連晉

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)小麥研究所，山西 臨汾 041000）

一、引言

根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的特色，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有多樣性、專業(yè)性、技術(shù)性等特點(diǎn)，但固定資產(chǎn)管理一直是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，超預(yù)算采購(gòu)、管理責(zé)任不明晰、固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、使用不規(guī)范導(dǎo)致?lián)p壞嚴(yán)重、政府采購(gòu)預(yù)算編制不切合實(shí)際等問題層出不窮。這都是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位不夠重視固定資產(chǎn)的管理、管理制度不健全、信息共享機(jī)制、全過程監(jiān)督力度不強(qiáng)、崗位權(quán)責(zé)不明晰等原因?qū)е碌摹?/p>

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵闡述

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)

單價(jià)大于1000元、專用設(shè)備單價(jià)大于1500元、使用年限超過1年，且使用中原有物質(zhì)形態(tài)基本保持的資產(chǎn)就被劃為固定資產(chǎn)。同時(shí)也包括那些單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未滿足，但使用年限大于1年的同類物資也按照固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理。

（二）農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

1.專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位承擔(dān)著農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等責(zé)任，因此如科研儀器這樣高價(jià)值、頻繁使用的固定資產(chǎn)都具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的順利開展對(duì)科研儀器與設(shè)備的規(guī)格和精度都有很高的要求，以此來支持科研成果的轉(zhuǎn)化。

2.多樣性與復(fù)雜性大

因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)更新?lián)Q代速度快，再加上全球化技術(shù)成果研發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開先進(jìn)的技術(shù)支持。因此農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在不斷擴(kuò)大研究領(lǐng)域和深度的過程中也需要增加多樣性和復(fù)雜性的儀器設(shè)備，以此保證科研成果的先進(jìn)性和研發(fā)的效率。

三、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題分析

（一）管理意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)還存在“重購(gòu)置、輕管理”的落后理念，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和信息化管理的意識(shí)不足，使固定資產(chǎn)的實(shí)際使用和管理出現(xiàn)很多問題。如跳過部分采購(gòu)程序、超預(yù)算采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等現(xiàn)象較為常見。有些科研項(xiàng)目課題組的人員不認(rèn)為科研儀器設(shè)備屬于辦公設(shè)備，因此沒有按照政府的采購(gòu)程序采購(gòu)，也沒有報(bào)備財(cái)務(wù)人員對(duì)采購(gòu)編制預(yù)算計(jì)劃，從而出現(xiàn)無預(yù)算購(gòu)置的情況，導(dǎo)致高昂價(jià)值的科研儀器設(shè)備只能被閑置。

（二）政府采購(gòu)預(yù)算編制不規(guī)范

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理沒有嚴(yán)格履行政府采購(gòu)程序，就會(huì)造成本應(yīng)當(dāng)由政府集中采購(gòu)的設(shè)備沒有進(jìn)行集中采購(gòu)，反而通過化整為零的手段規(guī)避政府集中采購(gòu)。同時(shí)從當(dāng)前政府編制的采購(gòu)預(yù)算來看，都沒有進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研，使得采購(gòu)預(yù)算與單位實(shí)際情況不符，因此也就會(huì)造成預(yù)算編制欠缺規(guī)范性和合理性。有些項(xiàng)目課題組不重視政府采購(gòu)預(yù)算編制，同時(shí)也沒有事前向財(cái)務(wù)部門報(bào)備，缺乏資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃。即使提前報(bào)備了，但也只是一味地想要完成預(yù)算目標(biāo)，沒有根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目需求來填寫固定資產(chǎn)購(gòu)置的規(guī)格、種類、規(guī)模和名稱，從而無法真正滿足實(shí)際需求［1］。

（三）固定資產(chǎn)價(jià)值賬實(shí)不符

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位由于忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的成本費(fèi)用核算，無法對(duì)固定資產(chǎn)等會(huì)計(jì)科目進(jìn)行清楚核算，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的使用價(jià)值和磨損程度，久而久之就會(huì)造成賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的偏差越來越大。另外有些科研事業(yè)單位沒有建立健全定期盤點(diǎn)清查制度，也沒有規(guī)范的記賬制度，導(dǎo)致賬實(shí)不符、會(huì)計(jì)信息失真等問題出現(xiàn)。比如對(duì)于已經(jīng)損毀、長(zhǎng)期閑置的高昂價(jià)值的科研儀器卻因?yàn)闆]有定期清查盤點(diǎn)，而未登記入賬，及時(shí)報(bào)廢。新時(shí)代事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算與信息登記離不開信息化技術(shù)的支持，根據(jù)各級(jí)財(cái)政部門的統(tǒng)一要求，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。但是有些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位雖然引入了財(cái)務(wù)軟件，也應(yīng)用了會(huì)計(jì)電算化，但是沒有引進(jìn)專門的資產(chǎn)管理軟件核算。又因?yàn)橛械呢?cái)務(wù)軟件功能欠缺，沒有單獨(dú)設(shè)立固定資產(chǎn)的核算模塊，所以在處理分類和信息管理上就會(huì)存在較大偏差。

（四）固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制欠缺

部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀過激，只看中固定資產(chǎn)的結(jié)存量，過于強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)的所有權(quán)，不重視對(duì)固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理。同時(shí)因?yàn)槿狈τ行У膯栘?zé)機(jī)制，崗位設(shè)置權(quán)限不明晰，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)大大提升。同時(shí)欠缺有效的績(jī)效考核體系和激勵(lì)體系，給全員造成一個(gè)錯(cuò)誤印象——“管得好壞都一個(gè)樣”，且信息化建設(shè)不足，無法展開全過程、實(shí)時(shí)的監(jiān)督，績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制也欠缺客觀可靠的信息作為依據(jù)。

四、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的策略

（一）強(qiáng)化管理意識(shí)

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的管理培訓(xùn)力度，并展開有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，提升信息化管理水平，從而全面支持固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)“定崗定責(zé)、高效分配”的管理原則，成立專門的固定資產(chǎn)管理部門，設(shè)置專人管理固定資產(chǎn)，明確具體負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性［2］。

（二）統(tǒng)籌兼顧，合理化政府采購(gòu)預(yù)算編制

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效果與政府采購(gòu)預(yù)算編制息息相關(guān)，因此編制預(yù)算一定要合理科學(xué)。政府采購(gòu)預(yù)算編制一定要充分考慮自身的資產(chǎn)實(shí)情，并建立以收定支的預(yù)算原則。為了保障政府采購(gòu)預(yù)算編制的合理性，就必須深入展開市場(chǎng)調(diào)研，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)資料來源，從而避免出現(xiàn)預(yù)算編制過緊或過松的情況。此外還要加強(qiáng)部門間的協(xié)同性，采購(gòu)部門需要與資產(chǎn)管理部門進(jìn)行及時(shí)的信息溝通，避免出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)的情況。對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，更要增強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，同時(shí)加強(qiáng)采購(gòu)程序的監(jiān)管，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算

新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算應(yīng)當(dāng)以計(jì)提折舊費(fèi)用進(jìn)行核算，保證計(jì)提折舊的完整性和及時(shí)性，旨在真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，確保賬實(shí)價(jià)值相符，保證收入與費(fèi)用結(jié)構(gòu)配比合理準(zhǔn)確。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，并根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化各類固定資產(chǎn)的折舊年限，按月采取工作量法或平均年限法來核算固定資產(chǎn)折舊額。對(duì)于技術(shù)更新快或者低值易耗品可根據(jù)實(shí)際情況采取加速折舊法。對(duì)于無效資產(chǎn)要建立逐層的審批程序，首先經(jīng)過資產(chǎn)管理部門和技術(shù)部門的審核，然后再交由上級(jí)部門進(jìn)行審批方可處置。最后要建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和核算系統(tǒng)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的對(duì)接性，需要囊括固定資產(chǎn)卡片管理、固定資產(chǎn)條形碼管理、變動(dòng)卡片管理、匯總分析和報(bào)表填制等功能，以此來規(guī)范固定資產(chǎn)的核算與管理流程，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)。

（四）建立增值保值激勵(lì)體系

對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要建立健全績(jī)效考核體系，以提高固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和積極性。通過健全保值增值的激勵(lì)體系，強(qiáng)化各部門對(duì)提升固定資產(chǎn)使用效率的意識(shí)，從而避免大量固定資產(chǎn)閑置，提高全員的積極性。每一年度的固定資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估可以作為下一年度采購(gòu)預(yù)算編制的依據(jù)和預(yù)算執(zhí)行的考核依據(jù)，從而盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。

（五）構(gòu)建完善的流動(dòng)機(jī)制

科研事業(yè)單位資產(chǎn)配置是否合理關(guān)乎資產(chǎn)的運(yùn)作和使用，并對(duì)資產(chǎn)管控工作影響較大。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的運(yùn)作狀況來建立資產(chǎn)流動(dòng)管理制度，并為資產(chǎn)配置提供依據(jù)。在單位中，一些特定用途的資產(chǎn)往往以科研項(xiàng)目運(yùn)行為主，但是項(xiàng)目完成之后，會(huì)降低設(shè)備的利用效率，容易造成設(shè)備的閑置、毀損，出現(xiàn)很大程度的浪費(fèi)。針對(duì)這種狀況，單位應(yīng)該建立資產(chǎn)流動(dòng)使用管理制度，建立共享實(shí)驗(yàn)室，使單位各部門各項(xiàng)目組可以共享社會(huì)資源，提高資產(chǎn)利用效率，從而避免資產(chǎn)浪費(fèi)。對(duì)現(xiàn)有管理人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)職工的專業(yè)技能和責(zé)任感，在單位形成現(xiàn)代化的資產(chǎn)使用理念。高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給資產(chǎn)管控更多優(yōu)惠政策、更多人才支持，以引起所有職工對(duì)資產(chǎn)管理的重視。

五、結(jié)語

固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位主要投入的資產(chǎn)，但多年來因?yàn)槿狈潭ㄙY產(chǎn)精細(xì)化管理的意識(shí)，管理手段落后，信息化建設(shè)不足，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效率和監(jiān)督效能低下，造成大量固定資產(chǎn)流失。因此，本文圍繞以上問題展開對(duì)策的探究，以期從制度、專人專崗、核算、審批、績(jī)效考核等方面來提高固定資產(chǎn)的管理效率，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全性和效益性。