任澤艷

山東省棗莊市山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)人民政府 山東棗莊 277217

近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，各項惠農(nóng)強農(nóng)政策陸續(xù)出臺，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始出現(xiàn)并興起，但由于各項主客觀因素的限制與制約，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍存在著發(fā)展不均衡、不充分等問題，實際的生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量較低，難以真正滿足質(zhì)量興農(nóng)的要求，亟待進行改革創(chuàng)新。因此，相關(guān)部門要緊跟時代發(fā)展趨勢，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，順應(yīng)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略要求，以有效克服現(xiàn)階段的發(fā)展困境，切實提升生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量。現(xiàn)就對質(zhì)量興農(nóng)下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展策略進行詳細的探討。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來隨著我國農(nóng)業(yè)所進行的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推出了相應(yīng)的惠農(nóng)政策，更多具備物質(zhì)資源、運營能力以及一定經(jīng)營規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到了較好的發(fā)展，但在這些新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體當中，仍然存在著實力不足和發(fā)展不平衡等方面的問題，使其在經(jīng)營和生產(chǎn)方面無法保證足夠的質(zhì)量，這很難滿足我國的質(zhì)量興農(nóng)要求。農(nóng)業(yè)部在2019年出臺了國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容，在該內(nèi)容中明確指出了我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要堅持綠色化、品牌化和優(yōu)質(zhì)化的基本方向，這樣才能夠切實提升農(nóng)業(yè)全方位質(zhì)量效益，由此可見作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體想要克服這些問題，就必須對原有的經(jīng)營模式進行積極的創(chuàng)新，這樣才能夠切實提升自身的生產(chǎn)和經(jīng)營質(zhì)量，達到質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的需求[1]。隨著我國近些年來城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的高速發(fā)展，質(zhì)量興農(nóng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的未來發(fā)展方向進行了明確，在質(zhì)量興農(nóng)視角下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新內(nèi)容主要體現(xiàn)在生產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營質(zhì)量這兩個方面，具體包括了對于農(nóng)產(chǎn)品的特色化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化和品牌化發(fā)展，在經(jīng)營質(zhì)量層面上，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要利用創(chuàng)新來起到引領(lǐng)的效果，從而同時提升生產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營質(zhì)量這兩個方面，對于產(chǎn)銷一體化進行充分的完善，以實現(xiàn)全鏈條的發(fā)展，對質(zhì)量興農(nóng)進行助推。作為一種新型的發(fā)展模式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新發(fā)展在質(zhì)量興農(nóng)的視角下需要能夠區(qū)別于傳統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律和特征，對相關(guān)的理論進行更加深入的研究和探討。在質(zhì)量興農(nóng)的視角下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體目前的創(chuàng)新情況雖然有著多種方式，且相互之間有著較大的差異，但實際上相互之間的特征都比較相似，主要包括了集約化和市場化等幾個方面，通過市場化發(fā)展能夠?qū)π滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的低商品率問題進行有效的解決，這樣能夠更好的實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的合理供需匹配，因為市場化的發(fā)展，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠更加準確的獲取市場信息，實現(xiàn)各類資源的有機整合，避免因為信息不對稱而造成的損失。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過專業(yè)化發(fā)展，能夠明確自身的優(yōu)劣勢，將經(jīng)營生產(chǎn)集中在幾個環(huán)節(jié)當中，提升內(nèi)部人員的工作能力和水平，同時也節(jié)約了工作的時間，進而組成一個效率更高的運行體系。另外，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的集約化發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而切實提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所獲得的經(jīng)濟效益，這對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金應(yīng)用和設(shè)備人力等方面能夠帶來更多的優(yōu)勢，高效利用各種生產(chǎn)要素來實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型

目前，我國積極追求和發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和龍頭企業(yè)。各種新實體的整合，實現(xiàn)了“小生產(chǎn)”和“大市場”之間的順利連接。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要類型如下：

家庭農(nóng)場的發(fā)展既是我國建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的關(guān)鍵，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，在制度層面上符合堅持家庭承包經(jīng)營制度、完善基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的要求。在未來，家庭農(nóng)場將成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本主體。

專業(yè)大戶是在國內(nèi)承包經(jīng)營框架內(nèi)發(fā)展起來的，在家庭經(jīng)營方面具有優(yōu)勢，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中周期長、監(jiān)控難的問題；同時，也有一定規(guī)模的優(yōu)勢。與聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營下的農(nóng)戶相比，其規(guī)模經(jīng)濟效益和效應(yīng)更為明顯；同時，大戶生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)性強，市場性強，原動力強，經(jīng)濟效益和社會效益比較明顯。由于專業(yè)大戶同時具有家庭化和規(guī)?；?jīng)營的特點，將成為未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量[2]。

在新時期，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比重將超越傳統(tǒng)的家庭農(nóng)業(yè)模式，在這種結(jié)構(gòu)優(yōu)化和演進的趨勢中，農(nóng)民合作社將處于主導(dǎo)地位。農(nóng)民合作社以市場為導(dǎo)向，為組織內(nèi)部農(nóng)戶提供規(guī)范的生產(chǎn)管理方式。因此，普通農(nóng)民、專業(yè)大戶等企業(yè)主體通過合作社建立了密切的聯(lián)系，農(nóng)民合作社的作用越來越大。

農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)企業(yè)是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、解決農(nóng)產(chǎn)品供給問題的重要支撐，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的關(guān)鍵。新時代龍頭企業(yè)的發(fā)展是迅猛的，從管理和市場的角度來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，而不是限制其發(fā)展，以社會化生產(chǎn)的形式在下游的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中工作。

3 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有利因素

3.1 政策扶持

中央一號文件高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是一個政策關(guān)聯(lián)度極高的產(chǎn)業(yè)，而歷年中央一號文件已經(jīng)成為中央政府重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的專有名詞。

3.2 國家財政扶持

從經(jīng)濟環(huán)境來看，我國中央政府始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。以第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資為例，多年來，中國第一產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模持續(xù)擴大，且在2013到2018年連續(xù)六年持續(xù)10%以上的投資增速。

4 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的制約因素

4.1 土地流轉(zhuǎn)機制不通暢

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要規(guī)?；?jīng)營，土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的關(guān)鍵因素。然而，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓仍存在許多障礙。首先，由于農(nóng)村的土地情況復(fù)雜，社會保障制度不健全，農(nóng)民不太愿意轉(zhuǎn)讓土地；其次，土地流轉(zhuǎn)機制對農(nóng)民來說還不夠健全，部分土地流轉(zhuǎn)的效益還不夠大，不足以調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性；再次，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，土地流轉(zhuǎn)價格的提高增加了生產(chǎn)成本，后續(xù)經(jīng)營影響了經(jīng)營者的土地流轉(zhuǎn)積極性；最后，設(shè)施用地難，幾乎所有新型農(nóng)業(yè)企業(yè)在項目建設(shè)過程中都面臨著這一問題，一些項目因為得不到土地而受阻。

4.2 生產(chǎn)經(jīng)營人才較為短缺

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同步，走在行業(yè)前列，必須在生產(chǎn)經(jīng)營、管理和營銷等各方面積極創(chuàng)新。創(chuàng)新離不開世界級的專業(yè)人才。就目前情況來看，由于在工作報酬、職業(yè)發(fā)展前景、生活條件等方面缺乏吸引力，新型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體往往欠缺管理人才、組織人才、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，高素質(zhì)農(nóng)村勞動力正穩(wěn)步向城市轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民往往年齡較大，受教育程度較低，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。

4.3 扶持政策有待進一步落實和優(yōu)化

最近幾年，各級政府加大了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，出臺了多項扶持政策，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展起到了積極作用，然而，也有一些方面需要改進并優(yōu)化，首先是大數(shù)據(jù)、智慧農(nóng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、市場開發(fā)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體急需扶持政策，質(zhì)量安全要求進一步完善；其次是地方政府在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時，往往不支持小的、弱的，使得一些中小企業(yè)很難得到政策支持；再次是目前政府支持農(nóng)業(yè)的資金來源相對分散，不同的管理方式有不同的部門，部門之間的預(yù)通風工作不到位，可能會導(dǎo)致一些實體對支持重復(fù)獲得，雖然一些其他實體仍然能夠得到政策資金支持,很難形成一個支持力量；最后是從當前來看,政策支持的新型農(nóng)業(yè)企業(yè)實體在具體內(nèi)容、核心、類型、強度、秩序和支持模型和其他方面而言,仍有一些含糊不清的地方，缺乏審查和研究。

5 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展對策

5.1 完善政策體系

政策支持和制度保障是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。為創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境，主要任務(wù)是:一是通過貼息、補貼、激勵等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原材料生產(chǎn)基地、擴大生產(chǎn)規(guī)模、促進技術(shù)改造升級、建立科技研發(fā)機構(gòu)等；二是加大品牌建設(shè)扶持力度，對獲得國家馳名商標、省級著名商標、“三品一質(zhì)”認證的企業(yè)給予獎勵；三是與各類支農(nóng)項目相結(jié)合，重點扶持農(nóng)村專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等大型經(jīng)營主體，在建立農(nóng)業(yè)相關(guān)項目時應(yīng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾向；四是促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多元化功能拓展，為提升農(nóng)業(yè)行業(yè)價值鏈的各類經(jīng)營主體提供財政激勵；五是充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體稅收優(yōu)惠政策的作用。

5.2 應(yīng)用信息技術(shù)

農(nóng)業(yè)信息技術(shù)是建立新模式的基石，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的不斷發(fā)展，信息技術(shù)的研究和開發(fā)是無止境的，新模式的內(nèi)在依賴于網(wǎng)絡(luò)及其通信。

5.3 健全勞動力市場

完善的新農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)實體的持久力是人才支持，而人才培訓(xùn)至關(guān)重要。實行分類引導(dǎo)和有針對性的扶持政策，激勵和吸引有技能、有業(yè)務(wù)、有管理的優(yōu)秀人才和更多的農(nóng)村專業(yè)人才加入并組建新的創(chuàng)業(yè)主體團隊。建議在農(nóng)村地區(qū)建立大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是要鼓勵大學生“村官”到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，可以考慮向相關(guān)企業(yè)引進大學生薪酬和社會補助，新創(chuàng)業(yè)主體經(jīng)營者進入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、“陽光工程”等開發(fā)項目，提高新創(chuàng)業(yè)主體整體經(jīng)營素質(zhì)[3]。

6 結(jié)語

農(nóng)村再生戰(zhàn)略的實施需要大量滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營實體，目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以家庭為主。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化、高水平組織能夠適應(yīng)市場更快的變化，化解農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾。它反映了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。