趙吉為

（遼寧省海城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心 遼寧鞍山 114200）

我國(guó)是畜牧業(yè)大國(guó)，養(yǎng)殖量居于全球前列。這對(duì)我國(guó)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作是一個(gè)巨大的考驗(yàn)，做好基層動(dòng)物防疫檢疫與保證人民大眾的食品健康安全息息相關(guān)。近年來(lái)，由于基層動(dòng)物防疫檢測(cè)工作的不足，導(dǎo)致我國(guó)各種食品健康安全問(wèn)題頻發(fā)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)的動(dòng)物防疫檢疫制度，保障我國(guó)畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)人民的食品健康安全勢(shì)在必行[1]。

1 基層動(dòng)物防疫檢疫中存在的問(wèn)題

1.1 立法不完善

加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢測(cè)相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，做到有法可依，是做好我國(guó)基層動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的根本保證。雖然我國(guó)目前有《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，但該法律規(guī)定的具體細(xì)節(jié)不夠完善，有時(shí)候會(huì)造成法律規(guī)定和具體情況脫節(jié)，無(wú)法滿足具體事情具體對(duì)待的需求。

1.2 經(jīng)費(fèi)投入不足

由于我國(guó)面積廣闊，全國(guó)各地發(fā)展情況不同導(dǎo)致各地動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入有明顯差異。在我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，動(dòng)物防疫檢疫相關(guān)經(jīng)費(fèi)充足，基層動(dòng)物防疫站可以配備高水平的動(dòng)物檢疫人才和配套的檢疫設(shè)備。而在我國(guó)西北及東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件和自然環(huán)境的限制，導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫建設(shè)的投入不足，設(shè)備陳舊老壞，無(wú)充足經(jīng)費(fèi)更換維修。工作人員的薪資水平不高，導(dǎo)致高技術(shù)人員求職意愿不高，現(xiàn)有人員工作壓力大，積極性不強(qiáng)。往往僅在秋防和春防等疫情防控關(guān)鍵時(shí)期工作較為認(rèn)真，而疏于對(duì)平時(shí)動(dòng)物防疫的長(zhǎng)期監(jiān)管。

1.3 相關(guān)人才不足

由于基層動(dòng)物防疫檢疫站條件艱苦，工作人員薪資水平不高，相關(guān)培訓(xùn)不到位，未樹立正確的求職觀念等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫檢疫站缺少高水平的防疫檢疫人才，這一點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層防疫站尤為突出。加之部分工作人員學(xué)歷不高、自身技術(shù)水平有限且沒(méi)有學(xué)習(xí)意識(shí)，固步自封，完全憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行疫病檢疫，對(duì)我國(guó)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的有效進(jìn)行造成嚴(yán)重的影響。

1.4 缺乏監(jiān)督

動(dòng)物防疫檢疫工作的有序進(jìn)行除了需要基層動(dòng)物防疫單位的積極工作，同時(shí)也需要相應(yīng)主管部門的監(jiān)督與管理。而目前相應(yīng)的監(jiān)督管理工作較多流于表面，沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。相關(guān)的督導(dǎo)工作沒(méi)有落實(shí)到具體細(xì)節(jié)和具體的數(shù)據(jù)上去。

2 如何完善基層動(dòng)物防疫檢疫中存在的不足

2.1 完善動(dòng)物防疫檢疫相關(guān)法律法規(guī)

2021年1月22日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的第二次修訂，進(jìn)一步完善了我國(guó)動(dòng)物防疫相關(guān)的法律法規(guī)制度。各地主管部門應(yīng)結(jié)合具體地方的具體情況，廣泛的吸取人民大眾、專家學(xué)者及行業(yè)從業(yè)人員的意見和建議，在動(dòng)物防疫法的基本準(zhǔn)則下結(jié)合自己的地方實(shí)際情況制定符合本地情況的相關(guān)動(dòng)物防疫檢疫管理規(guī)定。同時(shí)主管部門也應(yīng)采取多渠道、多方式對(duì)動(dòng)物疫病檢疫的意義進(jìn)行廣泛的宣傳，使大眾、基層動(dòng)物防疫檢疫人員及養(yǎng)殖業(yè)主能夠了解進(jìn)行動(dòng)物疫病檢疫的重要性，并進(jìn)一步明確自己的責(zé)任和義務(wù)，在進(jìn)行動(dòng)物疫病檢疫時(shí)積極的主動(dòng)配合，將動(dòng)物防疫檢疫工作落實(shí)到實(shí)處[2]。同時(shí)對(duì)沒(méi)有履行責(zé)任或徇私舞弊人員進(jìn)行嚴(yán)格依法處理，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

2.2 加強(qiáng)政府投入與合作

強(qiáng)有力的動(dòng)物防疫檢疫工作是保障人民大眾餐桌安全的重要保證，由于動(dòng)物疫病檢疫工作是一個(gè)公益項(xiàng)目，缺乏收入來(lái)源，因此政府部門應(yīng)為基層動(dòng)物防疫檢疫工作劃撥固定的經(jīng)費(fèi)，要將經(jīng)費(fèi)預(yù)算足額分配到每一個(gè)檢疫點(diǎn)、每一個(gè)檢疫人員及每一個(gè)檢疫項(xiàng)目上，保證每一個(gè)檢疫點(diǎn)配備有足夠的檢疫人員，避免因資金不足而無(wú)法百分之百檢疫的現(xiàn)象發(fā)生，且政策扶持力度應(yīng)對(duì)西北、東北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有一定程度上的傾斜，以保障動(dòng)物檢疫工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，基層動(dòng)物防疫站也可加強(qiáng)與企業(yè)及高校之間的交流與合作，借助于高校及企業(yè)的高水平人才和完善的設(shè)備平臺(tái)，在做好基層動(dòng)物疫病檢疫的同時(shí)，幫助企業(yè)進(jìn)行有關(guān)疫病的防控及為高校的科研工作提供豐富的資源，做到雙方共贏，互利互惠。

2.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)

面對(duì)我國(guó)基層動(dòng)物防疫檢疫站工作人員技術(shù)能力不足的普遍問(wèn)題，主管部門應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)高水平人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作。對(duì)現(xiàn)有的工作人員除了要進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)教育以讓其明確自己的工作流程及相關(guān)規(guī)范操作外，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)檢疫技術(shù)的培訓(xùn)，使每個(gè)工作人員能夠按規(guī)定的操作規(guī)范完成各項(xiàng)檢疫工作，減少因個(gè)人工作馬虎、操作或管理不規(guī)范而導(dǎo)致的假陽(yáng)性或假陰性檢疫情況的發(fā)生。同時(shí)，主管部門也應(yīng)做好考核檢查工作，定期或不定期的對(duì)檢疫人員的工作進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，明確考核的指標(biāo)與人員責(zé)任，并將考評(píng)的結(jié)果與用人標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，做到能者上、庸者下，以提高我國(guó)動(dòng)物檢疫人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高現(xiàn)有檢疫人員的工作和學(xué)習(xí)積極性。因我國(guó)畜禽養(yǎng)殖量大，導(dǎo)致我國(guó)基層防疫檢疫工作任務(wù)量大，基層部門首先要加強(qiáng)對(duì)人才的招聘引進(jìn)工作，學(xué)校也要對(duì)學(xué)生進(jìn)行積極向上的求職教育工作，讓更多的擁有高學(xué)歷的人才投入到基層的工作當(dāng)中，進(jìn)一步提高我國(guó)基層的動(dòng)物疫病防疫檢疫能力。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管工作

相應(yīng)主管部門也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理工作，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外獸醫(yī)機(jī)構(gòu)垂直管理的體制，定期對(duì)基層動(dòng)物防疫站的工作進(jìn)行抽查和核驗(yàn)，對(duì)工作態(tài)度敷衍、流于形式或具有徇私舞弊行為的檢疫人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，同時(shí)對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警告處分。同時(shí)將動(dòng)物疫病檢疫和監(jiān)督執(zhí)法的工作分開，避免官方獸醫(yī)既是檢疫人員又是監(jiān)管人員的現(xiàn)象發(fā)生。這不僅可以避免基層動(dòng)物防疫工作人員檢疫不嚴(yán)格等情況的發(fā)生，也對(duì)基層動(dòng)物防疫檢疫工作提出了更高的要求，有利于督促檢疫工作依照法規(guī)高效進(jìn)行[3]。

3 總結(jié)

做好基層動(dòng)物疫病防疫工作，需要主管部門、專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)等多方面共同努力，主管部門應(yīng)做好相關(guān)的檢測(cè)監(jiān)督和政策扶持工作，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)認(rèn)真履行自己的職責(zé)，嚴(yán)格的按照相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)各種畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行仔細(xì)的檢測(cè)，而企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合，并做到企業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)督。只有三方共同合作，才可以保障我國(guó)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，保障人民的食品健康安全。█