路文佳 張鵬

南通市纖維檢驗所 江蘇南通 226000

目前我國人們生活水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷提升，這在一定程度上促進(jìn)了紡織行業(yè)快速發(fā)展，但在紡織行業(yè)發(fā)展過程中會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的污染問題，會對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，從而應(yīng)加以治理。在治理過程中也不應(yīng)影響紡織業(yè)的發(fā)展，因此需要合理制定解決對策，可基于稅收效率原則進(jìn)行，保證在提高經(jīng)濟(jì)效率的情況下加以治理，為人們營造良好的生活環(huán)境，并促進(jìn)紡織業(yè)發(fā)展。

1 稅收效率原則簡介

針對某一行業(yè)在開展稅收活動時，運(yùn)用稅收效率原則，能夠提升其經(jīng)濟(jì)效率，主要是提升稅務(wù)行政效率，降低征收稅費(fèi)；減少對于經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，降低稅收超額負(fù)擔(dān)；合理配置資源。我國運(yùn)用稅收效率重視微觀效率，同時注重宏觀效率，其具體表現(xiàn)為：①國民經(jīng)濟(jì)中的全局觀念，結(jié)合國家的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及提升經(jīng)濟(jì)效益等要求，通過稅收來鼓勵其平等競爭，同時落實相應(yīng)的區(qū)別對待政策。②開展形式多樣的稅收促產(chǎn)和增收活動，為行業(yè)發(fā)展注入活力。③選用效率較高的稅種以及稅率形式，我國實行的稅收制度是流轉(zhuǎn)稅以及所得稅，流轉(zhuǎn)稅會在很大程度上影響生產(chǎn)者以及消費(fèi)者，所得稅主要對企業(yè)調(diào)節(jié)留利以及個人工作或是閑暇時的選擇有一定影響。通常流轉(zhuǎn)稅以及企業(yè)所得稅實行比例稅率，其具備的優(yōu)勢是較為簡單以及較高透明度；而在個人所得稅方面實行超額累進(jìn)稅率，對納稅人收入水平進(jìn)行調(diào)節(jié)。④為提升經(jīng)濟(jì)活力，鼓勵平等競爭，控制和管理減免稅，避免稅款流失[1]。

2 紡織行業(yè)環(huán)境污染情況

2.1 廢水污染

紡織行業(yè)生產(chǎn)中會產(chǎn)生不同的廢水，將產(chǎn)生不同類型與程度的污染，主要是有五種類型，分別是印染廢水、洗毛廢水、化纖生產(chǎn)廢水、化纖漿粕廢水以及麻脫膠廢水。紡織行業(yè)通常是在染整工序產(chǎn)生廢水。因為紡織產(chǎn)品有著較多的種類，生產(chǎn)過程中使用新原料和新助劑來開發(fā)新產(chǎn)品，導(dǎo)致紡織廢水有著更復(fù)雜的成分，處理起來比較困難。

2.2 廢氣污染

排放紡織廢氣的主要來源是生產(chǎn)工藝過程，尤其是在生產(chǎn)以粘膠纖維為主的化學(xué)纖維時會產(chǎn)生廢氣。化纖生產(chǎn)時應(yīng)用的原料是由許多二硫化碳以及硫化氫合成的，受到工藝因素以及沒有合理控制等影響，將會排放一部分廢氣。紡織行業(yè)廢氣源于鍋爐，其主要燃料是煤，其中含有大量的硫，燃燒時會排放出許多燃燒廢氣、煙塵以及二氧化硫，會對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染。

2.3 固體廢棄物污染

紡織行業(yè)生產(chǎn)中會受到一些固體廢棄物的影響，例如籽屑、粘性物質(zhì)以及異性纖維等，一些被污染的棉花，紡織廠只能清理后使用，或是直接棄用。除此之外，固體廢棄物還有印染過程中燃煤鍋爐爐渣以及處理污水后產(chǎn)生的污泥等。

2.4 噪聲污染

生產(chǎn)過程中的噪聲污染會對工人產(chǎn)生直接危害，也將嚴(yán)重影響工廠附近居民。通常紡織廠噪聲處于90-100分貝間，嚴(yán)重的情況下會使工人出現(xiàn)職業(yè)性耳聾等問題。

3 征收紡織行業(yè)環(huán)保稅的行政效率

我國環(huán)保稅法中基于稅收和發(fā)行原則可知，環(huán)境稅收主體義務(wù)以及權(quán)利需要法律規(guī)定，稅收制度構(gòu)成要件也需法律規(guī)定。另外，為提升征收紡織行業(yè)環(huán)保稅費(fèi)的行政效率，站在政府稅收角度，需將稅收成本降低。其具體表現(xiàn)為強(qiáng)化征管紡織行業(yè)環(huán)保稅效率，合理管理發(fā)票和共享信息，確定稅務(wù)機(jī)構(gòu)分工，將冗雜人員減少。確定稅收征管部門的職能分工，防止出現(xiàn)業(yè)務(wù)重疊以及推卸責(zé)任等情況，保證征管工作的規(guī)范性以及明確性[2]。另外，稅務(wù)人需掌握稅務(wù)知識與計算機(jī)知識，提升其專業(yè)技能，保證提高征管效率，通過多途徑提升征收紡織行業(yè)環(huán)保稅效率。

4 征收紡織行業(yè)環(huán)保稅的經(jīng)濟(jì)效率

4.1 紡織行業(yè)水污染負(fù)外部性

在控制環(huán)境污染角度可知，紡織生產(chǎn)會嚴(yán)重污染水資源，當(dāng)前我國的環(huán)保立法還不夠完善。水資源屬于經(jīng)濟(jì)資源，與紡織行業(yè)需求相比來說比較稀缺。此外，紡織業(yè)水污染具備一定的負(fù)外部性，這指的是市場中第三方承擔(dān)成本不包括交易雙方價格中，排放的污水將嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展以及居民生活，也沒有體現(xiàn)在市場價格體系中，與公平原則不符。

4.2 使用環(huán)保稅矯正負(fù)外部性

環(huán)保稅中的經(jīng)濟(jì)效率原則重視盡可能將政府干擾經(jīng)濟(jì)行為情況減少，盡量將稅收課征額外負(fù)擔(dān)減少。如果紡織業(yè)具備的負(fù)外部性使得市場失靈，通過環(huán)保稅則能夠使其外部性內(nèi)在化，對市場失靈進(jìn)行矯正，優(yōu)化配置資源效率。當(dāng)前我國實行環(huán)保稅指的是征收污染者單位產(chǎn)品稅費(fèi)，所收稅額即為污染者在生產(chǎn)水上形成的邊際損害。比如一條河沒有所屬，當(dāng)岸邊紡織廠向河內(nèi)排放工業(yè)廢水，影響到了下游漁民的利益，將在排放污水后形成負(fù)外部性。企業(yè)生產(chǎn)邊際效益由MB代表，企業(yè)私人邊際成本由MPC代表，企業(yè)排污負(fù)外部性對于漁民形成邊際損害由MD代表，指的是企業(yè)行為邊際環(huán)境成本。在不對環(huán)境稅進(jìn)行征收時，為提升利潤，企業(yè)Q1（最優(yōu)產(chǎn)出）即為MD（邊際收益）產(chǎn)出等與MPC（邊際私人成本）產(chǎn)出。對企業(yè)而言，Q1為最大化的利潤產(chǎn)出。但是對社會而言，紡織業(yè)排污影響漁民利益屬于環(huán)境成本，為擴(kuò)大社會利益，帕累托產(chǎn)量應(yīng)該是MPC與MD的和，即為MSC（社會邊際成本）以及Q2（邊際收益交點），如果企業(yè)不對原生產(chǎn)量進(jìn)行改變，那么將會生產(chǎn)過度，不是社會最優(yōu)產(chǎn)量[3]。在這時征收紡織業(yè)環(huán)境稅，其單位稅額為社會最優(yōu)產(chǎn)量下邊際環(huán)境成本，通過邊際私人成本和收益交點明確最優(yōu)產(chǎn)量，這能夠有效控制去也污染負(fù)外部性。

5 結(jié)語

目前我國紡織行業(yè)發(fā)展過程中會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的污染，為減少其污染，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，需要重視防止污染。基于稅收效率原則，提升征管稅收效率，采取合理的收稅策略對環(huán)保稅進(jìn)行征收，以此防止環(huán)境污染影響社會出現(xiàn)負(fù)外部性，合理、科學(xué)的配置資源。