李貴平

2020年10月26日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京召開。會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，作出了構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的戰(zhàn)略布局。14億人口的超大市場、占世界經(jīng)濟(jì)總量1/6的世界第二大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)體量、工業(yè)門類齊全的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、世界最大中產(chǎn)階級群體的消費(fèi)能力，形成了我國的大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在逆全球化抬頭的當(dāng)下，必須推動“外向型”經(jīng)濟(jì)向“內(nèi)需為主、內(nèi)外互動”發(fā)展轉(zhuǎn)型，持續(xù)破除市場、所有制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打通國內(nèi)“大循環(huán)”體制障礙，疏通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“血脈”，凝聚發(fā)展新優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展新動能。

一、破除市場二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市場“有用”和政府“有為”深度融合

改革開放以來，我國走出了從工業(yè)到農(nóng)業(yè)、從產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)品、從需求到供給的全方位政府計劃的經(jīng)濟(jì)模式，初步建立了市場主導(dǎo)資源配置的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但“計劃經(jīng)濟(jì)”在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還占有相當(dāng)大的比重，具體表現(xiàn)在逐級下達(dá)GDP指標(biāo)、投資指標(biāo)、招商引資指標(biāo)等“計劃”指標(biāo)，特別是重大資源配置的政府干預(yù)，使一些領(lǐng)域形成了“計劃”引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，呈現(xiàn)出市場配置資源和政府“計劃性”配置資源的博弈以及市場經(jīng)濟(jì)和“計劃經(jīng)濟(jì)”同步發(fā)展的二元格局。必須按照“市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，破除資源配置的“市場”和“計劃”共存的二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市場“有用”和政府“有為”的深度融合。

（一）厘清政府和市場的邊界

按照市場“有用”和政府“有為”的要求，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場和政府的邊界進(jìn)行重新劃分和界定，厘清市場和政府在資源配置中的權(quán)責(zé)關(guān)系，解決好政府越位、缺位和不到位的問題。完善政府“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，形成政府和市場“邊界清單”的治理體系，真正實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機(jī)融合，形成政府和市場邊界清晰、功能完善、相得益彰的發(fā)展格局，構(gòu)建市場“有用”和政府“有為”的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

（二）破除微觀干預(yù)，讓市場更“有用”

淡化國家對具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計劃，全面破除給企業(yè)特別是給國有企業(yè)下達(dá)投資指標(biāo)、出口指標(biāo)、生產(chǎn)指標(biāo)、稅收指標(biāo)等微觀干預(yù)，讓市場主體根據(jù)市場變化組織生產(chǎn)和進(jìn)行交易，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活性。把對具體企業(yè)經(jīng)營行為的干預(yù)轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)布局的調(diào)節(jié)、對市場公平的維護(hù)上，推動市場高效配置資源和政府有效調(diào)控的結(jié)合。持續(xù)深化簡政放權(quán)改革，將市場能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域、市場化充分競爭的領(lǐng)域、具有市場盈利基礎(chǔ)的領(lǐng)域充分放開，讓市場充分競爭和發(fā)展，讓市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制作用充分發(fā)揮，激發(fā)市場活力。

（三）強(qiáng)化宏觀調(diào)控，讓政府更“有為”

把國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計劃轉(zhuǎn)向中長期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、宏觀調(diào)控指標(biāo)“計劃”上，把政府經(jīng)濟(jì)管理的職能集中到保持總量平衡、防范化解金融和市場風(fēng)險上，把調(diào)控的手段集中到稅收、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格等政策性調(diào)控上，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)“市場負(fù)責(zé)發(fā)展、政府負(fù)責(zé)監(jiān)管”的良性互動。把政府“有為”體現(xiàn)在規(guī)則制定、規(guī)則執(zhí)行、規(guī)則監(jiān)督上來，引導(dǎo)市場主體按規(guī)則行事、按規(guī)則發(fā)展、按規(guī)則競爭，增強(qiáng)政府調(diào)控職能，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和按社會主義道路發(fā)展。

二、破除所有制二元結(jié)構(gòu)，推動國企和民企外企融合發(fā)展

從1848年馬克思、恩格斯發(fā)表《共產(chǎn)黨宣言》以來，公有制就作為衡量社會主義和共產(chǎn)主義的標(biāo)準(zhǔn)。新中國成立初期，我國套用蘇聯(lián)發(fā)展模式，建立了公有制主導(dǎo)的國民經(jīng)濟(jì)體系，把國有企業(yè)和國家發(fā)展進(jìn)行一體化融合。當(dāng)前，對社會主義全民所有制化身的國有企業(yè)，有兩種截然不同的聲音：一種是“神話”國有企業(yè)，認(rèn)為國家發(fā)展主流是國有企業(yè)、主要貢獻(xiàn)是國有企業(yè)、社會主義的主要體現(xiàn)是國有企業(yè)；另一種是“妖魔化”國有企業(yè)，認(rèn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、市場活力不足、市場競爭不充分的罪魁禍?zhǔn)锥际菄衅髽I(yè)壟斷。由于國有企業(yè)和民營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域劃分不明確，國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上中下游的全領(lǐng)域無限制發(fā)展和擴(kuò)張，一定程度上壓縮了民營企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展空間，制約了市場要素充分流動。必須著力破除所有制二元結(jié)構(gòu)，推動國有企業(yè)和民營企業(yè)、外資企業(yè)融合發(fā)展。

（一）深化國有企業(yè)市場化發(fā)展改革

國有企業(yè)是中國特色社會主義發(fā)展的重要力量和主要特征，在國家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)、提供稅收、創(chuàng)造價值等方面發(fā)揮著極其重要的作用，須理直氣壯地做強(qiáng)做大國有企業(yè)。同時，必須重視國有企業(yè)經(jīng)營中存在的活力不足、管理方式僵化等問題。按照經(jīng)營資產(chǎn)的理念，從國有企業(yè)的“國家屬性”和“市場屬性”出發(fā)，深化國有企業(yè)改革，破除所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一的弊端，以資產(chǎn)監(jiān)管代替企業(yè)監(jiān)管。破除國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工按級別、按層級取酬的模式，完善國有企業(yè)公司法人治理，完善員工工資市場化調(diào)節(jié)和員工持股等制度，激發(fā)企業(yè)活力和員工創(chuàng)造力，真正實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展。完善社會保障體系，把國家對國有企業(yè)的扶持轉(zhuǎn)移到對下崗員工的民生保障、市場風(fēng)險的補(bǔ)充調(diào)節(jié)上來，賦予國有企業(yè)更大的發(fā)展空間和市場運(yùn)作空間。

（二）有效擴(kuò)大民企外企發(fā)展空間

完善產(chǎn)業(yè)上中下游市場劃分，在國家層面的國有企業(yè)布局上，重點(diǎn)調(diào)控好戰(zhàn)略型、安全型、市場風(fēng)險調(diào)控型的金融、大數(shù)據(jù)、科技、交通、能源等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，以及電力、通信等保障國計民生領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)上游；競爭型、個性需求滿足型的產(chǎn)業(yè)中游充分放開，讓國企民企外企同臺競技、融合發(fā)展、競爭發(fā)展；保障型、滿足型、服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)下游，積極推動國有企業(yè)退出，放手讓民企和外企發(fā)展，擴(kuò)大民企外企發(fā)展空間。擴(kuò)大民企外企準(zhǔn)入領(lǐng)域和門檻，打造國企民企外企同步發(fā)展、同臺競技的政策環(huán)境，以國企發(fā)展帶動民企外企發(fā)展，以民企外企發(fā)展推動國企市場化改革發(fā)展，形成國企和民企外企互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的格局。

（三）構(gòu)建各種所有制企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境

著力打造國企民企外企充分融合發(fā)展的市場環(huán)境，破除特惠政策供給，制定普惠性政策措施，把社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢從統(tǒng)籌具體項(xiàng)目建設(shè)、具體產(chǎn)品研發(fā)、具體工業(yè)發(fā)展向統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)同、所有制協(xié)同、農(nóng)村和城市協(xié)同發(fā)展上來，破除“對國有企業(yè)保護(hù)、對外資企業(yè)限制、對民營企業(yè)管控”的思維定勢，完善企業(yè)稅收、社會責(zé)任承擔(dān)政策體系，使不同所有制企業(yè)在統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和政策框架下公平競爭、充分競爭，激發(fā)各種所有制企業(yè)活力，創(chuàng)新普惠政策下的不同所有制企業(yè)按其功能定位融合發(fā)展模式，推動國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展

城鄉(xiāng)之間的土地、社保、教育、就業(yè)等政策的二元化，已成為影響“國內(nèi)大循環(huán)”生產(chǎn)要素充分流動的障礙，造成了城鄉(xiāng)分割，阻礙了市場發(fā)育和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。必須從源頭上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。

（一）推動農(nóng)村集體土地集中經(jīng)營

要通過完善所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分立”機(jī)制，破除土地以戶為主條塊分割的“個人所有制”形態(tài)，將土地的所有方式向“權(quán)益所有、收益所有、股份所有”轉(zhuǎn)型，建立契合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化的村民自治、土地流轉(zhuǎn)、市場準(zhǔn)入、收益分配、民主監(jiān)督等法規(guī)政策保障體系，為土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)社會化規(guī)?；a(chǎn)打通政策“障礙”。推動土地市場化流轉(zhuǎn)和經(jīng)營，培育和引進(jìn)現(xiàn)代市場主體，將一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)村集體土地進(jìn)行市場化整合流轉(zhuǎn)，推動一家一戶經(jīng)營轉(zhuǎn)向一村一鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化經(jīng)營，提升土地社會化開發(fā)、市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的能力，把“土地”這一農(nóng)村最大的“資產(chǎn)”變?yōu)椤百Y本”，使土地這一最大的“不動產(chǎn)”動起來，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的二次解放，激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

（二）推動城鄉(xiāng)市場要素充分流動

生產(chǎn)要素向高交換價值地方流動，是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。要著力破除制約城鄉(xiāng)市場一體化的政策和制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)和產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、向園區(qū)集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和市場融合，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)相融。要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村物流配送、農(nóng)村電商政策扶持，推動城鄉(xiāng)供給和需求滿足的一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。強(qiáng)化政策供給，引導(dǎo)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。

（三）推動城鄉(xiāng)政策一體化布局

要按照經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的要求，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策體系重構(gòu)，完善“共同富裕”制度設(shè)計，推動城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市綜合承載能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)市場承載能力，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村空間布局。堅持普惠性原則，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)一體化發(fā)展，打破社保、戶籍等二元結(jié)構(gòu)，確保公共服務(wù)的公益性、普惠性，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。必須對內(nèi)“強(qiáng)身健體”，增強(qiáng)自身發(fā)展動力，通過脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，把落后的地方發(fā)展起來，把落后的農(nóng)村發(fā)展起來；對外通過“人類命運(yùn)共同體”和“一帶一路”建設(shè)，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的修訂和完善，制定符合中國和世界需要、適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求的規(guī)則，增強(qiáng)中國與世界融合發(fā)展的活力，構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，以中國國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化推動世界治理能力和治理體系現(xiàn)代化。