林科杏 廖 煒 劉 洋

（廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530213）

自二十世紀(jì)七八十年代以來(lái)，我國(guó)未成年犯罪問(wèn)題突出，未成年犯罪約占整個(gè)刑事犯罪的70%左右，如何有效地矯正和預(yù)防未成年人犯罪成為亟待解決的問(wèn)題。本文以我國(guó)未成年人犯罪現(xiàn)狀及特征為背景，擬就《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》頒布實(shí)施后出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行若干思考，并提出建言。

一、我國(guó)未成年人犯罪現(xiàn)狀及其特征

（一）未成年犯罪類(lèi)型的多樣化

在未成年人犯罪案件中，未成年犯罪的類(lèi)型日趨多樣化，罪名多集中在盜竊罪、故意傷害罪和搶劫罪、聚眾斗毆、尋釁滋事、強(qiáng)奸犯罪等。根據(jù)最高人民檢察院發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2014—2019）》顯示，2014—2019年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人284569人，送審查起訴383414人。其中，聚眾斗毆、尋釁滋事犯罪人數(shù)排名大幅度上升。［1］

（二）未成年犯罪低齡化

未成年人年齡主要為16和17周歲，以初中生為主，占比為62.62%。近幾年來(lái)，犯罪的低齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，在2016—2018年10起具有代表性的低齡未成年人惡性犯罪案件中，犯罪主體年齡主要集中在12～14歲，其中八起案件的犯罪主體年齡在13及13歲以下，犯罪類(lèi)型以殺人、縱火為主，個(gè)別案件同時(shí)出現(xiàn)性侵等行為。

（三）未成年人團(tuán)伙犯罪的黑惡化

我國(guó)未成年犯罪出現(xiàn)“團(tuán)伙式”的作案模式，且未成年人涉黑惡犯罪比例逐年增長(zhǎng)。據(jù)分析，2015—2016年間涉黑犯罪被告人中14～18歲的被告人占比3.32%。［2］在公安機(jī)關(guān)的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，有未成年人參與涉黑組織的占到近20%，未成年人涉案人數(shù)占總數(shù)7%左右。［3］2019年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件中，受理審查起訴的未成年人數(shù)為2017年的六倍。

（四）未成年犯罪家庭原因的復(fù)雜化

最高人民法院數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，在近期全國(guó)法院審結(jié)的未成年人犯罪案件中，來(lái)自流動(dòng)家庭、離異家庭、留守家庭、單親家庭、再婚家庭的未成年人排名前五。除此之外，過(guò)度溺愛(ài)家庭、父母一方或雙方服刑的家庭、留守兒童家庭等，也出現(xiàn)了未成年犯罪的問(wèn)題。在社會(huì)大環(huán)境下，家庭因素對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)影響最大，家庭教育的缺失最終導(dǎo)致某些未成年人走上違法犯罪的不歸路。

二、社區(qū)矯正對(duì)預(yù)防未成年人犯罪的功能分析

（一）建立未成年人社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)

針對(duì)未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理缺位的問(wèn)題，我國(guó)2020年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《社區(qū)矯正法》）對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象設(shè)置了特別規(guī)定。因未成年人具有不成熟、不穩(wěn)定的生理、心理特征，第五十二條規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)分未成年人與成年人的社區(qū)矯正工作，并根據(jù)未成年的特殊情況采取具有針對(duì)性的矯正措施。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)為未成年社區(qū)矯正對(duì)象確定矯正小組，對(duì)未成年人進(jìn)行集中監(jiān)管和教育，解決了管理缺位的問(wèn)題。培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的未成年人社區(qū)矯正工作人員，能對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行有效矯正和特殊保護(hù)。

（二）健全未成年犯矯治社會(huì)工作

《社區(qū)矯正法》讓社會(huì)力量介入矯治工作擁有明確法律依據(jù)，積極引導(dǎo)多元社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正工作，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過(guò)各種有效方式，為社區(qū)矯正對(duì)象提供心理輔導(dǎo)、法律援助等，為其順利回歸社會(huì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化幫扶?，F(xiàn)代的未成年人具有特殊的犯罪生理、心理特征，是社會(huì)矛盾的綜合體現(xiàn)。有限的專(zhuān)職司法人員在一定程度上不能滿(mǎn)足對(duì)未成年矯正需求，當(dāng)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者介入到未成年人犯罪矯治工作中，采用專(zhuān)業(yè)的科學(xué)方法，提供充分有效的矯治服務(wù)，極大地提高未成年犯的矯正工作效能。

（三）加強(qiáng)家庭對(duì)未成年人的教育

環(huán)境因素與個(gè)體因素對(duì)未成年人的成長(zhǎng)交互影響，其中家庭的因素影響最大，因不良的家庭因素，未成年人管教的缺失，導(dǎo)致未成年人走上犯罪的道路。在司法實(shí)踐中，家庭對(duì)未成年人犯罪的矯正工作亦具有重要意義。未成年人罪犯在社區(qū)矯正的環(huán)境下，并不脫離家庭的管教，當(dāng)家庭成員作為未成年社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)，當(dāng)監(jiān)護(hù)人怠于或拒絕履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，有關(guān)部門(mén)將追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。通過(guò)熟悉的家人進(jìn)行教育，能夠使未成年人罪犯放下戒備心理，輕松地與家庭成員進(jìn)行有效溝通。而提升家人談話技巧和教育能力，再對(duì)未成年矯正對(duì)象采取正確的管教方式，對(duì)未成年社區(qū)矯正工作具有積極的作用。

（四）強(qiáng)調(diào)未成年人平等的受教育、就業(yè)權(quán)利

《社區(qū)矯正法》對(duì)未成年犯的隱私保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)未成年社區(qū)矯正對(duì)象在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有與其他未成年人同等的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。未成年矯正對(duì)象受教育、就業(yè)過(guò)程中受到有關(guān)單位或個(gè)人歧視的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門(mén)依法作出處理。該規(guī)定體現(xiàn)了我國(guó)重視未成年人平等的受教育、就業(yè)權(quán)利，提供更多條件讓未成年矯正對(duì)象接受文化教育、學(xué)習(xí)職業(yè)技能，使其能夠順利重回校園、參加工作。強(qiáng)調(diào)未成年人平等的受教育和就業(yè)權(quán)利對(duì)社區(qū)矯正工作有序、健康地開(kāi)展有著積極的意義。

三、我國(guó)未成年社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題

（一）未成年社區(qū)矯正法律制定過(guò)于籠統(tǒng)

我國(guó)的《社區(qū)矯正法》已在去年開(kāi)始實(shí)施，雖然設(shè)置了七個(gè)關(guān)于未成年人社區(qū)矯正的法條，但未成年人社區(qū)矯正規(guī)定的內(nèi)容仍不夠詳細(xì)和具體，屬于原則性規(guī)定，即未成年社區(qū)矯正立法過(guò)于籠統(tǒng)、實(shí)際操作性不強(qiáng)、相應(yīng)制度不系統(tǒng)不配套。目前我國(guó)在與未成年犯有關(guān)的社區(qū)矯正手段、矯正方案，特殊功能定位、分管分矯管理機(jī)制、社會(huì)調(diào)查、幫扶安置等內(nèi)容上缺乏具體的操作。國(guó)家雖然明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)工作介入未成年人犯罪社區(qū)矯正工作，但由于缺少配套措施，會(huì)在實(shí)踐中出現(xiàn)諸多阻礙。政府、司法機(jī)關(guān)要借鑒國(guó)內(nèi)外的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善未成年社區(qū)矯正法律體系，是未成年人犯罪矯治工作得以順利開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)保障。

（二）未成年社區(qū)矯正執(zhí)行人員未專(zhuān)業(yè)化

司法行政機(jī)關(guān)是我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組成專(zhuān)門(mén)的未成年社區(qū)矯正小組，應(yīng)當(dāng)吸收熟悉未成年人身心特點(diǎn)的人員參加，有條件的地區(qū)可探索設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)或配備專(zhuān)門(mén)工作人員負(fù)責(zé)未成年人社區(qū)矯正工作。目前我國(guó)社區(qū)矯正工作缺乏完善的管理體制，部分地區(qū)缺少專(zhuān)門(mén)執(zhí)法部門(mén)和專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員，而培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的工作人員，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督和管理，才能更好地保障未成年人的身心健康，對(duì)未成年人進(jìn)行正確的思想引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)未成年犯的矯治目的。與此同時(shí)，我國(guó)沒(méi)有形成對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行人員的專(zhuān)業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)矯正人員多數(shù)是兼職且專(zhuān)業(yè)能力參差不齊，缺少科學(xué)規(guī)范化管理，加上社區(qū)群眾參與程度不高、輔助作用較差，沒(méi)有真正發(fā)揮改造教育未成年犯的作用，最終導(dǎo)致未成年犯社區(qū)矯正改造效果不佳的局面。［4］

（三）未成年社區(qū)矯正監(jiān)管機(jī)制不健全

社區(qū)矯正措施是一種自由化的刑罰方式，如果社區(qū)矯正監(jiān)管機(jī)制不健全，會(huì)使未成年犯的社區(qū)矯正得不到有效的監(jiān)督與監(jiān)察機(jī)制的保障。目前有些地區(qū)出現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象管理混亂、部門(mén)銜接困難、監(jiān)管人員缺位等問(wèn)題，導(dǎo)致矯正對(duì)象報(bào)到不及時(shí)甚至是脫離監(jiān)管情況時(shí)常發(fā)生。矯正工作人員與監(jiān)管人員彼此之間缺乏有效的溝通和了解，信息無(wú)法共享，再加上各個(gè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)資源不統(tǒng)一，部分未成年矯正對(duì)象情況特殊和矯正難度不一，沒(méi)有建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正監(jiān)管工作量化標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)不能全面監(jiān)督社區(qū)矯正整個(gè)過(guò)程，這些問(wèn)題將直接關(guān)系到未成年社區(qū)矯正工作監(jiān)督職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。［5］

四、完善未成年犯社區(qū)矯正制度的相應(yīng)對(duì)策

（一）健全相應(yīng)的未成年犯社區(qū)矯正法律法規(guī)

針對(duì)未成年社區(qū)矯正法律制定過(guò)于籠統(tǒng)的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)制定相關(guān)專(zhuān)門(mén)法律、出臺(tái)有針對(duì)性的司法解釋?zhuān)贫ㄒ惶揍槍?duì)未成年人社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正的專(zhuān)門(mén)制度，讓《社區(qū)矯正法》更具實(shí)際操作性來(lái)指導(dǎo)未成年人社區(qū)矯正分管分矯工作［6］。同時(shí)，對(duì)于各類(lèi)社會(huì)主體如何具體介入未成年犯社區(qū)矯正工作、各類(lèi)參與矯正工作的社會(huì)主體資格及其各自的具體職責(zé)應(yīng)進(jìn)行必要的規(guī)定。我國(guó)社區(qū)矯正機(jī)關(guān)不僅僅注重對(duì)未成年犯矯正工作，也應(yīng)體現(xiàn)具體的獎(jiǎng)懲措施，故在社區(qū)矯正制度中增加對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象相關(guān)的獎(jiǎng)懲規(guī)定，才能更好地促使未成年社區(qū)矯正對(duì)象積極接受管理和教育。

此外，社會(huì)調(diào)查工作缺乏明確的條文規(guī)定，在實(shí)踐中遇到評(píng)估工作形式化、評(píng)估程序簡(jiǎn)單化、評(píng)估結(jié)果主觀化等問(wèn)題。要完善社會(huì)調(diào)查評(píng)估制度，應(yīng)明確審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估程序、統(tǒng)一規(guī)范社會(huì)調(diào)查評(píng)估材料，確定社會(huì)調(diào)查員的工作范圍及職責(zé)，建立能夠貫穿矯正全過(guò)程的社區(qū)調(diào)查評(píng)估機(jī)制。

（二）提高未成年社區(qū)矯正執(zhí)行人員專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)

只有提高未成年社區(qū)矯正執(zhí)行人員的專(zhuān)業(yè)水平，才能保證我國(guó)社區(qū)矯正工作專(zhuān)業(yè)化程度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。因要對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展談話教育、心理矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶等專(zhuān)業(yè)化工作，新進(jìn)人員需進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，可以從法律、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面設(shè)置社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)課程，并設(shè)置統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的人員才能成為一名專(zhuān)職社區(qū)矯正工作人員。建立定期的考核制度，不斷提高執(zhí)行人員的專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)水平。

為了組建一支強(qiáng)有力的未成年社區(qū)矯正團(tuán)隊(duì)，有關(guān)部門(mén)可向社會(huì)廣泛招募專(zhuān)業(yè)法律人才以及熟悉未成年人工作的專(zhuān)家學(xué)者、公職人員擔(dān)任社區(qū)矯正工作人員。這樣不僅可以提高未成年社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的整體工作效率，還能更好地體現(xiàn)對(duì)未成年犯的改造效果。［4］

（三）完善監(jiān)督未成年社區(qū)矯正監(jiān)管機(jī)制

第一，應(yīng)建立專(zhuān)職社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督機(jī)制。目前我國(guó)未成年社區(qū)矯正監(jiān)管主體是檢察機(jī)關(guān)，享有強(qiáng)制效力的監(jiān)察手段，當(dāng)矯正對(duì)象違反相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可對(duì)矯正對(duì)象采取強(qiáng)制措施，并追究相關(guān)失職人員的法律責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定社區(qū)矯正監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正監(jiān)督職能部門(mén)，明確專(zhuān)職監(jiān)察人員工作職責(zé)及權(quán)限范圍，規(guī)范未成年社區(qū)矯正的監(jiān)督工作。

第二，要健全未成年社區(qū)矯正的社會(huì)監(jiān)督制度。社會(huì)監(jiān)督起著輔助性監(jiān)督作用，任何公民和法人、其他組織團(tuán)體均可監(jiān)督未成年社區(qū)矯正程序的執(zhí)行與實(shí)施，可防止監(jiān)督主體腐敗情況的發(fā)生。需要注意的是，社會(huì)監(jiān)督制度需要法律的規(guī)范，應(yīng)建立相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于正面合理檢舉揭發(fā)矯正工作中存在的違法違規(guī)行為的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體散布失實(shí)言論抨擊未成年社區(qū)矯正工作的，對(duì)未成年社區(qū)矯正工作帶來(lái)負(fù)面影響，將追究相關(guān)個(gè)人或單位的法律責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)未成年人社區(qū)矯正工作的專(zhuān)章規(guī)定，使未成年人犯社區(qū)矯正的發(fā)展獲得了制度上的保障，但是相關(guān)規(guī)定過(guò)于模糊，尚未建立系統(tǒng)而完整的制度體系，也沒(méi)有形成一套獨(dú)立的工作體系。針對(duì)未成年人犯的分管分矯管理機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、矯治工作人員考核機(jī)制等內(nèi)容缺乏具體操作標(biāo)準(zhǔn)，我們要總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，多吸收借鑒國(guó)外成功做法，通過(guò)漸進(jìn)式立法方式制定《未成年人社區(qū)矯正法》，充實(shí)和完善現(xiàn)有的未成年人犯社區(qū)矯正法律規(guī)范，構(gòu)建具有中國(guó)特色的未成年人犯社區(qū)矯正制度。