韓迪碩

（中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所，遼寧 沈陽 110016）

對比往年國家在科研項(xiàng)目方面的經(jīng)費(fèi)投入，不難發(fā)現(xiàn)我國在科研項(xiàng)目上的費(fèi)用在逐年增加，也因此使中國科技水平逐步走向國際化的道路。科研經(jīng)費(fèi)管理的低效對于相關(guān)科研事業(yè)單位、國家、社會等其他方面都會引起或多或少的問題。正是為了使得我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理能夠越來越規(guī)范，從而在科研事業(yè)單位中逐步革新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理體系，運(yùn)用完善的全過程動(dòng)態(tài)管理調(diào)控策略，改善項(xiàng)目支出審查不對稱的現(xiàn)象，提升科研投入的使用效率，從而極大地降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的難度，也加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)管理的準(zhǔn)確性，有利于科教興國戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)實(shí)施。在明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題基礎(chǔ)上，更加確定全過程動(dòng)態(tài)管理模式的合理性。

一、科研經(jīng)費(fèi)全過程動(dòng)態(tài)管理模式的必要性

（一）科研項(xiàng)目開展的局限性

科研項(xiàng)目在開展過程中存在很多的不確定性，包括項(xiàng)目進(jìn)程的不確定性、預(yù)期成果的不確定性以及項(xiàng)目資金運(yùn)籌的不確定性，這正是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理遇到阻礙的重要因素。采用建設(shè)活動(dòng)或者產(chǎn)業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管控機(jī)制沒有實(shí)際的現(xiàn)實(shí)意義，使用傳統(tǒng)科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理制度，可能會削弱科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值，因?yàn)檫@樣不僅會減慢項(xiàng)目開展進(jìn)程，同時(shí)客觀因素對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用能否產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上變化、變化程度如何等方面也不易被分析，當(dāng)阻礙確實(shí)有且很嚴(yán)重時(shí)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理也就無從談起。

（二）科研初期資金籌備工作不完善

科研項(xiàng)目是一個(gè)為了預(yù)期成果而開展的階段性的研究任務(wù)。從科研項(xiàng)目開始實(shí)施到完工可以大致分為四個(gè)階段：確立、籌備、實(shí)施、完工。這四個(gè)階段是每個(gè)科研項(xiàng)目最基本的組成部分，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要一定的經(jīng)費(fèi)投入，存在差別但又相輔相成，看似相互矛盾但又不抵觸，但無論如何，必不可少的是科研項(xiàng)目初期的資金投入。在科研項(xiàng)目申請的過程中，確實(shí)存在部分科研事業(yè)單位的科研人員急于求成，急于科研項(xiàng)目的開展和實(shí)施而忘卻了科研初期的項(xiàng)目可行性，資金的籌備，以及初期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入是否缺乏實(shí)操性?？蒲许?xiàng)目的初期經(jīng)費(fèi)管理主要是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，在項(xiàng)目申請初期，除了針對項(xiàng)目本身的社會價(jià)值進(jìn)行分析，還要求項(xiàng)目預(yù)算的合理性，不僅有社會效益，還需要控制項(xiàng)目成本。項(xiàng)目預(yù)算的填報(bào)應(yīng)該基于實(shí)際的科研項(xiàng)目籌備預(yù)期，應(yīng)當(dāng)做到可控范圍內(nèi)的支出必執(zhí)行，不可控范圍內(nèi)的支出有預(yù)警，這樣不僅可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目驗(yàn)收，同時(shí)也能最大限度地節(jié)約成本，提高經(jīng)費(fèi)使用的效率。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作存在周期性和反復(fù)性，每個(gè)階段的每一環(huán)節(jié)在完整的一個(gè)項(xiàng)目中都起著至關(guān)重要的作用，在每一部分當(dāng)中資金的合理使用都是極為重要的。經(jīng)費(fèi)使用效率的有效監(jiān)督機(jī)制在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程動(dòng)態(tài)管理模式中起著不可替代的作用，只有監(jiān)督反饋才能使科研人員在科研開展過程中，不斷完善經(jīng)費(fèi)管理的措施，減少科研經(jīng)費(fèi)使用上的風(fēng)險(xiǎn)，通過不斷的監(jiān)督、反饋、完善，再到監(jiān)督，這樣一個(gè)周而復(fù)始的信息傳遞機(jī)制，有效削弱客觀因素對于科研經(jīng)費(fèi)管理的影響，從而加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理有效性。

二、如何解決革新過程中遇到的問題

上述問題表明科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理革新迫在眉睫，但是在革新過程中勢必會遇到一些問題，針對全過程動(dòng)態(tài)管理遇到的問題，我們可以采取如下改善措施：

（一）突破固有理念，創(chuàng)新管理制度

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，每個(gè)國家地區(qū)在科學(xué)技術(shù)方面都進(jìn)行了較大的投入，中國也不例外。地球村的出現(xiàn)迫使我國有關(guān)科學(xué)研究的項(xiàng)目既要多又要好，而科學(xué)研究的順利進(jìn)行，要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這就需要我們革新固有的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管控制度，建立符合客觀條件的正確的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則，資金分配、資金使用，把新型資金管控思維運(yùn)用于科研項(xiàng)目資金管控的全部過程中，在項(xiàng)目的確立、籌備、實(shí)施、完工的各個(gè)階段涉及資金的活動(dòng)中運(yùn)用新型資金管控思維，采取新型資金管理模式。科技實(shí)踐存在多樣性，因此在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理時(shí)也實(shí)時(shí)變化，做到定期和不定期結(jié)合的方式進(jìn)行記錄，以便相關(guān)人員的查看。每一個(gè)科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)管理方面都應(yīng)該運(yùn)用合適的管理模式，避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)情況的出現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資源的有效利用，促進(jìn)我國科技的發(fā)展。

（二）完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)督察評析制度

如何使科研項(xiàng)目在甄選、鑒定、督察等方面達(dá)到實(shí)事求是的效果，就要對各個(gè)環(huán)節(jié)的資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格查看與分析，將資金切實(shí)運(yùn)用到科研項(xiàng)目當(dāng)中。完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)督察評析制度，能夠?qū)?xiàng)目所有階段的資金使用進(jìn)行追蹤、分析和督察，預(yù)測項(xiàng)目投入危險(xiǎn)指數(shù)，將科研項(xiàng)目中的資金使用效果最大程度地顯現(xiàn)出來，對資金投入進(jìn)行系統(tǒng)分析，同時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目各個(gè)方面的開銷等。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)督察評析制度要十分完善，組織專業(yè)的經(jīng)費(fèi)管理團(tuán)隊(duì)，方便采取合理措施，還應(yīng)進(jìn)行預(yù)期分析，訂立策略體系，對進(jìn)程中的項(xiàng)目資金使用進(jìn)行精準(zhǔn)定位，使項(xiàng)目開展具有可靠依據(jù)。

（三）增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)業(yè)務(wù)

科研項(xiàng)目能否帶來高利益，除了依靠依托單位所具備的實(shí)力外，還和科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人的引領(lǐng)能力在項(xiàng)目進(jìn)程的各個(gè)階段如何發(fā)揮主要作用有著巨大的關(guān)系。經(jīng)常對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用者采取高效的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在很大程度上能夠使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的效果明顯，同時(shí)也是促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理合理化、細(xì)致化的有效手段。資金管理培訓(xùn)組織活動(dòng)有：科研項(xiàng)目實(shí)施過程中的資金分配和運(yùn)用情況、科研前期的資金籌備、科研成果帶來的效益分析等。

（四）使用恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)

原有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方法，由于存在人才、區(qū)域、時(shí)期等多方面的影響，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理一直處于低效率狀態(tài)。隨著社會的進(jìn)步，高科技在克服這一障礙過程中發(fā)揮了極大的作用。發(fā)展至今，項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，其運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的高效特點(diǎn)給科研管理構(gòu)建了一個(gè)管理分享經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的平臺，跳出了時(shí)間與空間的約束圈，對于資金實(shí)時(shí)掌控與管理發(fā)揮著不可磨滅的作用。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面的管理是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也會促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理體系的不斷發(fā)展，新型經(jīng)費(fèi)管理理念與方式將被不斷摸索且廣泛應(yīng)用。

三、全過程動(dòng)態(tài)管理的特點(diǎn)

綜上所述，科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的問題及解決措施，在一定程度上可以烘托出經(jīng)費(fèi)管理中全過程動(dòng)態(tài)管理的必要性，此種新型經(jīng)費(fèi)管理模式除了必要性外還存在可行性。針對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，運(yùn)用全過程動(dòng)態(tài)管理方式對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)觀察。全過程動(dòng)態(tài)管理應(yīng)該實(shí)時(shí)把握項(xiàng)目進(jìn)程中經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的狀態(tài)，科學(xué)有效的運(yùn)用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，保證投入的經(jīng)費(fèi)在運(yùn)用分配中最大程度地服務(wù)于科研項(xiàng)目?？蒲许?xiàng)目依托單位、項(xiàng)目參與人員之間應(yīng)該相輔相成，堅(jiān)決執(zhí)行督察項(xiàng)目進(jìn)程中每個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)分配的資金投入運(yùn)用實(shí)況。在項(xiàng)目確立時(shí)，科研人員應(yīng)該保持正確的資金運(yùn)用理念，會計(jì)人員也要建立正規(guī)的科研項(xiàng)目管理規(guī)范，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其最大作用，進(jìn)而有效促進(jìn)我國科學(xué)事業(yè)單位的成果研究。全過程動(dòng)態(tài)管理的主要方面有以下兩個(gè)方面：

（一）追蹤經(jīng)費(fèi)使用的全過程

首先，科研經(jīng)費(fèi)存在于科研項(xiàng)目的整個(gè)進(jìn)程中，因此對其實(shí)時(shí)監(jiān)控是科研項(xiàng)目有序開展的重要保障。其次，運(yùn)用經(jīng)費(fèi)管理軟件可以進(jìn)行費(fèi)用預(yù)估并且提供信息加密功能，多方位高效地推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，并詳細(xì)掌握費(fèi)用投入和產(chǎn)出情況。

（二）物資采購管理

物資采購在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中占有較大比例，同時(shí)在經(jīng)費(fèi)使用管理中也存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此在物資采購過程中實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)管理十分必要。在保證物資的合理運(yùn)用下，一方面可以提升經(jīng)費(fèi)運(yùn)用率，另一方面減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。將一系列先進(jìn)科學(xué)的管理體系在合理范圍內(nèi)運(yùn)用于整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度里，進(jìn)行科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)采購與線下物資購入，既保證科研物資采購，同時(shí)使得資金運(yùn)用環(huán)節(jié)更加合理化，正確化和全面化。

四、結(jié)束語

本文對經(jīng)費(fèi)管理存在的問題進(jìn)行剖析，隨后提出相關(guān)改善措施：突破固有理念；完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)督察評析制度；增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的培訓(xùn)；使用恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)。側(cè)面展現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)管理中全過程動(dòng)態(tài)管理模式的正確性，期待科研事業(yè)單位利用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過程動(dòng)態(tài)管理，改善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，充分利用資源，以便獲取更可觀的多方位發(fā)展。