文/楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黎乃寧

新中國(guó)成立以來，黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷向貧困宣戰(zhàn)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，經(jīng)過不懈努力，成功走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義扶貧之路。黨的十八大以來，國(guó)家大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，扶貧工作進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的新階段。經(jīng)過多年的努力，截至目前，我國(guó)已成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家，扶貧檔案是扶貧工作最客觀、真實(shí)的記錄，也是扶貧工作的重要成果，更是檢驗(yàn)扶貧工作的重要參考和依據(jù)，對(duì)于記錄發(fā)展歷史、服務(wù)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展、改善民生福祉、傳承社會(huì)文明具有十分重要的作用。

一、高校扶貧檔案的價(jià)值和意義

在波瀾壯闊的扶貧攻堅(jiān)工程中，各高校認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要指示，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的決策部署，充分發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)勢(shì)資源，精準(zhǔn)聚焦，匯集各方力量，以不同形式參與其中。特別是涉農(nóng)高校，以習(xí)近平總書記給全國(guó)涉農(nóng)高校書記校長(zhǎng)和專家代表回信精神為指引，堅(jiān)守立德樹人初心，勇?lián)鷱?qiáng)農(nóng)興農(nóng)使命，組織專家、學(xué)者深入田間地頭，選派優(yōu)秀干部扎根基層，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)一線書寫擔(dān)當(dāng)作為。脫貧攻堅(jiān)既是對(duì)高校的能力大考也是政治大考，投身脫貧攻堅(jiān)事業(yè)豐富了高校堅(jiān)持正確辦學(xué)方向的內(nèi)涵，凸顯了社會(huì)主義辦學(xué)性質(zhì)，踐行了堅(jiān)持把論文寫在廣袤大地上的新理念；使高校辦學(xué)更接地氣，進(jìn)一步明確了培養(yǎng)什么人，怎么培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人這一根本問題。

高校投入脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，探索形成了教育扶貧、智力扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、消費(fèi)扶貧、文化扶貧等具有高校品牌的扶貧路徑。形成了和貧困戶溝通交流、思想動(dòng)員、宣傳講解、科普教學(xué)的資料；深入田間地頭調(diào)研查訪、研究探索、引領(lǐng)示范，有在廣袤大地上書寫華章和取得顯著成就的記錄；為地方群眾健康普查、診斷治療、康養(yǎng)教育的寫實(shí)，更有幫扶干部扎根扶貧一線敬業(yè)奉獻(xiàn)，助貧解困的先進(jìn)事跡材料。這些資料中蘊(yùn)含著扶貧工作與高校黨的建設(shè)、人才儲(chǔ)備、學(xué)生培養(yǎng)、實(shí)踐教學(xué)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等各項(xiàng)工作的連接點(diǎn)、共振區(qū)，對(duì)促進(jìn)高校內(nèi)部各項(xiàng)工作之間相互激發(fā)、協(xié)同并進(jìn)具有重大意義。

二、高校扶貧檔案收集整理的現(xiàn)狀

（一）定位不清，重視不夠。2016年國(guó)家檔案局和國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧工作的意見》和《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，對(duì)扶貧系統(tǒng)內(nèi)部的檔案管理作出具體規(guī)定，但各級(jí)承擔(dān)扶貧任務(wù)的其他部門則可以納入單位檔案統(tǒng)一管理。高校扶貧檔案需要自行收集管理，但是此項(xiàng)工作并沒有引起多數(shù)高校的重視，沒有將脫貧攻堅(jiān)工作與學(xué)校發(fā)展結(jié)合起來，未能從學(xué)校發(fā)展的大局出發(fā)，主動(dòng)將扶貧工作和扶貧檔案的收集和整理納入學(xué)校的全局部署之中，扶貧檔案往往被混合在業(yè)務(wù)檔案內(nèi)統(tǒng)一編排管理，對(duì)日后的編研、利用造成很大影響。檔案資源的產(chǎn)生、收集和整理應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的過程，各高校應(yīng)該把握住當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)剛剛收官，扶貧系統(tǒng)內(nèi)檔案收集、入庫(kù)、歸檔的關(guān)鍵時(shí)刻，提高認(rèn)識(shí)、積極安排部署，切實(shí)做好高校扶貧檔案的收集、整理和歸檔工作，保證應(yīng)收盡收，應(yīng)存盡存。

（二）收集難度大，整理不規(guī)范。高校扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組多為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作分散在多個(gè)部門，扶貧基地的建設(shè)、示范，項(xiàng)目的培育多由科研推廣部門管理；人員的教育培訓(xùn)多在繼續(xù)教育與培訓(xùn)部門管理；先進(jìn)文化、理念的傳播在宣傳部門，駐村、掛職干部的選派管理工作又在組織部門；扶貧資金的開支賬目在財(cái)務(wù)部門等等，資料分散，收集難度大。產(chǎn)生的檔案資料豐富，有相關(guān)工作的規(guī)劃安排、文件通知、會(huì)議記錄、宣傳資料、合同協(xié)議和圖片影像、音頻視頻、錦旗、牌匾等等，形式多樣，整理難度大。

（三）標(biāo)準(zhǔn)不明確，能力不到位。隨著扶貧工作的逐漸深入，各地在工作中慢慢發(fā)現(xiàn)，扶貧工作中形成的檔案，從文件的種類到立卷方法、檔案的收集整理到利用，都不能簡(jiǎn)單地按管理文書檔案的方法去管理。所以高校扶貧檔案的整理、歸檔不能完全依賴學(xué)校日常教學(xué)管理檔案的整理方法，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能參照《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》及各省出臺(tái)的《精準(zhǔn)扶貧檔案管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行，但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要還是針對(duì)扶貧系統(tǒng)內(nèi)的檔案資料，對(duì)于高校扶貧檔案僅有參考作用，不具有絕對(duì)的規(guī)范和指導(dǎo)價(jià)值。一方面，相關(guān)檔案工作人員對(duì)扶貧檔案的歸檔標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范學(xué)習(xí)掌握不到位，多數(shù)沒有進(jìn)行專門的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對(duì)扶貧檔案的收集和分類把握不準(zhǔn)；另一方面，對(duì)扶貧知識(shí)掌握不到位，最終導(dǎo)致收集方式方法不合理，資料收集不全、分類不科學(xué)、操作不規(guī)范、重復(fù)歸檔等的現(xiàn)象。

三、涉農(nóng)高校扶貧檔案的收集和整理

（一）建立扶貧工作專項(xiàng)檔案。扶貧檔案是高校檔案管理中的新興事物，檔案資料內(nèi)容和日常教學(xué)管理檔案不盡相同，能否科學(xué)專業(yè)地收集管理好這部分檔案，保持其規(guī)范、完整和可利用，對(duì)于保持高校參與脫貧攻堅(jiān)歷史記憶的完整性，對(duì)于學(xué)校辦學(xué)事業(yè)的發(fā)展都具有重要意義。因此，學(xué)校應(yīng)設(shè)立扶貧工作專項(xiàng)檔案，把扶貧工作中產(chǎn)生的檔案統(tǒng)一收集，分類管理，避免檔案的分散、遺漏或殘缺。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！毒珳?zhǔn)扶貧檔案管理辦法》對(duì)扶貧檔案的形成主體、定義和分類、完整性、整理方法、保管期限、開發(fā)利用、統(tǒng)計(jì)工作、檔案移交工作的要求、罰責(zé)都進(jìn)行了明確的規(guī)范。高校扶貧檔案應(yīng)該在嚴(yán)格遵守《檔案法》的基礎(chǔ)上，積極參照《關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，根據(jù)工作開展的實(shí)際情況和形成資料，建立適應(yīng)高校扶貧檔案管理的相關(guān)制度。有針對(duì)性、全面、科學(xué)、合理地制定不同的收集歸檔范圍和分類體系，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，避免檔案遺漏和內(nèi)容重復(fù)交叉 。

（三）提升檔案管理人員的認(rèn)識(shí)水平和工作能力。脫貧攻堅(jiān)工作具有重要的政治意義和歷史意義，高校參與脫貧攻堅(jiān)并不是一項(xiàng)單純的任務(wù)，事關(guān)學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)宗旨和人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等。其檔案是高校參與脫貧攻堅(jiān)工作的財(cái)富積累和歷史記憶，高校檔案部門應(yīng)該樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，確保所有專兼職檔案工作人員及扶貧一線工作人員充分認(rèn)識(shí)到扶貧檔案工作在脫貧攻堅(jiān)和學(xué)校工作中的重要意義，保證檔案資料收繳完整、分類合理、利用方便。另外，要注重培訓(xùn)，切實(shí)提高檔案工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。扶貧檔案門類復(fù)雜、品類繁多，收集、整理過程問題多、難度大，要加強(qiáng)對(duì)檔案人員的培訓(xùn)，及時(shí)組織學(xué)習(xí)檔案管理相關(guān)知識(shí)和精準(zhǔn)扶貧相關(guān)知識(shí)，保證檔案人員對(duì)扶貧檔案管理的專業(yè)和專注。

（四）加強(qiáng)考核和指導(dǎo)。為把好高校脫貧攻堅(jiān)檔案規(guī)范整理質(zhì)量關(guān)，各校要加強(qiáng)對(duì)扶貧檔案工作進(jìn)度、檔案工作質(zhì)量、檔案工作技能、檔案工作人員的考核和指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)范管理和監(jiān)督檢查。要求有詳細(xì)的收繳工作計(jì)劃和清單，明確具體的收交方式和方法；有清晰的分類標(biāo)準(zhǔn)和體系，完整的目錄和標(biāo)簽；要對(duì)歸檔材料的完整性進(jìn)行嚴(yán)格審核。另外，要時(shí)刻加強(qiáng)對(duì)歸檔工作的指導(dǎo)，尤其是脫貧攻堅(jiān)工作中產(chǎn)生的照片、視頻、音頻以及建檔立卡學(xué)生資料等檔案的收集和整理要加以指導(dǎo)，牢牢把好脫貧攻堅(jiān)檔案整理的質(zhì)量關(guān)。

四、高校扶貧檔案的利用

（一）高校扶貧檔案是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的依據(jù)和參考。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交匯和過渡時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。做好全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn)，既有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，又有利于促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。高校是脫貧攻堅(jiān)工作的重要力量，多年來，高校以不同的方式參與其中，期間有太多寶貴的檔案需要收集和整理，這些檔案不僅是高校脫貧攻堅(jiān)工作的記憶，研究整理這些檔案更是鞏固脫貧成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)和參考。

（二）扶貧檔案是高校科研推廣和社會(huì)服務(wù)的寶貴資料。高校是匯聚了人才與科技資源的智力高地，參與脫貧攻堅(jiān)具有得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢(shì)，把科研成果直接應(yīng)用到生產(chǎn)中去，既解決了科研同生產(chǎn)脫節(jié)的問題，也為老百姓的致富插上科技的翅膀。許多高校在過去幾年的扶貧實(shí)踐中，將扶貧助困與自身發(fā)展結(jié)合，已經(jīng)探索出一系列實(shí)用的技術(shù)技能、推廣模式等富有成效的良策實(shí)招，積累了豐富的檔案資料，把這些資料收集、整理起來，將是學(xué)校下一步部署科學(xué)研究及社會(huì)服務(wù)工作前瞻研判、系統(tǒng)謀劃的一筆重要財(cái)富。

（三）高校扶貧檔案是高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要素材。立德樹人是我國(guó)教育事業(yè)的根本任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)是國(guó)家賦予高校的時(shí)代命題，扶貧工作與立德樹人根本任務(wù)存在必然的連接點(diǎn)，高校既是脫貧攻堅(jiān)參與者也是見證者。多年來，高校積極投身脫貧攻堅(jiān)偉大事業(yè)，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，無數(shù)專家學(xué)者把實(shí)驗(yàn)室搬到了田間地頭，把論文書寫在了大地上；無數(shù)一線干部把工作做到農(nóng)民心里，他們用行動(dòng)樹起了立德樹人的典型范例。作為見證者，我們親眼目睹了貧困地區(qū)物資的匱乏，教育、醫(yī)療的落后，以及黨的脫貧攻堅(jiān)偉大工程實(shí)施以來，對(duì)口幫扶點(diǎn)在我們的努力下發(fā)生的巨大變化。這些扶貧檔案既是“四史”教育，也是鮮活的歷史教育教材，是高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，實(shí)施“三全育人”綜合改革的重要素材。