劉灝萱

一、前言

農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)與生活的主體，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”的現(xiàn)象。大量青壯年和人才的外流使得農(nóng)村的發(fā)展陷入瓶頸，這一問(wèn)題阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國(guó)自古產(chǎn)生以來(lái)就是一個(gè)以農(nóng)耕文化和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)家，俗話說(shuō)“民以食為天”，如何擺脫當(dāng)前農(nóng)村所面臨的困境，要考慮的第一位就是人。

二、新型職業(yè)農(nóng)民概念提出的發(fā)展脈絡(luò)

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民是與我們所說(shuō)的傳統(tǒng)農(nóng)民有所差別的，其不同在于新型職業(yè)農(nóng)民是一種由主體主動(dòng)選擇的職業(yè)，而傳統(tǒng)農(nóng)民則是一種被動(dòng)接受的身份。一般情況下農(nóng)民的出現(xiàn)多是其由于所居住環(huán)境或是家庭問(wèn)題而留在農(nóng)村進(jìn)行土地耕種工作。相比較于新型職業(yè)農(nóng)民，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民多帶有學(xué)歷較低、技能掌握不足、缺乏專業(yè)知識(shí)等問(wèn)題，只單純采用最基本和普遍的耕種方式。而隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的逐漸轉(zhuǎn)型，大量先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技機(jī)械和現(xiàn)代化的管理理念逐漸被引入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的方方面面，此時(shí)就更加需要新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)。

2012 年的中央一號(hào)文件提出培育新型職業(yè)農(nóng)民的要求。新型職業(yè)農(nóng)民在新時(shí)期的鄉(xiāng)村中扮演著“新的農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的實(shí)踐者、農(nóng)業(yè)新技術(shù)引入者、創(chuàng)業(yè)精神激發(fā)者、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想傳播者和貧困農(nóng)民發(fā)展啟蒙者”的重要角色。2012 年農(nóng)業(yè)部從全國(guó)遴選出100 個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，并在之后不斷豐富和發(fā)展政策的實(shí)施；2017 年農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民教育發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作做出了更為系統(tǒng)和全面的安排；2018 年中央一號(hào)文件把大力培育新型職業(yè)農(nóng)民視為強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支持的重要舉措；2019 年中央一號(hào)文件明確提出了“實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”的要求；2020 年中央一號(hào)文件又提出要“加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”。至此就為新型職業(yè)農(nóng)民建構(gòu)了完善的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)方針。

三、新型職業(yè)農(nóng)民的特征

2017 年3 月8 日，習(xí)近平總書(shū)記在參加“兩會(huì)”四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，“就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。”一句話，將新型職業(yè)農(nóng)民所應(yīng)該具有的特征言簡(jiǎn)意賅的表達(dá)了出來(lái)。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)善于將農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)與所擁有產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

2013 年11 月24 日，習(xí)近平總書(shū)記在山東考察時(shí)曾說(shuō)，“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系?！痹谖磥?lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路上，高科技手段在其中起著決定性作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)一方面離不開(kāi)新型職業(yè)農(nóng)民的貢獻(xiàn)，另一方面則必須將高科技手段掌握在自己手中，靈活運(yùn)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域中來(lái)。

除了在農(nóng)作物的種植和收割中要重視高科技手段的運(yùn)用，在農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和宣傳過(guò)程中，新型職業(yè)農(nóng)民同樣需要運(yùn)用當(dāng)下新興媒體的力量。例如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)帶貨、微信公眾號(hào)及微博的線上推廣等。將農(nóng)業(yè)科技技術(shù)與所擁有的企業(yè)有機(jī)融合，是新型職業(yè)農(nóng)民相較于普通農(nóng)民而言所不可缺少的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)政策與市場(chǎng)兩手抓

在經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)上，政策與市場(chǎng)都起著至關(guān)重要的作用。政策推動(dòng)市場(chǎng)的走向，市場(chǎng)輔助政策的落實(shí)。作為新型職業(yè)農(nóng)民，關(guān)注政策的通知、出臺(tái)和實(shí)施是十分重要的，相關(guān)政策的輔助可以幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。而市場(chǎng)的供需狀況則直接影響農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的變化。習(xí)近平同志所作的黨的十九大報(bào)告對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出與時(shí)俱進(jìn)的新表述，指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這就意味著，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，人民的需要不僅僅限于某一社會(huì)基礎(chǔ)層次的需要，更是物質(zhì)文明和精神文明聯(lián)合高速發(fā)展的需要。消費(fèi)者在如今更加注重綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需要，人們追求健康綠色的步伐更為明顯，這就需要新型職業(yè)農(nóng)民能夠通過(guò)人們消費(fèi)的市場(chǎng)趨勢(shì)和政策的出臺(tái)，快速把握住人民當(dāng)下最需要的產(chǎn)品。

四、培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性

（一）有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化

新型職業(yè)農(nóng)民是新時(shí)代和新時(shí)期的產(chǎn)物，他們的出現(xiàn)改變了過(guò)去單一的耕作方式，而是大量將科學(xué)技術(shù)手段和先進(jìn)的種植技術(shù)相結(jié)合。一方面，培育新型職業(yè)農(nóng)民能夠有效提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和面積，提高農(nóng)民的收入水平，另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)加快了我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，這對(duì)規(guī)范農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的意義。

（二）有利于推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興

2018年習(xí)近平總書(shū)記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)黨組織帶頭人，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供組織保證?！倍滦吐殬I(yè)農(nóng)民就是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要人才。要以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新型職業(yè)農(nóng)民的培育是不可缺少的。

（三）有利于為農(nóng)村提供人才，助推農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展

2021 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，提出“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”的重要指導(dǎo)思想，其中提到“要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才?！毙滦吐殬I(yè)農(nóng)民這一群體，一方面要看得懂政策的頒布和其中的精神，另一方面要緊緊把握住市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方向，還要善于將地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)相融合，可以說(shuō)，新型職業(yè)農(nóng)民的未來(lái)是與農(nóng)村緊密相連、牢不可分的。培育新型職業(yè)農(nóng)民在未來(lái)不僅可以從經(jīng)濟(jì)上對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生幫助，也將會(huì)成為鄉(xiāng)村建設(shè)的核心力量和中堅(jiān)支柱。

五、新型職業(yè)農(nóng)民的培育困境

（一）農(nóng)民勞動(dòng)力資源缺乏且文化素質(zhì)參差不齊

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又在一定情況下反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。為了追求更好的物質(zhì)生活，許多農(nóng)村中的青壯年來(lái)到城市做建設(shè)，但這也導(dǎo)致了農(nóng)村人口的空心化和老齡化。這些現(xiàn)有的農(nóng)民基礎(chǔ)知識(shí)水平較低，文化素質(zhì)不高，在進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育時(shí)少有較高的積極性，接受新知識(shí)時(shí)也略顯吃力，這是目前新興職業(yè)農(nóng)民所面臨的最主要的培育困境。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站2021 年2 月28 日發(fā)布我國(guó)2020 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。公報(bào)顯示，2020 年全國(guó)農(nóng)民工總量28560 萬(wàn)人，比上年下降1.8%。其中，外出農(nóng)民工16959 萬(wàn)人，下降2.7%；本地農(nóng)民工11601 萬(wàn)人，下降0.4%。從這一數(shù)據(jù)可以看出，盡管我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)以及外出務(wù)工的人員比重有所下降，但外出務(wù)工的農(nóng)民工人口規(guī)模仍然很大。這就導(dǎo)致了目前在鄉(xiāng)村的人口大多數(shù)兒童和老人為主，少有青壯年在家務(wù)農(nóng)，使得新型職業(yè)農(nóng)民的培育缺乏一定數(shù)量適合的勞動(dòng)力資源。

圖表1.2018 年農(nóng)村居民家庭戶主文化程度

按照《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》中對(duì)農(nóng)村居民家庭戶主文化程度的分類可以看出，小學(xué)學(xué)歷和初中學(xué)歷在農(nóng)村戶主的文化程度中所占比例最大，分別為32.8%和50.3%，而大專、大學(xué)本科學(xué)歷及以上的所占比重僅有1.6%和0.3%。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村受教育程度通常集中在小學(xué)和初中水平，大專及本科以上學(xué)歷的仍少之又少，這就造成了他們多數(shù)人在接受新知識(shí)與新技術(shù)的程度是極為有限的。

（二）新興職業(yè)農(nóng)民的培育體系不完善

目前，我國(guó)對(duì)新興職業(yè)農(nóng)民的探索仍處于初級(jí)階段，還沒(méi)有形成成熟的理論體系。相關(guān)政策的缺位容易導(dǎo)致當(dāng)下的新興職業(yè)農(nóng)民培育可用的理論與技術(shù)不足，這也將影響培育新興職業(yè)農(nóng)民的有關(guān)進(jìn)程。同時(shí)，政策應(yīng)進(jìn)一步完善，使地方各級(jí)人民政府提高對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民的重視、提高媒體關(guān)注度、強(qiáng)化工作落實(shí)。

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民的師資力量不足

受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，許多來(lái)自農(nóng)業(yè)學(xué)科的學(xué)生畢業(yè)后雖有專業(yè)的農(nóng)學(xué)知識(shí)，但卻鮮有人愿意回到農(nóng)村，指導(dǎo)農(nóng)民種植。這一問(wèn)題的產(chǎn)生不僅來(lái)源于當(dāng)下的就業(yè)和家庭壓力，也源于這一方面政策理論的不完善。缺乏專業(yè)技術(shù)人才的指導(dǎo)，加之受眾主體在新知識(shí)的接受能力程度方面受限，加劇了新型職業(yè)農(nóng)民培育的困難。

六、新型職業(yè)農(nóng)民培育怎樣打破培育困境

（一）國(guó)家政策扶持，吸引青壯年投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

1.做到“專項(xiàng)專用”，加大資金投入力度。要想為農(nóng)村吸引新鮮血液，在國(guó)家層面必須加大資金的投入。一方面，成立專項(xiàng)培育新型職業(yè)農(nóng)民資金項(xiàng)目，針對(duì)尤其是大學(xué)生等專業(yè)農(nóng)學(xué)技術(shù)人才返鄉(xiāng)回村搞建設(shè)的，要重點(diǎn)宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)。這既有利于利用榜樣示范的方法加大新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)年輕人的吸引力，又有利于擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)政策的影響力。另一方面，擁有專業(yè)研究技術(shù)的人才回鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)也可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是可以增加農(nóng)業(yè)新品種、擴(kuò)大農(nóng)耕收獲面積以及增加農(nóng)作物產(chǎn)量等。

2.提升和改進(jìn)相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的理論、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和技術(shù)?！耙环剿琉B(yǎng)一方人”，中國(guó)地大物博、資源豐富，不同地區(qū)有不同的特色，不同水土也滋養(yǎng)不同種類的農(nóng)作物。在進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)或理論指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)尤其注重所傳授的教育內(nèi)容應(yīng)與地方產(chǎn)業(yè)特色和地方資源特色相一致，做到“術(shù)業(yè)有專攻”。提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，專職專項(xiàng)的學(xué)習(xí)，一方面有利于減少和縮小被培訓(xùn)人所接受知識(shí)的寬度和廣度，使得知識(shí)內(nèi)容容易被接受，另一方面也有利于知識(shí)學(xué)習(xí)的深入，培育的“精”和“準(zhǔn)”。

（二）創(chuàng)新培養(yǎng)方式，營(yíng)造多樣化的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

1.實(shí)行“農(nóng)業(yè)田間”教學(xué)。所謂“農(nóng)業(yè)田間教學(xué)”，即深入到農(nóng)田當(dāng)中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)式學(xué)習(xí)。在目前無(wú)法提升被培育人知識(shí)能力現(xiàn)狀下，帶領(lǐng)農(nóng)民來(lái)到一線工作的現(xiàn)場(chǎng)——農(nóng)田，不失為一個(gè)良好的解決辦法。在農(nóng)田進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，不僅可以使得大家直觀感受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的合理性和先進(jìn)性，也有利于被培育人直接進(jìn)行動(dòng)手操作，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，提升培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。并且在出現(xiàn)疑問(wèn)的情況下也可以快速詢問(wèn)技術(shù)人員或培訓(xùn)老師，“有問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)解決”，也可以扎實(shí)技術(shù)的吸收效果。

2.與地方農(nóng)林院校、專職教育院校相接軌。在新型職業(yè)農(nóng)民的選拔或是職業(yè)老師培訓(xùn)上，可以充分利用當(dāng)?shù)氐娜瞬藕徒逃Y源，尤其是農(nóng)林院校和專業(yè)技術(shù)院校。在地方特色的了解和學(xué)習(xí)上，他們有得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，對(duì)于理論和技術(shù)的學(xué)習(xí)能夠更快的吸收和消化，這就為節(jié)約財(cái)力和物力創(chuàng)造了天然的優(yōu)勢(shì)。

（三）建立完善的新型職業(yè)農(nóng)民考核和監(jiān)督機(jī)制

在一整套培育新型職業(yè)農(nóng)民的體系中，完善的考核與監(jiān)督體制是必不可少的。一方面，考核體制的制定能夠有效幫助被培訓(xùn)人提高自身的學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)積極性，再輔之以必要的獎(jiǎng)懲制度，將更加有助于推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民從專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素質(zhì)上落實(shí)。另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民培育的監(jiān)督體制中的監(jiān)督人員是最為重要的，應(yīng)選擇有知識(shí)、有能力的人來(lái)?yè)?dān)任相應(yīng)的職務(wù)，針對(duì)培育的一整套流程進(jìn)行監(jiān)督管理，與考核體制掛鉤，將提高被培育人的自制力和意志力，同時(shí)也助推著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

七、結(jié)語(yǔ)

新型職業(yè)農(nóng)民的培育與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村人才振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等進(jìn)程息息相關(guān)，只有培育出優(yōu)秀的專業(yè)農(nóng)學(xué)人才，農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展才有相應(yīng)的人才保障。面對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民前進(jìn)道路上所遇到的挫折和難題，將現(xiàn)狀中的問(wèn)題有效剖析，并提出其相對(duì)應(yīng)的對(duì)策和建議，期盼能夠有效推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育實(shí)效，推進(jìn)農(nóng)村融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。