耿旭東

太原市交通運(yùn)輸發(fā)展中心 山西太原 030013

交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的引領(lǐng)、促進(jìn)和輻射帶動作用。加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系供給能力建設(shè)，不僅是決勝全面建成小康社會的現(xiàn)實需要，也是交通自身實現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需要。加快交通供給能力建設(shè)，既要對現(xiàn)有交通資源進(jìn)行有效利用，促使運(yùn)輸方式緊密銜接，順暢連接，實現(xiàn)運(yùn)輸效率最大化，又必須對今后交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)完善融會貫通的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和樞紐節(jié)點(diǎn)[1]。良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，也是實現(xiàn)文明開放富裕美麗太原奮斗目標(biāo)，推進(jìn)我市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建成創(chuàng)新型城市的有力支撐。

1 我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

1.1 現(xiàn)狀概述

近年來，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)步，交通供給能力總體上得到一定增強(qiáng)，規(guī)模總量不斷提高，網(wǎng)絡(luò)布局逐步完善，基本形成由國省干線公路為骨架，農(nóng)村公路為支脈的公路網(wǎng)系統(tǒng)。城市中心區(qū)初步形成環(huán)線加放射狀的對外交通走廊，綜合交通結(jié)構(gòu)得到改善，公共交通體系持續(xù)發(fā)展，出行條件和基本保障能力不斷提升[2]。

1.1.1 公路路網(wǎng)建設(shè)情況

截至2020年底，全市公路通車總里程7243公里，公路密度95.2公里/百平方公里，其中：按技術(shù)等級劃分：高速公路293公里，一級公路246公里，二級公路941公里，二級及以上高等級公路占公路總里程的20%，三級公路1308公里，四級公路4430公里，等外公路25公里；按行政等級劃分，國道625公里，省道259公里，縣道991公里，鄉(xiāng)道1698公里，村道3576公里，專用道94公里。市域內(nèi)高速公路主要有二廣高速、京昆高速、青銀高速等，國道主要有108國道、208國道、307國道等。

1.1.2 樞紐場站建設(shè)情況

全市城區(qū)范圍現(xiàn)有太原客運(yùn)總站、太原客運(yùn)西站、太原客運(yùn)北站、太原客運(yùn)東站、迎賓汽車站、建南汽車站等6個公路客運(yùn)樞紐站，主要分布在汾河以東地區(qū)，汾河以西有太原客運(yùn)西站。

1.1.3 公共交通體系建設(shè)情況

截至2020年底，市中心城區(qū)常規(guī)公交車輛4543標(biāo)臺，公交車萬人保有量12.6標(biāo)臺，開通公交線路230條，線路長度3658公里。城市公共自行車?yán)塾嫿ǔ烧军c(diǎn)1285處，安裝鎖裝5.897萬個，投入4.1萬輛公共自行車，覆蓋建成區(qū)220平方公里。

1.2 存在問題

隨著城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市空間擴(kuò)容及功能區(qū)布局的調(diào)整，原有交通銜接方式、設(shè)施規(guī)?？偭?、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局已不能滿足城市快速發(fā)展的需求。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)需求比不對稱、運(yùn)輸方式單一、快速通道不暢，樞紐場站位置和規(guī)模布局不合理，對外交通通道等級不高，城鄉(xiāng)結(jié)合部道路缺乏科學(xué)銜接，節(jié)點(diǎn)路段擁堵等問題，已逐漸成為制約太原創(chuàng)新型城市發(fā)展的交通難題。

1.2.1 輻射疏解能力不高

過境交通對城區(qū)的交通環(huán)境壓力較大，城市對外快速出入通道不足。太原環(huán)城高速公路分別于1996年和2002年相繼建成，隨著太原市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，環(huán)城高速公路交通量不斷增長，過境交通流量與城市交通增量相互交織，對外出入口疏解能力不足，重點(diǎn)時段通行環(huán)境不暢，交通擁堵加劇，現(xiàn)有環(huán)城高速公路已位于太原市主城區(qū)內(nèi)，制約了轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局和城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2.2 路網(wǎng)資源供給能力有限

目前，我市路網(wǎng)規(guī)?？偭亢兔芏热燥@偏低，路網(wǎng)功能層次不明確，缺乏合理的客貨運(yùn)分流通道，路網(wǎng)運(yùn)輸效率偏低。公路網(wǎng)的現(xiàn)狀服務(wù)水平無法滿足太原市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的旅游公路等級偏低，與都市圈內(nèi)路網(wǎng)的便捷連通支持功能不強(qiáng)，與先進(jìn)城市相比也有一定差距。

1.2.3 樞紐場站建設(shè)滯后

客運(yùn)樞紐站場布局不盡合理，太原客運(yùn)站、迎賓客運(yùn)站、建南客運(yùn)站位于主城區(qū)，資源配置與發(fā)展需求不相適宜直接影響城市道路交通的運(yùn)行。除太原客運(yùn)站外，其他客運(yùn)站距離機(jī)場、火車站等交通樞紐節(jié)點(diǎn)較遠(yuǎn)，不能與其他交通出行方式進(jìn)行有效銜接，難以實現(xiàn)各種交通方式的零換乘。貨運(yùn)樞紐站場建設(shè)總量不足，規(guī)模較小，發(fā)展空間有限，且功能單一，專業(yè)化程度不高，信息化應(yīng)用水平偏低，沒有形成完整的物流、產(chǎn)業(yè)服務(wù)供應(yīng)鏈。道路貨物運(yùn)輸和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，全市沒有形成大型配套的公路貨運(yùn)樞紐中心。

1.2.4 公共交通建設(shè)存在弱項

公共交通運(yùn)力不足，候車間隔時間較長，公交站點(diǎn)覆蓋率較低，換乘樞紐站點(diǎn)較少，換乘步行距離較長，服務(wù)出行供給水平不高。目前，停車場站短缺嚴(yán)重，公交專用車道數(shù)量少，里程短，沒有形成網(wǎng)絡(luò)，仍不能解決節(jié)點(diǎn)擁堵對公交運(yùn)行影響。

2 當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)要求

2.1 形勢分析

當(dāng)前，國家正處于優(yōu)化路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)布局的關(guān)鍵期，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的轉(zhuǎn)型期，全國性綜合交通樞紐建設(shè)的發(fā)展期。綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射集聚作用日益明顯，在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位日益增強(qiáng)。全國各中心城市均在搶抓機(jī)遇，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)全國性綜合交通樞紐，增強(qiáng)區(qū)域競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

向外看，“一帶一路”區(qū)域合作格局正在形成，國家級“雄安新區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃正在實施，京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正在快速推進(jìn)，以綜合運(yùn)輸大通道為主骨架，以綜合樞紐為關(guān)鍵連接點(diǎn)，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的高品質(zhì)、快速、立體互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)正在形成，我們必須深度融入國家交通路網(wǎng)發(fā)展大戰(zhàn)略，才能全力助推太原轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

周邊看，中心城市現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系正在抓緊完善，各類交通資源趨于融合，交通樞紐、站場、公路、橋梁、地鐵、公共交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，高效便捷的干線公路網(wǎng)、四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)、綠色舒適的公共交通網(wǎng)加快形成，區(qū)域引領(lǐng)支撐優(yōu)勢凸顯，經(jīng)濟(jì)競爭助推力增強(qiáng)。我們必須對標(biāo)一流，迎頭趕上。

向內(nèi)看，生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)及流通格局深刻變化，能源技術(shù)革命、生態(tài)文明建設(shè)調(diào)整加速，正在形成發(fā)展新動力。全力打造太原新舊動能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)示范基地，我們必須增強(qiáng)交通內(nèi)生動力。

2.2 政策環(huán)境

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，明確提出要建設(shè)交通強(qiáng)國，標(biāo)志著交通強(qiáng)國建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。

國務(wù)院出臺“關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見”，提出支持太原建設(shè)全國性綜合交通樞紐，將太原深度融入“一帶一路”大通道等國家重大戰(zhàn)略賦予了交通運(yùn)輸新時代新使命。省委十一屆五次全會明確提出建設(shè)“資源型轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”，打造“能源革命排頭兵”和構(gòu)建“內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地”三個發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了太原交通發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。

市委十一屆三次全會明確提出進(jìn)入新時代，太原站在新的歷史起點(diǎn)上，要以十九大精神為指引，以全球全國視野和戰(zhàn)略眼光，謀劃發(fā)展方向，保持發(fā)展定力，抓住主要矛盾，解決突出問題，全力擔(dān)當(dāng)、有所作為，不負(fù)新時代，不辱新使命，為交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展提出了新課題。

2.3 任務(wù)要求

圍繞我省作為國家級綜改試驗區(qū)深化改革促進(jìn)資源型轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，圍繞太原市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和建設(shè)全國性綜合交通樞紐的新任務(wù)，將太原打造成為具有競爭力、影響力、創(chuàng)新力的國際化大都市，是我們交通運(yùn)輸行業(yè)新時代面臨的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。我們要按照黨的十九大精神和習(xí)總書記提出的“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略部署，抓住“國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見”的歷史機(jī)遇，先行先試，大膽創(chuàng)新，科學(xué)籌劃、緊緊圍繞加快推進(jìn)我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)謀篇布局，努力構(gòu)建太原新時代現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐保障作用，提高服務(wù)水平，改善區(qū)位通達(dá)硬件環(huán)境，增強(qiáng)太原經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。

3 我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展思路和規(guī)劃目標(biāo)

3.1 發(fā)展思路

主動對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等國家戰(zhàn)略。按照“大交通，大格局”的發(fā)展理念，充分依托國家骨干交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建太原及周邊區(qū)域綜合交通一體化發(fā)展戰(zhàn)略；完善集疏運(yùn)為一體的物流配送綜合基地建設(shè)；提升區(qū)域綜合交通路網(wǎng)通暢能力；優(yōu)化與周邊區(qū)域、中心城市路網(wǎng)聯(lián)通品質(zhì)；突出對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的支撐保障；引領(lǐng)太原南部綜改試驗區(qū)建設(shè)和北部軍民深度融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；服務(wù)于太原歷史文化旅游景區(qū)、美麗太原優(yōu)美生態(tài)帶、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有力支撐太原城市建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建具有競爭力、創(chuàng)新力的全國性綜合交通樞紐并服務(wù)支撐太原國家創(chuàng)新型城市發(fā)展建設(shè)。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

加強(qiáng)頂層設(shè)計，結(jié)合太原建設(shè)國家創(chuàng)新型城市未來交通需要，高起點(diǎn)謀劃，就太原及周邊地區(qū)未來交通發(fā)展整體供給趨勢；太原全國性綜合交通樞紐功能拓展；有機(jī)融入國家“一帶一路”等高品質(zhì)互聯(lián)互通路網(wǎng)；依托省會城市區(qū)位優(yōu)勢增強(qiáng)太原交通輻射能力、通達(dá)能力、匯接能力；交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式、“智慧交通”建設(shè)、交通支點(diǎn)撬動帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，采取智慧借力，科研先行，研判優(yōu)化太原現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

在認(rèn)真研判我市交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，依托國家骨干交通網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域高速公路網(wǎng)建設(shè)；按照太原南部綜改示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和北部軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級的總體布局，適度超前規(guī)劃公路路網(wǎng)布局，打通斷頭路，暢通節(jié)點(diǎn)路，提檔升級城鄉(xiāng)結(jié)合部公路品質(zhì)；按照深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和深化資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新發(fā)展要求，合理規(guī)劃客貨運(yùn)站場、物流基地布局；按照建設(shè)美麗太原、形成一批特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)保要求，規(guī)劃建設(shè)一批景區(qū)旅游公路和“四好農(nóng)村路”。

3.2.1 統(tǒng)籌完善區(qū)域路網(wǎng)

推進(jìn)高速公路建設(shè)，以高速公路為主骨架，形成公路主干線網(wǎng)絡(luò)，從根本上解決太原過境交通、快速對外疏解釋放的問題；加強(qiáng)普通干線公路建設(shè)，以普通干線公路為主載體，有效實現(xiàn)太原都市圈與周邊區(qū)域的銜接和交通輻射；大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和以服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)為主的集散公路建設(shè)，優(yōu)化提升以縣鄉(xiāng)公路為主的地方公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)交通扶貧、城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展[3]。

3.2.2 合理規(guī)劃樞紐站場布局

以交通樞紐為依托，按照城市空間拓展和產(chǎn)業(yè)布局，適度超前規(guī)劃，實現(xiàn)多種交通方式的無縫銜接，在城市主要出入口方向設(shè)置一級汽車客運(yùn)站，結(jié)合高鐵南站樞紐，建設(shè)汽車客運(yùn)東南站，結(jié)合太原汾河西部和北部地區(qū)發(fā)展，完善太原汽車客運(yùn)西站和客運(yùn)北站。結(jié)合太原南部綜改試驗區(qū)發(fā)展布局，綜合考慮將客運(yùn)東南站建設(shè)成為多功能、高效率、綜合體交通樞紐，城市公交、客運(yùn)線路適時延伸拓展服務(wù)，支撐和引領(lǐng)南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合太原北部軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展目標(biāo)，充分釋放太原客運(yùn)北站樞紐功能，合理設(shè)置、延伸城市公交、客運(yùn)站點(diǎn)，輻射和帶動北部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將長途客運(yùn)與貨運(yùn)一并規(guī)劃布局，依托大型交通樞紐，整合資源，合理布局，規(guī)劃建設(shè)太原現(xiàn)代物流園區(qū)。

3.2.3 提高公共交通規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

通過公交場站的規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化公交線路布局和站點(diǎn)設(shè)置，提升公交線網(wǎng)密度和公交覆蓋率；加快推進(jìn)公交專用道建設(shè)，形成公交專用道網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造公交優(yōu)先的交通環(huán)境；積極推進(jìn)公交場站建設(shè)，將公交場站用地納入城市土地開發(fā)規(guī)劃范疇；通過智能公交建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)、多層次、現(xiàn)代化的引導(dǎo)型公共交通系統(tǒng)。

4 結(jié)語

切實提高政治站位，準(zhǔn)確把握核心要義，緊扣交通運(yùn)輸發(fā)展定位，凝心聚力抓好交通運(yùn)輸各項工作，加快推進(jìn)我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為建設(shè)交通強(qiáng)國、實現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、為建設(shè)文明開放富裕美麗太原作出新的更大的貢獻(xiàn)。