柯銘錕

黃石，一座長江經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市，伴隨著改革開放的滾滾春潮，激蕩起揚(yáng)鞭催馬的澎湃力量；服務(wù)國家戰(zhàn)略，搶抓時(shí)代機(jī)遇，在不斷求索中升華。

住建事業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、關(guān)乎民生福祉，與百姓生活息息相關(guān)。近年來，黃石市住建局聚焦民生保障，認(rèn)真踐行“我為群眾辦實(shí)事”，用實(shí)干篤定前行，交出了一份濃墨重彩的民生答卷。

因礦興市 因城施策老舊小區(qū)改造改出新面貌

黃石因廠建市、因礦興市，城市布局先天不足，老舊小區(qū)存量較大。近年來，黃石市堅(jiān)持把老舊小區(qū)改造作為“頭號(hào)民生工程”來抓，以繡花功夫推進(jìn)老工業(yè)城市煥新，城市顏值、品質(zhì)和價(jià)值得到全面提升。2019至2021年，計(jì)劃實(shí)施老舊小區(qū)改造214個(gè)、總投資額28億元，惠及10萬余戶，已改造完成109個(gè)，其余105個(gè)正在加速推進(jìn)。2020年計(jì)劃項(xiàng)目完工率75%，全省排名前列；2021年計(jì)劃項(xiàng)目開工率100%，位列全省第一。

黃石市住建局堅(jiān)持多方參與，形成大合唱；堅(jiān)持先民生后提升、先地下后地上、先治違后治理、先試點(diǎn)后示范，因城施策、分類實(shí)施；堅(jiān)持多元投入，破解資金難；堅(jiān)持精細(xì)管理，確保長效化。

冶礦巷位于冶礦路社區(qū)核心地帶，全長300多米，巷子里集中了30多個(gè)特色早點(diǎn)和小吃品種。過去，這里街道狹窄，道路高低不平，店鋪招牌大小高低不一，空中各類線纜十分雜亂，巷子兩旁建于上世紀(jì)七十年代的十幾棟樓房也破損嚴(yán)重，影響城區(qū)環(huán)境。居民紛紛反映居住環(huán)境差，幸福感不強(qiáng)。為扭轉(zhuǎn)這一局面，開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)啟動(dòng)了冶礦巷提升改造工程，鋪裝人行道，改造排水和供水管網(wǎng)，理順架空線纜走向，并以鐵山礦冶文化為基調(diào)，融入了尖林山、蔡家山、鹿獐山這三座山的精神符號(hào)和鐵山特色的槐花元素。通過軟硬環(huán)境的整治，如今的冶礦巷沒有了往日的臟亂差，路面干凈整潔，人車擁堵的狀況不復(fù)出現(xiàn)，這里已經(jīng)成了遠(yuǎn)近聞名的歷史文化街區(qū)，人氣也更旺了。

在打造智慧社區(qū)方面，開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)冶礦路社區(qū)將這一理念融入老舊小區(qū)改造，不僅對(duì)強(qiáng)弱電進(jìn)行入地處理，還增設(shè)智慧座椅、智慧路燈、大數(shù)據(jù)控制中心等，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)的WIFI全覆蓋，爭取打造優(yōu)美、便捷、健康的樣板社區(qū)。如今，漫步在開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)，一個(gè)個(gè)建設(shè)工地塔吊林立、熱火朝天，一座座現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房拔地而起，一條條大道寬敞整潔方便快捷、一排排生產(chǎn)線上機(jī)器人整齊劃一、工人忙而有序……人們能清晰而真切地感受到開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)強(qiáng)勁跳動(dòng)的發(fā)展脈搏和發(fā)展不竭動(dòng)力，城市發(fā)展的美好未來觸手可及。

黃石港區(qū)楓葉山小區(qū)的改造提升，也是黃石市老舊小區(qū)改造成功的又一個(gè)案例。楓葉山小區(qū)坐落在美麗的楓葉山下，始建于上世紀(jì)八九十年代，有房屋19棟，居民950戶，共計(jì)2100人，主要為華新員工及其家屬，是典型的單位型小區(qū)。小區(qū)內(nèi)斑駁的灰墻、高大的梧桐樹，承載幾代華新人的記憶。然而,隨著時(shí)代變遷，管網(wǎng)道路破損、私搭違建林立、架空線纜密布、環(huán)境臟亂差等問題，一直是困擾小區(qū)居民的痛。

該社區(qū)通過宣傳發(fā)動(dòng)、上門入戶征集群眾意愿、召開居民代表大會(huì)、協(xié)調(diào)違建拆除等方式，積極引導(dǎo)群眾參與到改造工作中來。通過政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、社會(huì)共建，實(shí)施老舊小區(qū)改造，如今小區(qū)面貌煥然一新。游樂場(chǎng)里木馬滑梯是小區(qū)孩子們的專享；網(wǎng)球場(chǎng)、籃球場(chǎng)成了小區(qū)年輕人綻放活力的秀場(chǎng)；新增的象棋桌成為小區(qū)老年人聊天娛樂的好去處；小區(qū)廣場(chǎng)更成為小區(qū)愛跳廣場(chǎng)舞居民的歡樂場(chǎng)……

老舊小區(qū)改造，改善的是環(huán)境，凝聚的是民心。站在嶄新的“十四五”，黃石市將繼續(xù)蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，實(shí)現(xiàn)城市再生，提升城市品質(zhì)，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

優(yōu)化環(huán)境 壓縮時(shí)限為民服務(wù)做到極致

2021年6月，2020年中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告出爐，黃石首次參評(píng)，被評(píng)為“優(yōu)秀”等次，進(jìn)入全國前50名，排名湖北省第二位。評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)為，黃石在辦理建筑許可等領(lǐng)域改革政策落地，實(shí)施效果較好，市場(chǎng)主體滿意度較高。10月19日，國家發(fā)改委、科技部、工信部、自然資源部等四部委對(duì)黃石精簡報(bào)建事項(xiàng)、開展多圖聯(lián)審、簡化竣工驗(yàn)收、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境進(jìn)行了通報(bào)表揚(yáng)。

優(yōu)秀成績單的背后，離不開市委、市政府的高度重視和決策部署，離不開黃石市住建局大力推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境的堅(jiān)定決心和真招實(shí)策。該局堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，牢固樹立“店小二”服務(wù)意識(shí)，建立完善聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，打通政府與企業(yè)之間的信息渠道，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求；利用“馬上辦”工作模式，暢通企業(yè)訴求渠道，收到意見建議做到快速反應(yīng)，全力幫助企業(yè)解決問題。在項(xiàng)目審批、項(xiàng)目監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)等方便市場(chǎng)主體的領(lǐng)域，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，下大力氣破解工程建設(shè)領(lǐng)域“審批難”，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造一流住建營商環(huán)境。

光大（黃石）靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目是2020年湖北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目一期設(shè)計(jì)處置利用危險(xiǎn)廢物15萬噸/年，總投資約人民幣5億元，占地約260畝，是黃石市重點(diǎn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在項(xiàng)目前期辦理施工許可證時(shí)，市住建局工作人員主動(dòng)上門，告知企業(yè)應(yīng)該準(zhǔn)備哪些材料，為企業(yè)做培訓(xùn)講解辦理流程，推行“一站式”服務(wù)，精簡審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，大大減少了施工許可證的辦理時(shí)間。據(jù)了解，光大（黃石）靜脈產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目即將完工，二期也將在春節(jié)前啟動(dòng)建設(shè)。

項(xiàng)目審批承諾預(yù)辦，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)。2017年，黃石先行先試項(xiàng)目建設(shè)“承諾預(yù)辦、先建后驗(yàn)”改革取得明顯成效，經(jīng)驗(yàn)被國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。近幾年不斷深化完善改革，通過“一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、全程監(jiān)管、全程代辦”，壓實(shí)監(jiān)管部門、建設(shè)方、監(jiān)理方等各方責(zé)任，使“建好能用為常態(tài)，建好不能用為例外”。2021年3月起，黃石市對(duì)小微工程實(shí)施施工許可證豁免制度，明確工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程, 可以不申請(qǐng)辦理施工許可證，只需要進(jìn)行事前登記即可以開工建設(shè)。今年來，黃石市住建局大力推進(jìn)“減時(shí)限”工作，如企業(yè)資質(zhì)的新申請(qǐng)、增項(xiàng)、升級(jí)、延續(xù)、重新核定等屬于期辦件，需經(jīng)專家審查、業(yè)務(wù)會(huì)討論、公示公告、現(xiàn)場(chǎng)核查、陳述補(bǔ)充等流程，原審批時(shí)限為20個(gè)工作日，現(xiàn)已壓縮至5個(gè)工作日，辦理效率更加高效。

良好的營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的金字招牌，是企業(yè)生存發(fā)展的肥沃土壤，是加速要素集聚的強(qiáng)大磁場(chǎng)。2019年、2020年，全市新簽約重點(diǎn)項(xiàng)目712個(gè)，總協(xié)議投資額2945.8億元，新開工重點(diǎn)項(xiàng)目356個(gè)，計(jì)劃總投資額1172.59億元，卓爾、居然之家、廣合科技、光大靜脈等一大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶黃石。截至2021年9月底，全市企業(yè)類市場(chǎng)主體總量達(dá)到65194戶，同比增長11.20%，占全部市場(chǎng)主體比例達(dá)到25.68%，較2020年同期增長0.98個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)占比躍居全省第二。

民生所向 強(qiáng)化保障一張床、一間屋、一套房的溫暖

安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。在普通老百姓的心中，住房問題是一件大事。為加快保障性住房建設(shè)，緩解新市民、青年人等群體住房困難，黃石市結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了《關(guān)于結(jié)合共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn) 推進(jìn)“三個(gè)一”住房保障體系建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了多渠道籌集政策性保障房，對(duì)新就業(yè)大學(xué)生、外來務(wù)工人員等“新黃石人”開啟分級(jí)分類住房精準(zhǔn)保障。《實(shí)施意見》明確指出，將通過“一張床”“一間屋”和“一套房”的“三個(gè)一”梯級(jí)分類保障，有序解決“新黃石人”（新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員、引進(jìn)人才等）從“人”到“家”的住房問題。“一張床”主要保障來黃實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大學(xué)生，“一間屋”主要滿足已入職轉(zhuǎn)正的大學(xué)生和企業(yè)技術(shù)工人等“新黃石人”的過度需要，“一套房”主要滿足穩(wěn)定就業(yè)已婚無房的“新黃石人”家庭和企業(yè)管理層的配租要求。

根據(jù)該市2021年住房保障方案，2021年度面向城市住房困難家庭和“新黃石人”分配保障性租賃房源計(jì)劃895套(間)，其中面向城市低保家庭、城市低收入家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象配租的公租房220套；面向“新黃石人”配租的政策性租賃住房675套。“讓來黃石就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人留下來，有信心、有幸福感地生活，針對(duì)不同群體，我們提出了‘一張床、一間屋、一套房’三個(gè)階段的概念，全方位無縫對(duì)接就業(yè)群體”，黃石市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

此外，由5部門聯(lián)合印發(fā)的《黃石市共有產(chǎn)權(quán)住房出售實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)出臺(tái)。共有產(chǎn)權(quán)可以通過先租后售、邊租邊售、未租競(jìng)售等方式實(shí)現(xiàn)。購房協(xié)議明確共有產(chǎn)權(quán)份額，實(shí)際承租人首次購買產(chǎn)權(quán)比例不低于70%，第二次購買剩余30%。共有產(chǎn)權(quán)住房的出售價(jià)格，由住建部門會(huì)同有關(guān)部門確定，產(chǎn)權(quán)人不得自行定價(jià)。申請(qǐng)購房人與產(chǎn)權(quán)人訂立購房協(xié)議，結(jié)付70%份額對(duì)應(yīng)房款后，產(chǎn)權(quán)人配合其辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，載明共同權(quán)人、共有份額和其他約定內(nèi)容。共有產(chǎn)權(quán)房的目的也是保障部分剛需市民需求，以低于市場(chǎng)價(jià)的銷售價(jià)給予他們支持，在某種程度上讓他們住得心安。

在房子來源方面，政府給予一定補(bǔ)助支持磁湖公司、眾邦公司等國有平臺(tái)利用存量土地、閑置房源建設(shè)保障房；鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用老舊辦公樓改造，目前，鄂東醫(yī)養(yǎng)集團(tuán)已將200間閑置辦公室改造為青年學(xué)生公寓；支持大專院校、科技城、科創(chuàng)園建設(shè)保障性住房。

下一步，黃石將結(jié)合保障性租賃住房政策，進(jìn)一步優(yōu)化地方相關(guān)配套設(shè)施，完善房源籌集制度，推進(jìn)智能化管理，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+住房保障政務(wù)服務(wù)”，通過大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)住房保障申請(qǐng)由繁到簡、保障房小區(qū)公共服務(wù)、信息化建設(shè)由本地向云端的變革。

民生連著民心，民心凝聚民力。一個(gè)個(gè)老舊小區(qū)的提升改造，一次次“放管服”改革的落地，一項(xiàng)項(xiàng)住房保障措施的落實(shí)，黃石市住建局將立足新起點(diǎn)，揚(yáng)帆再起航，以更加昂揚(yáng)奮進(jìn)的姿態(tài)，奮力譜寫住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。