高成珍

山東省濟南市濟陽區(qū)城鄉(xiāng)交通運輸局 山東濟南 251400

在經濟社會發(fā)展中，行政事業(yè)單位的地位愈發(fā)重要和明顯。新政府會計制度的實施不僅拓展了原有的制度內容，而且更新了會計核算相關科目。為了充分發(fā)揮新政府會計制度的作用，行政事業(yè)單位財務管理部門必須對工作人員培訓相關內容，根據(jù)行政事業(yè)單位的實際發(fā)展情況制定切實可行的管理制度。

1 政府會計制度改革背景

實施會計制度改革的主要目的在于，舊會計制度體系存在較大的漏洞，需要完善新的會計制度體系，對現(xiàn)有政府會計制度進行改革優(yōu)化，適應經濟體制改革要求。一方面在舊政府會計制度下不同的行政事業(yè)單位會計科目和制度不同，財政部門匯總成政府財務報告時，財務信息分析價值受影響，新會計制度有利于各單位之間同類信息對比分析，為政府財務管理提供有效的基礎數(shù)據(jù)；另一方面，在舊會計核算科目的基礎上，完善了財務會計核算資產和負債類科目、增加了預算會計核算科目，既細化又完善了財務會計和預算會計核算要素，進一步完善了新政府會計體系財務管理功能[1]。

2 新政府會計制度對行政事業(yè)單位財務管理的影響

2.1 行政事業(yè)單位資產管理行為的規(guī)范化

（1）在固定資產入庫前，需經過既定的資產入賬流程，以確保所有的資產都有與之對應的合法憑證，只有這樣財務部門才能更方便地開展資產管理工作。

（2）若因特殊情況限制，在入賬前必須仔細核定其價值，從而防范行政事業(yè)單位內部固定資產流失問題的發(fā)生。

2.2 行政事業(yè)單位財務核算方式的精細化

新政府會計制度的實施極大程度地提高了行政事業(yè)單位財務核算的具體化程度和精細化程度。近年來，新興的雙重核算方式給會計人員的工作提出了更高的要求。從整體來看，雖然新政府會計制度的實施有效提高了財務管理部門的工作效率，但是卻大大增加了會計人員的工作量。

對此，會計人員必須轉變傳統(tǒng)的財務核算方式，將權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制有機地結合起來。另外，財務部門在核算單位收入的時候，必須采用預算和財務相互配合的方式，將財務管理精細化優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來[2]。

2.3 行政事業(yè)單位財務會計報表的細致化

新政府會計制度的實施，一定程度地變革了傳統(tǒng)的財務報表。傳統(tǒng)財務報表主要由資金收入、給付和支出等內容構成，具體的財務活動、經濟支出明細是根據(jù)財務報表內容來制定，往往內容零散、形式簡單，且缺乏一套完善的財務報表系統(tǒng)。

新政府會計制度變革了傳統(tǒng)的財務報表，具體來說就是以傳統(tǒng)財務報表為基礎，增加了會計輔助以及資產負債等內容，提高了財務報表的分析能力，有利于為財務部門提供更多的財務信息。

3 新政府會計制度下行政事業(yè)單位財務管理策略

3.1 業(yè)務財務融合，全方位多部門參與制度改革

為了更好的適應政府會計制度改革，事業(yè)單位應當重點關注財務人員對新制度的理解認知，并積極組織相關學習培訓，確保財務人員能夠準確掌握新政府會計制度。此外，這一改革不僅僅是財務模式的改革，更是國家政策的重要變革，需要多部門、全過程參與，推進業(yè)財融合，實現(xiàn)多部門間信息資源共享。建議借鑒“規(guī)培制度”，建立“傳幫帶”機制，新進人員先在各部室學習培訓后，再回到自己專業(yè)對口部門工作，培養(yǎng)出“懂業(yè)務、精技術、會管理”的綜合型人才，為政府會計制度改革提供人才保障。

3.2 推動財務管理信息化建設

第一，行政事業(yè)單位應該將財務管理部門所制定的標準作為立足點，并明確財務管理信息化建設的內容以及需要進行的工作。

第二，行政事業(yè)單位應該認識到財務管理信息化建設的重要作用，增加資金投入，購買先進的設備，選擇使用最新的技術。并邀請專業(yè)的人才召開講座，組織財務管理工作人員進行學習。在這個過程中，還應該對于財務管理工作人員進行培訓，使其有足夠的能力對于計算機技術進行應用。

3.3 強化預算編制，構建全面預算績效管理模式

預算績效管理以預算編制為前提，事業(yè)單位應當合理編制預算，基本支出方面，應當根據(jù)人員信息、公用經費定額標準自動生成工資福利支出和商品服務支出預算數(shù)，減少因信息不實、計算錯誤等造成的預算不實問題；項目支出方面，要求先將項目入庫并申報績效目標，入庫項目必須通過審核后才能生成預算數(shù)據(jù)，納入預算管理。預算績效管理以績效目標為核心，事業(yè)單位應當合理設置績效指標，不僅要充分體現(xiàn)單位的產出效益，還要明確可量化。比如，ZLG針對公益展覽項目可以設定如“日均參觀人數(shù)”、“新聞媒體報道量”、“游客滿意度評分”等較為容易統(tǒng)計的績效目標，考核每一場展覽的資金投入是否達到預期效果，產生社會效益。對于投入過大或效果不佳的展覽都要進行反思改進，最終達到以最低成本為公眾提供最滿意服務的目標[3]。

4 結語

行政事業(yè)單位的主要職責是為社會公眾提供各種公共服務，其資金來源主要是財政撥款。高效的財務管理工作可以為國民經濟發(fā)展提供巨大的助力，實現(xiàn)行政事業(yè)單位資金利用效率的最大化?，F(xiàn)階段，在新政府會計制度下，行政事業(yè)單位的財務管理工作正面臨這變革。對此，行政事業(yè)單位必須堅持以會計制度為基礎，努力形成符合自身發(fā)展的規(guī)范化操作，從而為預算和收支工作的順利穩(wěn)定開展提供保障，進一步提高我國行政事業(yè)單位的工作質量和效率。