)通過市場化調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的改變。但短期的大規(guī)模的降產(chǎn)提質(zhì)將對農(nóng)民收入產(chǎn)生直接影響，有關(guān)部門應(yīng)配合相應(yīng)補(bǔ)助予以支持，并合理監(jiān)督綠色農(nóng)產(chǎn)品市場價格變化，切實保護(hù)消費者的飲食安全，又要確保農(nóng)戶的收益情況，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

最后，政府及有關(guān)部門需要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)薄弱地區(qū)的農(nóng)林水投資力度，有重點、有針對性地開展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)薄弱地區(qū)的問題處理工作，通過宏觀調(diào)控與幫扶的手段，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)種植主體重視與政府有關(guān)部門關(guān)注的良性生態(tài)機(jī)制，才能有效的構(gòu)筑好山東省新農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)體系，從而整體提升山東省新農(nóng)村建設(shè)邁進(jìn)美麗鄉(xiāng)村新高度。

4.3 促進(jìn)新農(nóng)村均衡全面發(fā)展

首先，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的均衡性發(fā)展、縮小區(qū)域間差異，應(yīng)著重加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)相對落后區(qū)域的建設(shè)，有針對性地分析各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)得分較低的薄弱環(huán)節(jié)予以幫扶與指引。另外，通過應(yīng)重點關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村信息化建設(shè)、農(nóng)民生活質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生與社會保障方面存在的地區(qū)內(nèi)差異，有關(guān)部門應(yīng)在財政專項扶持方面，加強(qiáng)對各地區(qū)等均衡性建設(shè)較差的地區(qū)的財政投入力度，通過資金幫助定向建立弱勢方面的幫扶建設(shè)。同時，各地區(qū)等應(yīng)該充分挖掘自身優(yōu)勢，結(jié)合實際特點合理地進(jìn)行得分較高地區(qū)經(jīng)驗的異地復(fù)制，通過區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動發(fā)展促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的均衡性建設(shè)，建立區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與互補(bǔ)發(fā)展，從而實現(xiàn)共贏、互利的均衡建設(shè)的新局面[5]。

其次，新農(nóng)村建設(shè)的均衡發(fā)展在于新農(nóng)村建設(shè)諸多方面的均衡推進(jìn)，要通過深度挖掘新農(nóng)村建設(shè)各方面間的內(nèi)在聯(lián)系，例如：新農(nóng)村建設(shè)的醫(yī)療與社會保障、農(nóng)村信息化建設(shè)及農(nóng)民生活質(zhì)量等角度均與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明確相關(guān)性。其中，生活質(zhì)量水平與農(nóng)村居民可支配收入、農(nóng)村地區(qū)消費升級程度呈正相關(guān)關(guān)系，通過深刻把握新農(nóng)村建設(shè)不同方面間的內(nèi)部聯(lián)系，制定相關(guān)政策引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而提升農(nóng)民可支配收入水平，并搭配政府宏觀調(diào)控與專項幫扶，力爭區(qū)域間的生活質(zhì)量水平差距的不斷縮小，從而實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的均衡發(fā)展。

5 結(jié)語

為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須妥善解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境間的矛盾，希望通過一種科學(xué)的農(nóng)業(yè)管理措施的運用，在提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的同時，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。本研究通過三種不同管理模式對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境帶來的或正面或負(fù)面的影響分析，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了理論指導(dǎo)。