張虹

（1遵義市第三十中學(xué)，2遵義市匯川區(qū)教育局，貴州 遵義 563000）

“教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。”我國對教育經(jīng)費的投入每年都在增多，即使在財政資金非常緊張的情況下，對教育經(jīng)費的投入仍然占據(jù)非常大的比重，這大大解決了各級學(xué)校資金不足的難題。僅從這一點就可以看出我國對教育的重視程度之高。

一、中小學(xué)校財務(wù)管理工作存在的問題

眾所周知，所有的經(jīng)濟(jì)活動都是通過財務(wù)得到最終體現(xiàn)。財務(wù)管理工作是學(xué)校各方面工作的重要組成部分，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要堡壘。因此，學(xué)校的財務(wù)管理工作水平也需不斷提高，這樣才能更好地服務(wù)于教育教學(xué)工作。雖然，如今教育系統(tǒng)一般都實行校財局管，且每年都會對校長、財務(wù)人員、后勤總務(wù)人員進(jìn)行財務(wù)培訓(xùn)。但是，仍有部分學(xué)校的財務(wù)管理工作存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理意識淡薄，財務(wù)管理方法落后

很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)大多重視教育教學(xué)工作，輕視財務(wù)管理工作。認(rèn)為做好財務(wù)管理工作，僅僅就是管好錢，殊不知財務(wù)管理工作是一個體系，是一項系統(tǒng)工程。只有每一個環(huán)節(jié)都不出錯，財務(wù)管理工作才能最大限度地發(fā)揮作用。

中小學(xué)校屬于事業(yè)單位，執(zhí)行的是全面預(yù)算管理制度。要求預(yù)算單位通過編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績等一系列財務(wù)管理活動，最終實現(xiàn)既定目標(biāo)，是預(yù)算單位全過程、全員參與的預(yù)算管理。編制預(yù)算時，學(xué)校應(yīng)將預(yù)算指標(biāo)分解并歸到各個職能科室，層層落實，讓每個科室提出自己的學(xué)期或?qū)W年預(yù)算指標(biāo)。最后由財務(wù)人員匯總后得出學(xué)?？偟念A(yù)算指標(biāo)。但是，部分學(xué)校的財務(wù)預(yù)算工作完全不被重視。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為每年的預(yù)算編制僅僅是財務(wù)人員的工作，與校內(nèi)其他人員無關(guān)。財務(wù)人員只根據(jù)學(xué)校員工工資標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算次年的人員經(jīng)費，根據(jù)當(dāng)年的財務(wù)報表預(yù)算次年的基本支出。但對學(xué)校次年公用經(jīng)費的預(yù)算，僅憑財務(wù)人員是根本不可能完成的。因此，這樣編制出的下年預(yù)算的可行性也就可想而知，而這份預(yù)算也僅僅是為了拿去應(yīng)付上級主管部門和財政部門。試想，如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對單位下年沒有整體規(guī)劃，又怎可能使有限的資金得以發(fā)揮最大的價值。這樣做的后果就是部分學(xué)校出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭，腳痛治腳”的狀況。這樣原始落后的財務(wù)管理模式，怎能提升學(xué)校的管理水平，又怎能更好地服務(wù)于教育教學(xué)？

（二）內(nèi)部控制制度不健全，內(nèi)部管理薄弱，執(zhí)行力度低

對學(xué)校來說，要想保證財政資金的高效安全運轉(zhuǎn)，就一定要建立健全完善的內(nèi)部控制體系。這樣才能大大提高資金的使用效率。

但在很多中小學(xué)校，內(nèi)部控制制度并不健全。部分學(xué)校為了應(yīng)付教育部門的檢查，使財務(wù)人員小至各項財務(wù)管理制度，大到績效考核制度都從網(wǎng)上下載。這樣的內(nèi)控制度并不符合學(xué)校的實際情況，同時也很不嚴(yán)謹(jǐn)。并且，學(xué)校也不會真正去執(zhí)行，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致部分學(xué)校不能科學(xué)合理分工、統(tǒng)籌安排［1］。

據(jù)調(diào)查，某些學(xué)校存在物品的采購、驗收、發(fā)放、保管工作由同一人負(fù)責(zé)的情況。采購、驗收、保管工作如果由同一人承擔(dān)就失去了互相牽制、監(jiān)督的作用，存在財務(wù)風(fēng)險。我們并不是說，這樣做一定會滋生貪污腐敗。但是，這樣的崗位設(shè)置極有可能發(fā)生如采購數(shù)量不足、質(zhì)量以次充好等情況。這種財務(wù)管理漏洞恰恰為貪污腐敗的滋生提供了肥沃的土壤。當(dāng)然，我們知道學(xué)校里負(fù)責(zé)總務(wù)后勤的人員很少，單位編制有限，由專人負(fù)責(zé)不太現(xiàn)實。但是，學(xué)校決不能因人員不足就把這些工作交給一個人去做。雖然學(xué)校不需核算成本，但還是需要建立物品的進(jìn)出庫臺賬，以確保公共財產(chǎn)的安全完整。在人員不足的情況下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)集思廣益，努力尋求解決辦法。比如一些不相容崗位可以分別分配給工作量較小的教師兼任，并對這部分教師進(jìn)行針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這樣做既解決了人員不足的問題，也達(dá)到了不相容工作崗位互相制約、互相監(jiān)督的目的。

部分學(xué)校也存在分管后勤的總務(wù)主任保管財務(wù)檔案的現(xiàn)象。通常，總務(wù)主任負(fù)責(zé)的是學(xué)校的采購工作，采購工作與保管財務(wù)檔案兩者不相容。并且，財務(wù)檔案里已支付的發(fā)票未加蓋任何已支付的印章，由采購人員保管未加蓋任何已支付印記的財務(wù)發(fā)票。這樣做的結(jié)果就是使發(fā)票又回到了采購人員的手中，并且還是已經(jīng)走完所有流程的發(fā)票。這樣的發(fā)票，就有可能被拿去二次報銷。以上兩種情況都屬于不相容崗位沒有分離，存在財務(wù)風(fēng)險。

（三）財務(wù)管理工作基礎(chǔ)薄弱，財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低

據(jù)調(diào)查，我區(qū)財務(wù)人員中有會計資格證的只有為數(shù)很少的幾個，財務(wù)專業(yè)畢業(yè)的那就少之又少了，幾乎大部分是由教師擔(dān)任的。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)工作，教學(xué)成績不好的老師就被安排去搞財務(wù)。這些從事財務(wù)工作的教師，因為不能從事教學(xué)工作，無法拿出教學(xué)業(yè)績，直接影響本人職稱的評聘；或者部分從事財務(wù)工作的教師為了職稱的評聘，不得不同時兼任教學(xué)工作，到最后就弄得顧此失彼。這樣的結(jié)果致使很多兼任財務(wù)工作的教師因為帶著情緒，對財務(wù)工作只是應(yīng)付了事，導(dǎo)致財務(wù)工作質(zhì)量不高。

由于在中小學(xué)校里沒有設(shè)置財務(wù)崗位，即使是財務(wù)專業(yè)的人員也沒有晉升空間，財務(wù)人員就處于非常尷尬的境地。而且，通常一個財務(wù)人員還要同時處理財務(wù)、統(tǒng)計、勞資、社保工作，大量繁重的工作讓財務(wù)人員應(yīng)接不暇，根本沒有精力把工作做細(xì)做好［2］。由于學(xué)校都是重視教育教學(xué)，每年的績效考評對財務(wù)人員的重視程度是比較低的。但是“財務(wù)無小事”“財務(wù)工作責(zé)任終身制”，財務(wù)人員要承擔(dān)的責(zé)任是很大的。責(zé)任大、工作量重與財務(wù)人員待遇差之間的矛盾，無法調(diào)動財務(wù)人員的積極性和工作熱情。

（四）固定資產(chǎn)、辦公用品等低值易耗品的管理不到位

部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只重視對“錢”的管理，忽視對“物”的管理；只重視購買，不重視管理。缺乏對固定資產(chǎn)、辦公用品等低值易耗品的驗收、入庫、領(lǐng)用的管理。

對資產(chǎn)、存貨沒有實行定期的實地盤存是造成固定資產(chǎn)賬實不符的主要原因。

二、解決問題的建議

（一）強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識

建議教育主管部門加強(qiáng)對中小學(xué)校長的財務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識，提高學(xué)校的財務(wù)管理水平。強(qiáng)化法人是學(xué)校的第一責(zé)任人的社會主體責(zé)任意識；重視建章立制的重要性，并不折不扣地貫徹執(zhí)行；重視財務(wù)管理工作，并支持財務(wù)人員的工作。

（二）提高財務(wù)人員素質(zhì)

建議教育主管部門面向社會招聘具備財務(wù)知識或相關(guān)專業(yè)的人才。專業(yè)的工作交給專業(yè)人員去做，通過引進(jìn)專業(yè)人才，提高學(xué)校的財務(wù)管理水平。

在中小學(xué)設(shè)置財務(wù)部門，并且增設(shè)財務(wù)崗位，實行與之配套的評聘標(biāo)準(zhǔn)。提高財務(wù)人員待遇，增強(qiáng)他們的自信心與責(zé)任感。調(diào)動他們的積極性，讓他們自覺自愿地以滿腔熱情投入工作，更加高效、高質(zhì)地完成財務(wù)工作。

（三）建立健全內(nèi)部控制制度，提高財務(wù)管理水平

學(xué)校應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況，在國家相關(guān)法規(guī)指引下，制定符合本校的內(nèi)部控制制度，且認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不要讓它流于形式。這樣才能真正發(fā)揮內(nèi)控制度的作用，才能為學(xué)校的廉政建設(shè)保駕護(hù)航。具體實施時要注意以下兩點內(nèi)容。

第一，保證不相容崗位的相互分離。只有這樣才能起到監(jiān)督制衡的作用。建立商品的采購、驗收、入庫、保管、盤存制度；財務(wù)印鑒要分人保管；管錢的不能管賬；嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》《中小學(xué)財務(wù)管理制度》《中小學(xué)會計制度》等法律法規(guī)；嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理條例》，盡量減少現(xiàn)金支付，降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的可能性。

第二，對已經(jīng)辦理支付的原始發(fā)票及附件，加蓋“銀行付訖” “現(xiàn)金付訖”和“附件”章，從源頭上堵住管理的漏洞。

（四）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的管理

學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，并定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng)，做好安全隱患的消除工作。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)的清查盤點制度，至少每年對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的盤點清查。針對固定資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)查明原因，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并做好處理工作。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)報廢的把控，及時向教育主管部門備案，報財政局國資部門審批。保證國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失。

三、結(jié)語

雖然目前部分中小學(xué)校財務(wù)管理存在一些問題和不足，但是只要我們從上到下齊抓共管，一定能改變、提高財務(wù)管理水平，使學(xué)校的財務(wù)管理工作高效地服務(wù)于教育教學(xué)，使我們的學(xué)校更好地服務(wù)社會。