楊 姝 王 吉 陶樂進

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，蘇州 215009）

引 言

習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為總體要求，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作首次被上升到國家高度，由此可見“三農(nóng)”問題在黨中央工作中的重要性。這一新發(fā)展戰(zhàn)略也表明，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，為現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展指明了道路。

一、鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的現(xiàn)狀分析

1.各地政府普遍重視“三農(nóng)”工作，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好的宏觀環(huán)境

當前，各地對“三農(nóng)”工作給予高度重視，堅持將解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、魅力鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷增強，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村民生得以全面改善，脫貧攻堅取得顯著成效，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著加強，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.各地農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展模式差異大，存在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡問題

由于我國幅員遼闊，且不同地區(qū)存在嚴重的地形地貌差異，各地農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況差異較大，各地發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展重點和發(fā)展模式也各不相同，對農(nóng)村經(jīng)濟造成了不同的影響。例如，鄉(xiāng)村之間所擁有的自然資源和地理條件存在天然的差異，鄉(xiāng)村數(shù)量大，國家在對一些偏遠鄉(xiāng)村的深入發(fā)掘方面做得還不充分，相關(guān)投入政策無法全面惠及，且不同地區(qū)的政策也有所差異，在一定程度上阻礙了一些鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟的向前發(fā)展。尤其是地處我國中西部偏遠地區(qū)的農(nóng)村，其發(fā)展落后問題尤為嚴重，而沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村因更受重視而獲得較多的發(fā)展機會，加之沿海發(fā)達地區(qū)豐富的資源為這些地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?？v觀當前我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，存在較為嚴重的不平衡現(xiàn)象，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施造成了阻礙，不利于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展整體水平的提高。

3.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展整體水平不高

縱觀不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，普遍存在農(nóng)民收入偏低問題，很多地區(qū)農(nóng)民賴以生存的經(jīng)濟來源是銷售當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品或其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。近年來，在國際市場發(fā)展的作用下，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民收益大幅縮水。因農(nóng)民的收入來源有限，且品類單一，因此當其主銷農(nóng)產(chǎn)品滯銷時，收入便自然下滑。為了維持生存，很多農(nóng)民開始進城務(wù)工，不再以土地為發(fā)家之本，農(nóng)民放棄當?shù)氐慕?jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)，則非常不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。農(nóng)村地區(qū)留鄉(xiāng)的青壯年數(shù)量日益減少，他們大多外出謀生，在一定程度上加劇了農(nóng)村當?shù)禺a(chǎn)業(yè)閑置，以及對粗放經(jīng)營模式收入不重視的情形發(fā)生。長期處于這種狀態(tài)下的農(nóng)村經(jīng)濟，勢必進入經(jīng)濟發(fā)展萎靡的惡性循環(huán)中，不但遏制農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。

4.鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有待完善，各地鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興面臨新挑戰(zhàn)

在我國大部分地區(qū)，特別是東部一些發(fā)達地區(qū)，已開始研究和著手編制鄉(xiāng)村振興的初步規(guī)劃，部分地區(qū)已經(jīng)編制了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，如北京市平谷區(qū)，山東省泰安市、肥城市等，有的地區(qū)還提前對本地區(qū)的項目進行了較為細致的設(shè)計。但總體看來，這些鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的總體設(shè)計和行動計劃尚不夠完善，存在就事論事、定位不高、缺乏詳細可操作的制度框架和政策體系等問題，需通過進一步調(diào)查研究，明確工作思路和推進行動計劃。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興尚處于起步階段，因此，在踐行中難免遇到各種問題。縱觀當下國內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的發(fā)展情況，各地在鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興中遇到的問題既有共性的，也有個性化的。共性問題大致包括：第一，村級發(fā)展的不平衡依然存在，落后村與先進村的差距呈拉大趨勢；第二，農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的土地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革等關(guān)系廣大農(nóng)民群眾切身利益的重大改革不完善；第三，村莊面貌改善不徹底，村莊特色不明顯；第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平有待提升。這些均給各地鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興帶來新的挑戰(zhàn)。

二、鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)保障

具體措施包括以下幾點。第一，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)強化科技創(chuàng)新思維，鼓勵新型農(nóng)村合作開發(fā)方式，強化頂層設(shè)計，注重研究經(jīng)濟形勢，主動抓住當?shù)貎?yōu)勢資源大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)發(fā)展。第二，在保護土地的同時提升資源的利用率。通過引導(dǎo)農(nóng)民合理使用土地，完善相應(yīng)的土地管理制度，扶持造田工程，減少土地的浪費和受損，使其為民所用、為民創(chuàng)收。第三，提升產(chǎn)品質(zhì)量。利用科學手段培育優(yōu)品，打造地方產(chǎn)品口碑，以優(yōu)帶量，促進當?shù)亟?jīng)濟的增長。

2.明確人才興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)民素質(zhì)

在大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)明確人才興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興提供人才保證。具體策略包括以下兩點。第一，加強農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。任何發(fā)展歸根結(jié)底都是人的發(fā)展，人的發(fā)展應(yīng)該是全面的發(fā)展，不應(yīng)是單一的物質(zhì)生活的發(fā)展，更重要的是精神生活的提升和人本身素質(zhì)的提升。因此，加強農(nóng)民培訓(xùn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)加強對當?shù)剞r(nóng)民在先進文化理念和農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)使用方面的培訓(xùn)，真正實現(xiàn)科技興農(nóng)，讓農(nóng)民通過掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)手段來實現(xiàn)“升華富裕”的創(chuàng)收夢想。第二，出臺人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。通過提升人才薪資等方式吸引外來或外出人員長期扎根農(nóng)村，開展養(yǎng)殖種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工和企業(yè)經(jīng)營管理等工作。通過專業(yè)人才的吸引和外出務(wù)工人員的回歸來豐盈農(nóng)村勞動力，平衡組織發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.改善農(nóng)村環(huán)境，打造宜居美麗鄉(xiāng)村

在向農(nóng)民普及環(huán)保意識的同時，應(yīng)強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時注重環(huán)境的保護，減少對農(nóng)田水利的污染，在綠色發(fā)展理念下開展“防治結(jié)合”，以保護農(nóng)業(yè)資源，提升環(huán)境質(zhì)量。此外，結(jié)合棚戶區(qū)改造、農(nóng)村環(huán)境整治、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等，改善農(nóng)民居住環(huán)境，建設(shè)村容整潔、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

4.開展企業(yè)融資，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的新發(fā)展

在當前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)充分利用國家支持“三農(nóng)”的相關(guān)政策，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，加大對新型農(nóng)村經(jīng)濟信貸的支持力度，對涉農(nóng)產(chǎn)品進行重點扶持，推動土地流轉(zhuǎn)抵押貸款的深入發(fā)展，幫助農(nóng)民正確認知和利用涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展提供資金支持。同時，加快推進農(nóng)村地區(qū)市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏等項目的發(fā)展，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)品做好重點項目或產(chǎn)品扶持，將自然特色輔以國家的利好政策，加大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)村的競爭優(yōu)勢。

結(jié) 語

鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的發(fā)展促使農(nóng)村經(jīng)濟步入全新的發(fā)展階段，展現(xiàn)了國家的綜合實力。所以，在新時代的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須認清當前發(fā)展現(xiàn)狀，積極轉(zhuǎn)變觀念，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確人才發(fā)展戰(zhàn)略，通過改善農(nóng)村環(huán)境和開展企業(yè)融資的方式實現(xiàn)新型農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。