【摘要】 通過數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國發(fā)電企業(yè)人身傷亡案例中，絕大多數(shù)是來自于承包單位。承包項目安全管理已成為我國發(fā)電企業(yè)的一個不容忽視的短板。所以，發(fā)電企業(yè)應建立承包單位P-X準入許可機制，該機制主要包括人員準入、機具準入、車輛準入等，通過該機制可以規(guī)范發(fā)電企業(yè)外委承包單位的入廠流程，實現(xiàn)標準化管理。

【關鍵詞】 外委承包單位，P-X準入許可機制

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.06.005

Standardized of Entering Process of Power Generation

Enterprise Contractor

LI Jian

（Huaneng Jiuquan Power Generation Co.，Ltd.，Jiuquan 735000，China）

Abstract： Through data investigation，it is found that the vast majority of personal casualties in power generation enterprises in China come from contractors. Contracted project safety management has become a short board that can not be ignored in China's power generation enterprises. Therefore，power generation enterprises should establish a P-X access permit mechanism for contractors，which mainly includes personnel access，machine access，vehicle access，etc. Through this mechanism，the incoming process of outsourcing contractors of power generation enterprises can be standardized and standardized management can be realized.

Key words： outsourcing contractor;P-X admission mechanism

近年來，各發(fā)電企業(yè)用工形式的不斷改變，外委承包單位逐漸成為發(fā)電企業(yè)檢修施工及輔助設施運行的主要協(xié)助者。但由于承包單位人員構(gòu)成復雜、流動性大、技術水平較低、安全意識淡薄，導致企業(yè)外包管控難度較大。把好承包單位的“入廠關”，是當前各發(fā)電企業(yè)的重點工作之一。

1 P-W（人員準入）

1.1 承包單入廠資質(zhì)審查

承包單位資質(zhì)審查是承包單位入廠環(huán)節(jié)的關鍵步驟。一般來說，承包單位入廠時應根據(jù)招標文件及要求，準備資質(zhì)和能力的相關證書或證明材料，配合企業(yè)進行入廠資質(zhì)審查。企業(yè)生產(chǎn)技術部門組織合同管理、安全監(jiān)督、對口管理等相關部門對承包單位進行資質(zhì)和能力的入廠準入審查，確認承包單位資質(zhì)及人員配置等與招標文件一致，同時要做好審查記錄，并將合格的承包單位資質(zhì)材料及審查記錄存檔。

重點審查內(nèi)容包括：1）中標通知書、合同、安全管理協(xié)議、技術協(xié)議等;2）企業(yè)資質(zhì)等級證書;3）營業(yè)執(zhí)照、承裝（修、試）電力設施許可證、安全生產(chǎn)許可證（僅適用建筑施工、架子搭設等企業(yè)）;4）企業(yè)法定代表人證明文件、企業(yè)法定代表人（授權）委托書;5）企業(yè)安全施工（運行）簡歷;6）人員配置及技術能力要求;7）項目管理部組織機構(gòu)設置及人員配置方案;8）項目負責人、安全技術管理人員、特種作業(yè)人員必須具備的從業(yè)資質(zhì);9）詳細的施工方案（包含安全措施、技術措施、組織措施、項目安全風險分析與防控、應急預案等）;10）勞動防護用品配置情況;11）安全生產(chǎn)專項費用使用計劃，現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)標準化、檢修標準化等所需設施及資金要求。

1.2 承包單位人員入廠培訓

承包單位對口管理部門、安全監(jiān)督部門應當核對承包單位提供的人員資料，然后進行人員入廠安全教育。審查內(nèi)容包括：承包單位人員基本信息、安全管理及特種作業(yè)人員資格證、核對承包單位人員身份信息、承包單位人員保險證明（工傷保險保險或保額不低于100萬的意外傷害險）、人員體檢報告（縣級及以上醫(yī)院體檢合格證明，存在職業(yè)危害因素的應提供職業(yè)健康體檢報告，作業(yè)人員應無所從事職業(yè)的禁忌證）、承包單位人員無違法記錄、承包單位三級教育培訓證明等。

企業(yè)相關部門確認承包人員符合條件后，對承包單位人員實行入廠三級教育。公司級安全教育由安全監(jiān)督部門組織開展，部門級安全教育由對口管理部門組織開展，班組級安全教育由承包單位組織開展，并做好相關培訓記錄。

公司級安全教育培訓主要內(nèi)容為：發(fā)包單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、典型事故案例、急救法、消防器材使用方法、檢修手冊、職業(yè)危害因素告知及防治、從業(yè)人員的權利與義務、事故警示案例教育等。

部門級安全教育培訓主要內(nèi)容為：《電力安全工作規(guī)程》、部門規(guī)章制度及相關管理標準、作業(yè)場所和工作崗位危險防范措施、事故應急措施、檢修方案、工作環(huán)境及危險因素、自救互救、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理、有關事故案例、安全生產(chǎn)標準化相關內(nèi)容等。

班組級安全教育培訓主要內(nèi)容為：崗位操作規(guī)程、班組制度及紀律、勞動防護用品使用方法、本崗位存在的危險因素防范措施和應急措施、崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項、施工項目內(nèi)容、施工工藝、作業(yè)流程、操作及作業(yè)規(guī)范、典型事故案例、消防應知應會知識等。

企業(yè)應對擬入廠的承包單位員工進行專業(yè)技能考試，檢驗人員素質(zhì)是否滿足招標文件要求，有效解決“一流資質(zhì)、三流人員”問題。更新改造及機組檢修項目，考試合格者方可進入現(xiàn)場;運行維護項目，考試合格者可開展三級安全教育培訓。初次從事運行維護工作的外包人員，應跟班實習三個月并經(jīng)考試合格（經(jīng)崗位培訓合格）后方可獨立開展工作。

技能培訓考試重點針對承包單位的高壓焊工、起重作業(yè)人員（含起重指揮）、電氣維修、操作人員、項目負責人、安全技術管理人員、工作負責人。采用技術理論培訓考試、實操測試等手段，項目負責人、安全技術管理人員、工作負責人可采用應知應會面試等?，F(xiàn)場實操測試應留存影像資料。技能驗證不合格，承包單位更換人員或調(diào)整工作崗位。

1.3 承包單位人員入廠

承包單位人員通過入廠三級安全教育培訓并考試合格后方可辦理入廠手續(xù)和出入證。出入證宜包含：承包單位名稱、人員姓名、工種、證件有效期、準入的現(xiàn)場區(qū)域、人員入廠信息二維碼等內(nèi)容。二維碼信息應包含：作業(yè)人員近期免冠照片、基本信息、人員保險、體檢報告、身份證、特種作業(yè)證、三級安全教育成績、工作負責人（許可人）資格證明文件等相關內(nèi)容。

準入?yún)^(qū)域宜采用色塊管理，按準入?yún)^(qū)域的不同，采用不同的底色。例如：氫站、氨站、油庫、升壓站、繼電保護室、電子間等重點生產(chǎn)區(qū)域的出入證底色為紅色;非重點生產(chǎn)區(qū)域的出入證底色為藍色;廠前區(qū)的出入證底色為白色。

企業(yè)應建立智慧門禁系統(tǒng)，通過門禁系統(tǒng)實現(xiàn)信息化聯(lián)網(wǎng)管理，準確動態(tài)識別并管控出入廠和現(xiàn)場作業(yè)人員。

1.4 承包單位人員變更管理

臨時承包單位在施工作業(yè)期間應保持隊伍相對穩(wěn)定，不得隨意變更從業(yè)人員。長期承包單位在服務期間，每年關鍵崗位人員變動數(shù)量不大于總?cè)藬?shù)的10%，一般崗位人員變動數(shù)量不大于總?cè)藬?shù)的20%。

以項目外包形式的承包單位項目部員工中，正式員工（無固定期限員工）比例應大于40%。承包單位主要管理人員、技術骨干、特種作業(yè)人員等需要變更時，承包單位應提前1周進行承包單位人員變更申請，經(jīng)企業(yè)相關部門同意后，方可進行人員變更。更換或新增加人員必須重新履行入廠手續(xù)。

2 P-E（機具準入）

企業(yè)應建立承包單位施工機械、工器具、氣瓶等準入許用制度。企業(yè)應明確工器具準入的檢查和發(fā)證管理部門。承包單位應保證施工機械、工器具、氣瓶等符合國家或行業(yè)相關規(guī)范標準及安全施工要求。

承包單位必須保證工器具、安全用具、安全防護設施等滿足安全施工要求。涉及定期試驗檢驗的工器具、絕緣用具、施工機具、安全防護用品等，必須由具備檢驗、試驗資質(zhì)的部門出具檢驗合格報告，并將合格證或檢驗記錄粘貼于明顯位置。

承包單位應對入廠使用的施工機械、工器具及其配件等進行自檢，確保生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證、檢測合格證等手續(xù)有效、完備，并配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置，相關清冊報公司備案。存在監(jiān)理單位的，監(jiān)理單位應負責審查施工機械、工器具、安全用具的安全性能證明文件，并對入廠工器具進行檢驗。

企業(yè)對口管理部門安排專業(yè)人員進行檢驗，確認標志、外觀合格（必要時核查原始檢測數(shù)據(jù)及報告），并簽署審核意見。檢驗不合格的要求承包單位重新自檢，出具檢驗報告，重新履行機具入廠手續(xù)，不合格機具嚴禁入廠。針對電動工器具、起重機具進行全檢，檢驗合格，發(fā)放準入證。承包單位將準用證粘貼于機具明顯位置。

針對大型起重機械入廠，企業(yè)應審查評估進廠的塔吊、履帶吊等大型起重機械及提供單位的資質(zhì)。起重機械及配件應具備生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，必須經(jīng)過特種設備安全檢驗部門檢驗合格并取得檢驗合格標志。承包單位應按照安全施工的要求，對起重機械配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置，并對機械設備和施工機具及其配件的安全性能進行檢測，出具檢測合格證明。應由取得起重設備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的單位，在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)，進行塔式起重機的安裝、拆卸工作。塔式起重機投用前必須經(jīng)過特種設備安全檢驗部門檢驗合格，取得檢驗合格標志。承包單位應建立塔式起重機日常檢查和維護管理制度。

3 P-V（車輛準入）

企業(yè)應按照“從嚴、必需”的原則批準承包單位車輛準入。承包單位工作車輛必須憑企業(yè)車輛通行證進出廠區(qū)。

承包單位應提供車輛行駛證、車輛保險證明復印件，承包單位的叉車、電動車等特種車輛入廠，應提供出廠合格證復印件等特種車輛資料，經(jīng)企業(yè)相關部門檢查確認，并檢查申請通行車輛的車況、車容車貌，對車況不良、車容臟差的應要求其進行整改，整改合格后方可辦理通行證。同時對承包單位車輛負責人、駕駛?cè)诉M行企業(yè)交通管理知識告知。車輛通行證至少應標注承包單位名稱、車牌號、證件有效期、準入?yún)^(qū)域等信息。

承包單位入廠車輛（包含特種車輛）必須經(jīng)過國家車輛管理機關檢驗合格，領取號牌、行駛證，并購買第三者責任險，且保額不低于100萬;三輪摩托車、農(nóng)用車、電動三輪車應當依法到公安機關車輛管理部門辦理機動車注冊，電動三輪車第三者責任險應根據(jù)保險公司規(guī)定保額的上限購買。

4 結(jié)語

外包管理是當前影響各企業(yè)安全生產(chǎn)的“瓶頸”，通過制定承包單位標準化入廠流程，各部門的協(xié)調(diào)配合，從人員、機具、車輛等方面防范承包單位“基礎風險”，做實、做細承包安全管理，推進承包標準化管理，筑牢安全生產(chǎn)屏障。

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【作者簡介】

李健，男，1987年出生，工程師，學士，研究方向為安全管理。