（臺(tái)州市財(cái)政局，浙江 臺(tái)州 318000）

一、引言

近年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)逐漸由增速度向提質(zhì)量轉(zhuǎn)移，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展的新格局要求我們對(duì)財(cái)稅政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面展開深層次的探究分析，發(fā)揮財(cái)政在推進(jìn)政府體系建設(shè)和提升治理能力中的基礎(chǔ)性、支柱性作用的同時(shí)，發(fā)揮稅收的財(cái)政職能和經(jīng)濟(jì)職能，增強(qiáng)企業(yè)和人民的獲得感、幸福感，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生影響的原因

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，這主要受到多種因素的影響，區(qū)域發(fā)展的不平衡是重要原因之一。區(qū)域發(fā)展的不平衡對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響有雙面性，一方面區(qū)域發(fā)展的不平衡在一定時(shí)間以及環(huán)境內(nèi)能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)作用，另一方面，它會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)的收入、消費(fèi)和生活的水平存在差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要保障，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)程度是評(píng)價(jià)某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾闹笜?biāo)，換句話說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)及其優(yōu)化升級(jí)的效果，在很大程度上與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)實(shí)力密切相關(guān)［1］。我國(guó)可以劃分為4個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，即東部、中部、西部和東北部，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于中部和西部地區(qū)，這與東部?jī)?yōu)越的地理位置和資源條件有很大的關(guān)系。

各個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異會(huì)阻礙我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的全面提高，因此，相關(guān)部門對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域性發(fā)展差異明顯的問題格外地重視。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要較長(zhǎng)的時(shí)間，良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局無法在比較短的時(shí)間內(nèi)被構(gòu)建，因此，財(cái)務(wù)管理部門需要根據(jù)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)如今的財(cái)稅以及經(jīng)濟(jì)政策提出針對(duì)性的改革措施，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改革，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

（一）積極的財(cái)稅政策能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

稅收具體是基于對(duì)產(chǎn)品及勞務(wù)價(jià)格產(chǎn)生影響的方式?jīng)Q定其供求行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)影響群眾經(jīng)濟(jì)行為的一種方式。稅收是財(cái)政收入的主要來源，對(duì)縮小我國(guó)貧富差距，避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)過度失衡有著不可替代的基礎(chǔ)性保障作用。財(cái)稅支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要全盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立一套適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收制度，稅收優(yōu)惠政策的主要職能是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)用廣泛，它可以讓享受該政策的地區(qū)獲得更多的額外收益并獲得潛在的壟斷利潤(rùn)，但是這種收益無法消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貿(mào)易壁壘，并且會(huì)一直存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，這對(duì)其他非優(yōu)惠地區(qū)的市場(chǎng)行為有積極的影響。通常來說，稅收優(yōu)惠政策往往是以犧牲非優(yōu)惠區(qū)域的利益為代價(jià)，達(dá)到增加優(yōu)惠區(qū)域的利益的目的的，它可以激發(fā)老少邊窮地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，讓這些地區(qū)吸收各種投資，從而有效地推動(dòng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展比較落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

十幾年來，我國(guó)的財(cái)政政策一直保持在積極的狀態(tài)，但是在今年全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑的影響下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也呈下滑趨勢(shì)，這要求財(cái)政政策要更加精準(zhǔn)有效，因此，財(cái)政部門要落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，制定可持續(xù)發(fā)展的減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格落實(shí)“三?！闭撸哟髮?duì)困難地區(qū)的財(cái)力傾斜，提高基層財(cái)政保障能力，同時(shí)還要為恢復(fù)生產(chǎn)制定一系列的財(cái)稅政策，然而這會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)增支減收的壓力，在這種壓力下，財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域政策協(xié)同發(fā)力、共同運(yùn)作，統(tǒng)籌推進(jìn)控疫情、穩(wěn)企業(yè)、促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等工作，集中財(cái)力辦大事，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金使用效率，不斷健全民生保障體系。財(cái)稅政策的作用如果可以得到有效的發(fā)揮，就可以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，改善我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題，優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，另外，在選擇財(cái)稅政策的時(shí)候，需要結(jié)合實(shí)際情況選取合理的優(yōu)惠政策，確保優(yōu)惠政策的合理性，使其作用可以得到有效的發(fā)揮，進(jìn)而有效地縮小地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

轉(zhuǎn)移支付指政府有效發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控職能，將通過稅收獲取的財(cái)政資金的一部分用于社會(huì)福利以及財(cái)政補(bǔ)貼上［2］。實(shí)施高效、合理的轉(zhuǎn)移支付能效發(fā)揮政府職能，可以優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)福利制度以及完善社會(huì)公共設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

轉(zhuǎn)移支付可以劃分為專項(xiàng)補(bǔ)助和一般性轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)補(bǔ)助在各個(gè)區(qū)域中需要開展相應(yīng)的資金分配工作，其在實(shí)際操作中沒有顯著的區(qū)域性差別，比如洪水、雪災(zāi)等重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，政府部門會(huì)緊急調(diào)撥賑災(zāi)物資，使用專項(xiàng)資金進(jìn)行救災(zāi)并進(jìn)行災(zāi)后重建工作，進(jìn)而保障區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

一般性轉(zhuǎn)移支付是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)財(cái)力差異比較大的地區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的資金分配操作，它主要解決的是基本公共服務(wù)水平不平衡問題，具體而言，經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)在上繳一定的比例的稅收資金后，其政府赤字會(huì)更加嚴(yán)重，上級(jí)政府為了提高該區(qū)域的發(fā)展水平就需要增加對(duì)該區(qū)域轉(zhuǎn)移支付的資金；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地區(qū)在上繳稅收資金之后還會(huì)有一定的剩余資金，因此上級(jí)政府就不需要在對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，比如，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)踐中，許多東部地區(qū)為西部地區(qū)提供了資金支持，在提高西部地區(qū)發(fā)展水平的同時(shí)，有效降低了東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的失衡程度。

從某種意義上來說，轉(zhuǎn)移支付是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效方法，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是由政府部門操作的關(guān)鍵性支援手段，也是目前解決我國(guó)區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡問題的有效措施，另外，轉(zhuǎn)移支付可以有效地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后地區(qū)由于自身財(cái)政實(shí)力不高而導(dǎo)致的財(cái)政職能無法發(fā)揮的問題，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

（三）合理利用財(cái)政分權(quán)消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

財(cái)政分權(quán)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)量發(fā)展階段扮演著重要的角色，它有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，并且對(duì)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)有不同的促進(jìn)效果。財(cái)政分權(quán)指各級(jí)政府在開展財(cái)政權(quán)利劃分操作的過程中，一般會(huì)按照分職治事原則和受益范圍，通過中央人民政府將財(cái)政權(quán)利合理科學(xué)地分配到各區(qū)域政府。各地政府可以根據(jù)自身實(shí)際的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況采取相應(yīng)的措施，提高地方需求和偏好的敏感度，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益。實(shí)行財(cái)政分權(quán)政策會(huì)在一定程度上調(diào)動(dòng)相關(guān)地區(qū)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府調(diào)控的契合性，因此，適當(dāng)?shù)貙?shí)行地方財(cái)政分權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的區(qū)域資源配置，同時(shí)，在對(duì)基層官員考核指標(biāo)的設(shè)定中，不要一味地追求GDP 的增長(zhǎng)，還要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

通過對(duì)我國(guó)各大城市的比較分析可以得出，現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)讓發(fā)達(dá)地區(qū)在財(cái)政分配中無論是縱向還是橫向都占據(jù)較有利的位置，所以，實(shí)施常規(guī)的財(cái)政分權(quán)并不會(huì)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支出產(chǎn)生明顯的影響；而不發(fā)達(dá)地區(qū)利用財(cái)政分權(quán)能提高自身的財(cái)政收益，加大人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新的力度，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升資源配置的有效性。比如甘肅地區(qū)用過大力推進(jìn)財(cái)政分權(quán)政策，提高了自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量。

（四）實(shí)施專項(xiàng)優(yōu)惠政策帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)稅政策的優(yōu)惠程度與相關(guān)區(qū)域的市場(chǎng)活性在一定程度上呈正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)市場(chǎng)在財(cái)稅政策中享受到的優(yōu)惠條件越多、支持力度越大，其對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和外部投資者的吸引力也就越強(qiáng)，因此，相關(guān)部門可對(duì)我國(guó)以中西部地區(qū)為代表的貧困區(qū)域?qū)嵤ｍ?xiàng)化的優(yōu)惠措施，比如發(fā)放人才引進(jìn)津貼、放寬企業(yè)稅收政策等，盤活當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)特色旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展并扶植出可以拉動(dòng)就業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，以政策提經(jīng)濟(jì)、促民生。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)水平的提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域性差距越來越明顯，在此背景下，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，往往需要有效地發(fā)揮財(cái)稅政策的作用，但是，財(cái)稅政策作用的有效發(fā)揮需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，并且需要大量的財(cái)力資源支撐，才能使各地政府和市場(chǎng)協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。