許梅芳

（綿陽市藝術(shù)劇院有限責(zé)任公司，四川 綿陽 621000）

一、深化國有文藝院團改革的背景和指導(dǎo)思想

2012年，全國的國有文藝院團完成了“五個一批”改革，形成了事業(yè)制國有文藝院團和企業(yè)制國有文藝院團兩種體制格局。2021年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化國有文藝院團改革的意見》（以下簡稱《意見》），是對2002年、2012年兩次國有文藝院團改革的進一步完善。

《意見》明確國有文藝院團是繁榮發(fā)展社會主義文藝的中堅力量，是提供公共文化服務(wù)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要力量?！兑庖姟窂娬{(diào)，要突出問題導(dǎo)向，加強分類指導(dǎo)，激發(fā)院團內(nèi)生活力，創(chuàng)作思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的舞臺藝術(shù)佳作，講好中國故事，不斷滿足人民向往美好生活的精神文化需求?！兑庖姟妨谐隽税藗€方面的改革任務(wù)，并提出強化保障措施。

二、對基層國有文藝院團發(fā)展的基本認識

從兩個方面探究基層國有文藝院團發(fā)展的基本認識。

（一）文藝院團的內(nèi)在藝術(shù)屬性和外在功能屬性的關(guān)系

出人、出作品是文藝院團的內(nèi)在藝術(shù)屬性。人指各類藝術(shù)人才，作品指思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的舞臺藝術(shù)作品，內(nèi)在藝術(shù)屬性是文藝院團存在的根本屬性。文藝院團的外在功能屬性包括政治功能、社會效益和經(jīng)濟效益。

國家級、省級院團更注重內(nèi)在藝術(shù)屬性，市縣級國有文藝院團（本文稱基層國有文藝院團）原則上以服務(wù)基層群眾為主要任務(wù)，更注重外在功能屬性。但強調(diào)功能性并不代表基層院團淡化出人、出作品的藝術(shù)屬性，如果只忙于一般性的演出服務(wù)和普及推廣而不重視人才和創(chuàng)作，必然導(dǎo)致演出質(zhì)量下降。內(nèi)在藝術(shù)屬性和外在功能屬性應(yīng)實現(xiàn)相互促進，不可舍本逐末。

（二）國有文藝院團與市場的關(guān)系

歷次的國有文藝院團改革，都不是簡單地為解決財政負擔(dān)問題而把它推向市場，而是要通過融入市場、產(chǎn)業(yè)，挖掘文藝所承載的巨大價值，通過價值創(chuàng)造和價值轉(zhuǎn)化更好地服務(wù)于社會?；鶎訃形乃囋簣F須以作品在市場中尋求價值轉(zhuǎn)化。市場是多元的，商業(yè)服務(wù)屬于市場，政府購買公共文化服務(wù)也是一個大市場，二者的本質(zhì)沒有區(qū)別。市場以價值交換為前提，基層文藝院團的使命是深度融入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為本地文化建設(shè)貢獻價值，為院團創(chuàng)造效益。

三、以四川省為例看基層國有文藝院團的改革發(fā)展

本文以四川省為例，結(jié)合筆者所在院團的情況，探討基層國有文藝院團發(fā)展狀態(tài)。

（一）體制改革后基層國有文藝院團基本情況

四川省21個市（州）現(xiàn)有國有文藝院團約45個，有演出能力的約30個，平均一個市（州）1～2個市縣級國有文藝院團，其中14個市（州）擁有公益一類或二類的事業(yè)制市級院團，絕大多數(shù)是以研究院、文化藝術(shù)中心等形式存在；2個市（綿陽市、廣元市）有完全轉(zhuǎn)企改制的市級國有院團；1個市（眉山市）2020年新設(shè)了公司制歌舞劇院；另有4個市沒有市級國有文藝院團。

基層院團發(fā)展呈現(xiàn)出三個特點：一是院團體制改革后向事業(yè)制回流的情況比較明顯；二是各地院團的發(fā)展各有千秋，主要影響因素是政府扶持力度和效率，其次是人才和機制；三是部分轉(zhuǎn)企改制院團朝著健康良性方向發(fā)展。

（二）事業(yè)制院團和企業(yè)制院團分別面臨的發(fā)展瓶頸

從團隊建制、創(chuàng)演能力、政府扶持、市場效益、激勵機制等多個方面調(diào)研分析基層國有文藝院團，總體來說發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，有必要通過持續(xù)深化改革促進發(fā)展。企業(yè)制院團有較強的市場經(jīng)營意識，有較靈活的內(nèi)部激勵機制。發(fā)展瓶頸有兩點：一是能否找到富有責(zé)任心、懂得藝術(shù)管理、善于市場運營的院團領(lǐng)導(dǎo)人，二是能否借勢借力爭取各類政策為院團發(fā)展賦能。事業(yè)制院團在人才資源上有優(yōu)勢，基本人頭經(jīng)費有保障，普遍存在的制約因素有四點：一是作品題材規(guī)劃和創(chuàng)作過程中受行政干預(yù)較多，二是缺乏常態(tài)化的作品創(chuàng)作資金，三是市場運營能力不足，四是激勵機制不能充分調(diào)動員工的積極性。

（三）典型案例

綿陽市藝術(shù)劇院有限責(zé)任公司是2012年轉(zhuǎn)企改制的綿陽市屬國有文藝院團，前身是四川省內(nèi)第一梯隊的川劇團、歌舞團。2002年經(jīng)歷第一次體制改制，創(chuàng)演能力被削弱，2002—2013年以送文化下鄉(xiāng)演出為主，年演出業(yè)務(wù)收入為300萬至400萬元。體制改制后，2013—2017年政府給予每年100萬元固定扶持經(jīng)費，并交付劇場、排練場地等物業(yè)資源。公司于2015—2020年保持每一到兩年一部大型作品創(chuàng)作，深入開展商業(yè)演出、大型文化活動定制等市場運營，年演出業(yè)務(wù)收入達到1 500萬元以上，實現(xiàn)盈虧平衡。此時公司職工90余人，激勵機制健全。2020年受疫情影響業(yè)務(wù)規(guī)模有所下調(diào)，2021年演出業(yè)務(wù)恢復(fù)至2019年的狀態(tài)。公司積極申領(lǐng)各類資金項目，2015—2021年累計獲得省級以上專項資金800余萬元，2020年申領(lǐng)抗疫方面的財稅、人社資金140余萬元，對公司發(fā)展起到了促進作用。

該院團在取得良好社會效益和經(jīng)濟效益的同時，也存在明顯的不足：院團基本建設(shè)經(jīng)費投入不足，人才隊伍建設(shè)成為阻礙公司發(fā)展的關(guān)鍵。目前正在探索通過引進高層次人才、大專院校委托培養(yǎng)等方式解決這一問題。

四、對基層國有文藝院團抓住深改機遇的幾點建議

結(jié)合上述分析，筆者對基層國有文藝院團如何抓住深改機遇提三點建議。

（一）內(nèi)部變革先行

不管何種體制的基層國有文藝院團，都應(yīng)以效率、效能為中心探索自我變革之路，向內(nèi)部管理要效率，向市場要效益。一要端正態(tài)度、主動謀事，以促進本地文化繁榮發(fā)展和本院團發(fā)展為行動指南；二要發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的優(yōu)良作風(fēng)，在力所能及的范圍內(nèi)實施機制變革，激發(fā)團隊活力；三要主動融入文化和旅游市場，借鑒民營文化企業(yè)的先進做法，加強藝術(shù)的價值轉(zhuǎn)化。在市場拓展方面，基層歌舞類院團可以從傳統(tǒng)的劇目演出擴大到景區(qū)文旅演出、線上演藝、大型文化活動（晚會）策劃和執(zhí)行等，此類市場需求和利潤空間較大；基層戲曲、曲藝類院團可以拓展駐場藝術(shù)茶座、景區(qū)非遺展演、戲劇藝術(shù)培訓(xùn)、戲劇進校園等，拓展新型演出業(yè)態(tài)。在機制變革方面，要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善激勵機制，調(diào)動院團職工的敬業(yè)創(chuàng)新精神。

（二）以貫徹落實《意見》為契機，為發(fā)展賦能

經(jīng)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，基層國有文藝院團獲得的政府扶持政策歸類有以下10種：①給予人員編制；②固定金額的運營經(jīng)費補貼或人頭經(jīng)費補貼；③給予劇場物業(yè)等資源要素；④中央、省、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金；⑤列入本地財政預(yù)算的藝術(shù)創(chuàng)作資金；⑥本省及本市公共文化服務(wù)采購；⑦政府大型文化活動委托服務(wù)；⑧人才建設(shè)專項資金；⑨劇本扶持專項計劃；⑩其他各類獎勵補貼、貸款貼息、項目資金等。建議基層國有文藝院團深入解讀《意見》和各省的實施辦法，同時積極掌握兄弟市（州）院團的改革新動向、發(fā)展新政策，以落實《意見》為契機，鞏固和調(diào)整院團在本地文化建設(shè)中的定位、路徑，為院團發(fā)展賦能。

（三）以項目思維適應(yīng)政府職能和鼓勵扶持方式的轉(zhuǎn)變

隨著社會治理水平的提高，財政資金越來越規(guī)范、透明，資金使用的效能和社會公平得到重視，財政資金更傾向于采取公開采購、事后獎補、項目補貼等方式發(fā)揮作用。民營院團享受同等的政策支持，因此基層國有文藝院團要轉(zhuǎn)變思路、科學(xué)謀劃，詳細解讀中央、省、市各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)專項資金，對標文化事業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和文旅融合發(fā)展趨勢，提早做好項目規(guī)劃。

五、結(jié)語

隨著《意見》的深入貫徹，基層國有文藝院團迎來新發(fā)展機遇?；鶎訃形乃囋簣F應(yīng)以此為契機，鞏固和調(diào)整自身在本地文化建設(shè)中的定位。堅持“三個一邊”，一邊堅持出人、出作品增強院團藝術(shù)屬性，一邊為本地文化建設(shè)和弘揚傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化貢獻價值，一邊以項目思維利用好政府鼓勵扶持政策。在改革發(fā)展過程中，無論是事業(yè)制國有文藝院團還是企業(yè)制國有文藝院團，都必須主動適應(yīng)市場，圍繞效率、效能開展自我變革，實現(xiàn)基層國有文藝院團健康發(fā)展。