張?zhí)O

（作者單位：廣州市社會(huì)科學(xué)院）

19世紀(jì)后期至20世紀(jì)30年代，是西方現(xiàn)代城市建設(shè)思想和理論與中國(guó)傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系產(chǎn)生沖突與碰撞的重要時(shí)期。廣州作為南方中心城市長(zhǎng)期深受西風(fēng)東漸的影響，在新舊思想的交匯與博弈中呈現(xiàn)出與眾不同的風(fēng)格。

1918年5月以后，孫中山在上海繼續(xù)撰寫(xiě)《建國(guó)方略》，包括《孫文學(xué)說(shuō)》《實(shí)業(yè)計(jì)劃》和《民權(quán)初步》?？v觀廣州城市的市政建設(shè)，誠(chéng)受《實(shí)業(yè)計(jì)劃》的啟迪與指導(dǎo)，深受影響。

廣州現(xiàn)代市制的建立，在中國(guó)城市發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。在孫中山、陳炯明、孫科、林云陔、程天固、陳濟(jì)棠等一大批接受新式教育的社會(huì)精英的倡導(dǎo)和革新中，廣州執(zhí)政者借鑒歐美等國(guó)家的城市建制、市政建設(shè)和城市規(guī)劃理論等，進(jìn)行本土化實(shí)踐，逐步形成一套較為完整的市制。1921年2月15日，《廣州市暫行條例》正式實(shí)施，廣州市政公所被改組為廣州市政廳，孫科被委任為市長(zhǎng)，由市長(zhǎng)和下屬六局的局長(zhǎng)組成市行政委員會(huì)，議決市行政事務(wù)。同年，廣州工務(wù)局成立，孫中山發(fā)表“南方大港”計(jì)劃，以宏觀和前瞻的理念給廣州作出重要定位指導(dǎo)。次年1月，廣州市參事會(huì)正式成立。至此，廣州新市政體制確立，在真正意義上打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)合治的模式，確立城鄉(xiāng)分治、市縣并立原則，成為全國(guó)第一個(gè)建立現(xiàn)代市制的城市。

探討20世紀(jì)二三十年代廣州市政建設(shè)的歷史演進(jìn)，對(duì)于中國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程研究、未來(lái)中國(guó)城市規(guī)劃趨向以及中西方文化比較研究都有積極意義。

一

1905年8月，孫中山在東京的演說(shuō)中談到，中國(guó)今日的改革必須“取法乎上”“總要擇地球上最文明的政治法律來(lái)救我們中國(guó)”“把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)頭等民主大共和國(guó)，以執(zhí)全球的牛耳”。[1]1912年，孫中山認(rèn)為，實(shí)施民生主義的時(shí)機(jī)已到，希望以鐵路建設(shè)為突破口，積極投身于實(shí)業(yè)建設(shè)。他奔走于各地進(jìn)行實(shí)地考察，多次提出“交通為實(shí)業(yè)之母，鐵路為交通之母”，揭示鐵路建設(shè)、實(shí)業(yè)建設(shè)和民生主義之間的關(guān)系。“實(shí)業(yè)化”是近代化的重要內(nèi)涵。孫中山認(rèn)識(shí)到發(fā)展中國(guó)工業(yè)是“無(wú)論如何必須進(jìn)行的大事”，因?yàn)椤皩?shí)業(yè)主義為中國(guó)所必需，文明進(jìn)步，必賴乎此”。[2]

《實(shí)業(yè)計(jì)劃》提出六項(xiàng)大計(jì)劃，涵蓋了港口建設(shè)、鐵路、道路建設(shè)、采礦業(yè)、治河道等八個(gè)范疇，為中國(guó)勾勒了宏偉的現(xiàn)代化藍(lán)圖。孫中山把交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國(guó)家現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)騰飛的重點(diǎn)，大膽而又務(wù)實(shí)地提出三大港的建設(shè)構(gòu)想，希望建設(shè)如同紐約一樣的北、東、南三方世界大港，發(fā)揮巨大的輻射作用，帶動(dòng)港口城市或更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。確立了中國(guó)城市現(xiàn)代化的基本走向，提出改善物質(zhì)建設(shè)的關(guān)鍵性措施，為制定近代舊城改造及新區(qū)開(kāi)發(fā)指明了發(fā)展趨勢(shì)。

孫中山主張廣州應(yīng)以開(kāi)放和包容的態(tài)度，逐步發(fā)展成為接納外國(guó)先進(jìn)技術(shù)的前沿、中國(guó)南方商業(yè)中心、中國(guó)南方世界大港。孫中山考察歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，預(yù)見(jiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必將帶來(lái)城市的發(fā)展。事實(shí)證明，他的設(shè)想和預(yù)見(jiàn)都得以實(shí)現(xiàn)，引領(lǐng)和推進(jìn)中國(guó)城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。

《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中寫(xiě)到：“吾人之南方大港，當(dāng)然為廣州。廣州不僅中國(guó)南部之商業(yè)中心，亦為通中國(guó)最大之都市。迄于近世，廣州實(shí)太平洋岸最大都市也，亞洲之商業(yè)中心也。中國(guó)而得開(kāi)發(fā)者，廣州將必恢復(fù)其昔時(shí)之重要矣。吾以此都會(huì)為中心，制定第三計(jì)劃如下：（一）改良廣州為一世界港。（二）改良廣州水路系統(tǒng)。（三）建設(shè)中國(guó)西南鐵路系統(tǒng)。（四）建設(shè)沿海商埠及漁業(yè)港。（五）創(chuàng)立造船廠。”[3]他把建設(shè)南方大港列為重中之重，主因是廣州有著優(yōu)越的自然環(huán)境，水系密布、資源和物產(chǎn)豐富、制造業(yè)發(fā)達(dá)。他詳細(xì)考察了廣州及周邊的地理環(huán)境和自然狀況后得出結(jié)論：“在機(jī)器時(shí)代以前，廣州以東亞實(shí)業(yè)中心著名者幾百年矣。其人民之工作手藝，至今在世界中仍有多處不能與匹。若在吾國(guó)際共同發(fā)展實(shí)業(yè)計(jì)劃之下，使用機(jī)器，助其工業(yè)，則廣州不久必復(fù)其昔日為大制造中心之繁盛都會(huì)矣?！盵4]

《實(shí)業(yè)計(jì)劃》將廣州置于在國(guó)際海港城市的大坐標(biāo)中，重新給予客觀定位和評(píng)價(jià)的理念高瞻遠(yuǎn)矚：“以世界海港論，廣州實(shí)居于最利便之地位。既已位于此可容航行之三江會(huì)流一點(diǎn)，又在海洋航運(yùn)之起點(diǎn)，所以既為中國(guó)南方內(nèi)河水運(yùn)之中軸，又為海洋交通之樞紐也。如使西南鐵路系統(tǒng)完成，則以其運(yùn)輸便利論，廣州之重要將與中國(guó)北方、東方兩大港相侔矣?！盵5]

在第三計(jì)劃中，孫中山專門就廣州城市發(fā)展的未來(lái)遠(yuǎn)景提出宏大而詳細(xì)的規(guī)劃，明確提出將廣州建成先進(jìn)技術(shù)的前沿、南方大港、南方商業(yè)中心，又是一個(gè)宜居的“花園城市”，即多元化的國(guó)際化大都市。他三次開(kāi)府廣州，把這里作為根據(jù)地，十分重視廣州的建設(shè)和發(fā)展，傾注了極大的關(guān)注和努力。在軍閥混戰(zhàn)的特殊歷史時(shí)期，廣州乃至廣東處于廣東軍政府的控制下，《實(shí)業(yè)計(jì)劃》對(duì)黃埔建港、開(kāi)發(fā)河南和建設(shè)花園城市等設(shè)想對(duì)廣州城市建設(shè)產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響，且這些設(shè)想都基本實(shí)現(xiàn)。因此，廣州現(xiàn)代意義上的市政建設(shè)可追溯至20世紀(jì)初期?！秾?shí)業(yè)計(jì)劃》中的有關(guān)指導(dǎo)思想經(jīng)過(guò)陳炯明、孫科、程天固等繼承、完善及實(shí)踐，至陳濟(jì)棠治粵時(shí)期達(dá)到了較為繁榮的階段。顯然，《實(shí)業(yè)計(jì)劃》的架構(gòu)與理論具有極其重要的前瞻性與宏觀指導(dǎo)作用，對(duì)廣州城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及后繼執(zhí)政者具有不容忽視的啟迪作用和影響。

二

1911年11月9日，廣州和平光復(fù)，廣東軍政府成立，胡漢民就任都督。新政權(quán)核心成員幾乎都是接受新式教育的社會(huì)精英，頒布一系列新政策，大力推進(jìn)政治體制改革與建設(shè)、挽救財(cái)政危機(jī)、改革司法制度、建立臨時(shí)省議會(huì)、整頓治安等。這一時(shí)期的市政建設(shè)以重新規(guī)劃和建設(shè)城區(qū)為首要任務(wù)，包括舊城改造、整頓路政、拓展市區(qū)、發(fā)展公共交通等內(nèi)容，由市政當(dāng)局負(fù)責(zé)提倡、組織、規(guī)劃、設(shè)計(jì)及興建。新措施對(duì)廣州的政治格局、經(jīng)濟(jì)布局、社會(huì)生態(tài)、民眾生活等方面產(chǎn)生了非常巨大的影響，廣州城市的傳統(tǒng)形態(tài)逐步走向瓦解。

1912年10月，孫中山在演講中談到：“外國(guó)的一個(gè)博士說(shuō)，一國(guó)文明的起點(diǎn)，全在人民知道修路。若到文明大發(fā)達(dá)的時(shí)候，必然全國(guó)人民都知道修路，因?yàn)榈缆泛鼙憷胀ㄈ嗣?。外?guó)人常說(shuō)中國(guó)人很野蠻，他就是從沒(méi)有馬路、路政不講究看出來(lái)的?！盵6]孫中山等重視城市路政建設(shè)的思想在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中得到充分的闡釋和實(shí)踐。

1913年，在“路政先行”理念指導(dǎo)下，軍政府拆除正西門，開(kāi)啟廣州舊城改造之始。軍政府設(shè)立的廣州工務(wù)司基本工作就是改建新式馬路。1918 年，廣州市政公所成立，廣州市政由番禺、南海兩邑附廓省城的分治歷史結(jié)束。顯然，廣州已經(jīng)由封閉的傳統(tǒng)城市逐漸轉(zhuǎn)型蛻變?yōu)楝F(xiàn)代的、開(kāi)放的現(xiàn)代城市。廣州市政公所第一項(xiàng)市政建設(shè)任務(wù)就是拆城墻、筑馬路，改造舊城基。同年冬，廣州各個(gè)城垣、城門全部拆除，今中山三路至中山六路原本分割為數(shù)段，逐次連接修通，成為廣州城內(nèi)東西走向最早、最長(zhǎng)的主干馬路。其后，陸續(xù)開(kāi)辟惠福路、越華路、文德路、永漢等路段以及多處公園。至1920年秋，廣州市政建設(shè)完成了拆除城墻、鋪設(shè)麻石路（街）面和開(kāi)辟城內(nèi)主要干線。孫科參照美國(guó)市政改革運(yùn)動(dòng)時(shí)期創(chuàng)建的市政委員會(huì)制，制訂了《廣州市暫行條例》，通過(guò)這部市政組織法案創(chuàng)立新式市制，筑建城市基礎(chǔ)設(shè)施。主政者們以城市規(guī)劃作為手段，嘗試對(duì)廣州進(jìn)行全新的改造，成為中國(guó)市政建設(shè)之先聲。

1929年5月，第一次粵桂戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，廣州進(jìn)入陳濟(jì)棠治粵時(shí)期。陳濟(jì)棠認(rèn)為：“今后當(dāng)本著素志積極幫忙建設(shè)，使徒事分利的軍隊(duì)，能直接為人民謀利益?！盵7]以實(shí)際行動(dòng)積極推進(jìn)廣東的地方建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他依據(jù)孫中山《建國(guó)方略》的思想理論，制定出以發(fā)展廣東經(jīng)濟(jì)為重心的《廣東三年施政計(jì)劃》及其實(shí)施細(xì)則。施政計(jì)劃由“整理之部”和“建設(shè)之部”兩部分組成。“建設(shè)之部”是施政的核心，包括“鄉(xiāng)村建設(shè)”“城市建設(shè)”和“交通建設(shè)”，廣州是“城市建設(shè)”的重中之重。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，陳濟(jì)棠十分重視廣州的市政建設(shè)：“廣州是革命策源地，中外觀瞻所系，辦理廣州市政，不獨(dú)為全省政治的模范，而且應(yīng)進(jìn)而建立全國(guó)的模范?！盵8]至1936年，廣州的城市面貌與格局已發(fā)生巨大變化，海珠鐵橋、中山紀(jì)念堂、愛(ài)群大廈、廣州市政府合署大樓、中山圖書(shū)館等標(biāo)志性建筑先后完成，現(xiàn)代廣州的城市風(fēng)貌基本形成。

廣州的市政建設(shè)發(fā)展之所以能開(kāi)風(fēng)氣之先，主要原因有三個(gè)：其一，政治因素。廣州是中國(guó)民主革命策源地，執(zhí)政者們?cè)诳紤]地方政權(quán)需求的同時(shí)，亦須顧及與北洋政府、各地軍閥之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。他們希望建成較為專業(yè)的優(yōu)良城市規(guī)劃體系，推進(jìn)新式的管理制度，鞏固和發(fā)展以廣州為中心的華南地區(qū)的地方自治權(quán)，從而達(dá)到比較理想的政權(quán)狀態(tài)。其二，物質(zhì)條件。近代廣州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)豐厚，商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)繁榮。其三，人才濟(jì)濟(jì)。大批留學(xué)歸來(lái)的專家和精英大大提高了當(dāng)時(shí)廣州市政建設(shè)的理論和實(shí)踐水平。多元文化的影響以及借鑒歐美城市規(guī)劃理論則成為推動(dòng)這一時(shí)期廣州市政建設(shè)形態(tài)演進(jìn)的主導(dǎo)因素之一。

三

《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中關(guān)于廣州城市建設(shè)的理念明顯受到美國(guó)19 世紀(jì)末土地區(qū)劃理論和田園城市運(yùn)動(dòng)的影響，特別是在開(kāi)辟新市區(qū)方面。孫中山設(shè)想把廣州建成為一個(gè)集航運(yùn)、商業(yè)、工業(yè)中心為一體的多功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭。他主張沙面以東的若干區(qū)域應(yīng)規(guī)劃為商業(yè)區(qū)，以西的若干區(qū)域則設(shè)置工業(yè)地區(qū)。在商業(yè)區(qū)中，應(yīng)建設(shè)具有現(xiàn)代設(shè)備的碼頭和倉(cāng)庫(kù)；工業(yè)區(qū)則應(yīng)開(kāi)辟小運(yùn)河，使工廠能夠獲得廉價(jià)、便利的運(yùn)輸。至于省城外風(fēng)景優(yōu)美之山坡地，則辟為具有新式設(shè)備和悅目園林之花園城市。[9]

廣州依山傍水又瀕臨大海的優(yōu)越地理?xiàng)l件十分突出?！秾?shí)業(yè)計(jì)劃》中是這樣描述的：“廣州附近景物，特為美麗動(dòng)人，若以建一花園都市，加以悅目之林囿，真可謂理想之位置也。廣州城之地勢(shì)，恰似南京，而其偉觀與美景，抑又過(guò)之。夫自然之原素有三：深水、高山與廣大之平地也。此所以利便其為工商業(yè)中心，又以供給美景以?shī)示尤艘?。珠江北岸美麗之陵谷，可以?jīng)營(yíng)之以為理想的避寒地，而高嶺之巔又可利用之以為避暑地也?！盵10]此外，計(jì)劃中將廣州新城擴(kuò)大至黃埔和佛山，還建議在廣州的都市布局中應(yīng)該把新式市街、新式住宅、新式交通以及各種享樂(lè)性設(shè)施納入建設(shè)中。合理和充分利用廣州地區(qū)這些自然條件，將其定位為花園城市，符合城市的綜合特性，具有科學(xué)性和前瞻性。

四

1921年，孫中山完成《實(shí)業(yè)計(jì)劃》，廣州市頒布了中國(guó)最早的市政組織法規(guī)——《廣州市暫行條例》。自1922 年始，廣州進(jìn)行大規(guī)模的舊城改造，發(fā)展道路和交通建設(shè)，著力開(kāi)辟新市區(qū)，設(shè)立市政配套設(shè)施，漸進(jìn)式地引入現(xiàn)代城市規(guī)劃和市政建設(shè)理論，編制了許多具有影響力的計(jì)劃。1923 年，工務(wù)局?jǐn)M定《假設(shè)拓展市區(qū)域計(jì)劃》及《開(kāi)辟寶崗計(jì)劃辦法》；1927 年，擬定《設(shè)計(jì)建筑長(zhǎng)洲全島并劃入市區(qū)范圍》計(jì)劃書(shū)；1929 年，市政府公布《廣州市政實(shí)施計(jì)劃書(shū)》以及《廣州市之建設(shè)計(jì)劃》；1930 年，工務(wù)局長(zhǎng)程天固編著《廣州工務(wù)之實(shí)施計(jì)劃》等。1932 年 8 月，廣州市政府正式公布《廣州市城市設(shè)計(jì)概要草案》，這是全國(guó)最早頒布的具有現(xiàn)代意義的城市規(guī)劃文件。[11]

總體而言，民國(guó)廣州早期的市政建設(shè)及規(guī)劃都廣泛地吸收西方理論與經(jīng)驗(yàn)，南方大港計(jì)劃中提出以港口、鐵路等帶動(dòng)城市發(fā)展的構(gòu)想，在總體布局上明顯受到歐美現(xiàn)代城市建設(shè)理論的影響。工務(wù)實(shí)施計(jì)劃則參考?xì)W洲的城市路網(wǎng)的規(guī)劃手法，市中心區(qū)域的道路系統(tǒng)，采用典型的方格網(wǎng)與放射性路網(wǎng)結(jié)合的方式，已經(jīng)出現(xiàn)道路分級(jí)的概念，道路形式、道路密度、道路間距都借鑒了同時(shí)期歐美城市的范式，形成與中國(guó)傳統(tǒng)模式截然不同的城市格局。值得注意的是，廣州在建設(shè)中注重城市的軸線、公共建筑、公園和綠地等布局，行政中心的核心部位采用十字形構(gòu)圖，以公共開(kāi)放空間作為構(gòu)圖的中心，與傳統(tǒng)封閉和等級(jí)森嚴(yán)的空間形態(tài)不同?！稄V州城市計(jì)劃概要草案》在充分體現(xiàn)現(xiàn)代城市規(guī)劃注重功能分區(qū)、道路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局的基礎(chǔ)之上，首次將城市功能區(qū)位觀念引入城市規(guī)劃方案。

《實(shí)業(yè)計(jì)劃》具有比較系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展思想，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為關(guān)聯(lián)互動(dòng)的整體區(qū)域，而非孤立、單一看待一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，這種超前理念十分難能可貴。孫中山所設(shè)想的分別以北方大港、東方大港和南方大港為中心的“渤海灣”“長(zhǎng)三角”“珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射圈，如今已變成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁的“環(huán)渤海灣”“泛長(zhǎng)三角”“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心，帶動(dòng)整體發(fā)展。

《實(shí)業(yè)計(jì)劃》把廣州定位為集世界大港、現(xiàn)代科技前沿、世界商貿(mào)中心和宜居花園城市于一身的國(guó)際大都會(huì)。基于這一發(fā)展理念，主政者們拓展原有的廣州城區(qū)，并依據(jù)區(qū)位功能劃分城區(qū)，重視廣州城軸線的合理設(shè)定，公共建筑功能的多元化，基礎(chǔ)設(shè)施布局人性化。時(shí)至今日，廣州依然還是按照這一構(gòu)想前行。南方大港的設(shè)想，從系統(tǒng)、平衡、長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展著眼，既注重工業(yè)的先導(dǎo)作用，又強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，既考慮當(dāng)下，又放眼未來(lái)，探尋可持續(xù)的、合理的發(fā)展具有重要的啟示和借鑒意義。

注釋：

[1]《孫中山全集》第1卷，中華書(shū)局，第278-281頁(yè)，2006。

[2][6]《孫中山全集》第2卷，第359、527頁(yè)。

[3][4][5]《孫中山全集》第6卷，第301、303頁(yè)。

[7] 陳濟(jì)棠：《敬告民眾書(shū)》。《陳濟(jì)棠研究史料》，廣東省檔案館，第32頁(yè)，1985。

[8] 陳濟(jì)棠：《整理廣州市政要抓人和法兩要點(diǎn)》?！蛾悵?jì)棠研究史料》，第274頁(yè)。

[9][10] 參見(jiàn)《孫中山全集》第6卷，第308頁(yè)。

[11] 參見(jiàn)鄒東：《試論民國(guó)時(shí)期廣州城市規(guī)劃建設(shè)》?！兑?guī)劃師》，2017年第1期（第33卷），第143頁(yè)。