摘要 在鄉(xiāng)村振興大背景下，村級小微權力是“三農(nóng)”問題中尤為關注的話題，村干部的小微權力是否規(guī)范運行與鄉(xiāng)村發(fā)展的進度緊密相連，更是能否實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重中之重。以村級小微權力為切入點，針對鄉(xiāng)村善治過程中存在的權責界定有待明確、監(jiān)督體系有待完善、村干部黨性修養(yǎng)有待強化、小微權力問責機制有待健全等問題，借由鄉(xiāng)村善治的理論內(nèi)涵、小微權力的概念界定、主體分析以及“寧海經(jīng)驗”的探索等研究，進而提出相對應的解決措施與對策：明晰界定村級權責清單化;完善村級小微權力監(jiān)督體系;強化基層干部思想政治教育工作;建立健全小微權力責任追究制度。

關鍵詞 小微權力;鄉(xiāng)村善治;規(guī)范運行

中圖分類號 D 422.6? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）20-0256-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.20.067

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on Good Governance in Villages and Standardized Operation of Village-level Power

NI Ning-jing

（School of Economics and Management， Zhejiang Ocean University， Zhoushan， Zhejiang 316022）

Abstract Under the background of rural revitalization， village-level small and micro power is a particularly concerned topic in the problem of “agriculture， rural areas and farmers”. Whether the small and micro power of village cadres is standardized and closely linked to the progress of rural development is the most important part of rural good governance. Taking the village-level small and micro power as the starting point， aiming at the problems such as clear definition of power and responsibility in the process of village good governance， perfect supervision system， strengthening the party spirit of village cadres， and improving the accountability mechanism of small and micro power， this paper puts forward corresponding solutions and countermeasures： clearly defining the list of village-level power and responsibility; perfecting the supervision system of village-level small and micro power; strengthening the ideological and political education work of grass-roots cadres; establishing and perfecting the accountability system of small and micro power.

Key words Small and micro powers;Good rural governance;Standardized operation

作者簡介 倪寧靜（1996—），女，浙江紹興人，碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村發(fā)展與治理。

收稿日期 2021-02-01

農(nóng)村小微權力，是村組織和村干部依法享有各大村務管理和服務的權力。雖說官小權微，但是卻與群眾的切身利益有著千絲萬縷的聯(lián)系。近些年來，中央加強了對“三農(nóng)”的扶持力度以及重視程度，對于基層社會存在的“蒼蠅式”腐敗、“黑灰”現(xiàn)象、村民自治制度被架空等情況，更是引起高度關注并采取有效措施來嚴格執(zhí)法。

習近平總書記曾在體察民情的時候指出“鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是這個地基中的鋼筋;社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”，這一方面體現(xiàn)了鄉(xiāng)村干部在村中起到舉足輕重的作用，另一方面則強調了鄉(xiāng)村治理的重要性且力爭通往“善治之路”的目標。2019年，《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》明確指出要“加大基層小微權力腐敗懲治力度”，其中包括“規(guī)范鄉(xiāng)村小微權力運行，建立健全小微權力監(jiān)督制度，織密農(nóng)村基層權力運行‘廉政防護網(wǎng)”，說明了有效管理監(jiān)督以及完善小微權力規(guī)范運行的必要性所在[1]。

十八大以來中央加強了對各地“蒼蠅式”腐敗的力度，體現(xiàn)了對小微權力反腐的決心與態(tài)勢;十九屆五中全會指出“我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升”，更符合當下時代背景并滿足現(xiàn)實研究需要。吳穎[2]指出小微權力從本質上說即基層組織的自治權，基層干部貪腐的主要原因在于掌控著一定的資源配置。小微權力是授權給村兩委（村黨支部和村委會）掌握行使的權力，是為全體村民所支配擁有[3]?；鶎狱h組織存在弱化虛化邊緣化的原因在于黨內(nèi)個人主義、拜金主義等腐朽思想盛行，未能有效發(fā)揮堡壘作用[4]。盧琦[5]則認為在中國農(nóng)村二元體制架構下，村級小微權力是二元制博弈的產(chǎn)物，具有權威性與復雜性。周功滿等[6]從權力結構即從“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”角度分析各個權力主體的關系，尤其關注村級權力結構中所缺失的監(jiān)督權。陳建平等[7]進而指出農(nóng)村村干部權力異化、貪腐頻發(fā)的主要原因在于小微權力監(jiān)督機制的不完善。黃大熹等[8]進一步闡述了小微權力清單制度的積極效應：由人治向法治、由信息公開到權力公開、由單一主體到多元主體、由無序向有序、由封閉傳統(tǒng)向現(xiàn)代開放的發(fā)展，同時也存在表現(xiàn)不足的4個方面。

基于對上述文獻與期刊的仔細閱讀與分析，筆者發(fā)現(xiàn)目前對于基層小微權力的研究主要集中在以下兩大類：一是從依法治村的角度展開研究，重點圍繞“法治”;二是從鄉(xiāng)村振興的角度展開研究，重點圍繞“人才振興、組織振興”，可見從宏觀的角度研究數(shù)量較多，且研究成效也較顯著，同時還存在一些細枝末節(jié)的問題有待進一步探究。然而從微觀角度的研究，如從廉政建設視角、小微權力規(guī)范運行建設等方面的研究數(shù)量相對較少，亟待提出更多的建設性意見以及創(chuàng)新的想法。

1 理論邏輯與分析框架

中共中央、國務院2019年印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》的“總體要求”里指出“構建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路”。中央農(nóng)村工作會議指出“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”。所謂“善治”，即良好的治理，是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態(tài)?？梢哉f，謀求善治是治理行為的核心目標。鄉(xiāng)村善治的目標即構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。

1.1 鄉(xiāng)村善治的理論內(nèi)涵

1.1.1 治理主體多元化。

多元化的主體，意味著不能僅僅靠政府一元主體的上傳下達模式，而應是村兩委、村民、鄉(xiāng)賢、“兩新”組織等主體共同合作參與。規(guī)范運行小微權力，需要以黨委為領導，以政府為主導，輔之以村委會、村民、鄉(xiāng)賢、“兩新”組織等協(xié)作配合，通過廣泛實踐與調研，并走訪聽取基層群眾的建議與意見，進而編制相關村組織與村干部權力事項的清單，保障權力職能所需的專業(yè)人才供給。結合實際需要，對多元主體的權力運行進行合理分配并梳理規(guī)范[9]。

1.1.2 權力配置多元化。

基于鄉(xiāng)村善治的理念，提出權力的多元化配置，即權力運行是交互型的，正是小微權力規(guī)范運行研究的價值所在。在鄉(xiāng)村治理中，一定程度上弱化村委會的權力，設置村民監(jiān)督委員會;加強黨建的引領，發(fā)揮其“頭雁效應”的作用;賦予村民一定的權力，充分落實其參與權、監(jiān)督權、話語權等;鄉(xiāng)賢應成為基層政府向村級延伸的權力載體;對社會組織而言，政府應對其賦予一定的資金與資源，資源的背后即權力，使該主體具有一定的自主性。

1.1.3 治理過程自主化。

小微權力的規(guī)范運行，若僅由政府制定相關的規(guī)章制度，可能會存在越權、用權不當?shù)痊F(xiàn)象。政府應該轉變自身職能，從管理型轉變?yōu)榉招停瑥奈⒂^、直接管理轉變?yōu)楹暧^、間接管理，并加強對基層主體的多向指導，強調以人為本。鄉(xiāng)村善治要求各主體在宏觀層面上，響應國家的號召、落實國家的政策;在微觀層面上，實行自主自治、自我管理、自我監(jiān)督。對于上述多元主體，結合政府的積極引導、支持以及自身的主觀能動性，協(xié)作共治，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治、互利共贏[10]。

1.1.4 公共利益最大化。

實現(xiàn)公共利益最大化，最主要的因素在于多元主體之間如何協(xié)作配合、共同治理。不僅需要明確各主體之間的權力運行，還需要規(guī)范各主體自身的權力運行。針對小微權力貪腐現(xiàn)象頻頻發(fā)生的情況，對村委會適度限權，力爭實現(xiàn)廉政建設最大化;對基層黨組織適度賦權，實行基層黨建和行政職務交叉;充分落實村民的各種權力，提升其主人翁意識;強化鄉(xiāng)賢的權力，擴大其鄉(xiāng)村治理中的社會影響力，參與小微權力規(guī)范運行的行列中;發(fā)揮社會組織這一重要平臺，發(fā)揮其作為基層政府與村民之間的橋梁與樞紐作用，實現(xiàn)自主性最大化。

1.2 小微權力的概念界定

“小微權力”是在黨的領導下，村干部和村級組織是為處理村集體事務、指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)民生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、提升村民的生活幸福指數(shù)等為工作宗旨，從而依法享有的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等村務管理權力。“小微權力”的授權主體是村兩委，即村委會和村黨支部。其主要特征是由村民所支配擁有，在一定程度上形成自我約束、服務、管理、教育的社會權力，而非國家權力在農(nóng)村地區(qū)的延伸，這也充分體現(xiàn)了民主體制在村級的政治環(huán)境?！靶∥嗔Α钡闹髦际菍崿F(xiàn)村級的公共利益最大化，是村民實現(xiàn)集體利益的重要訴求與主要保障，這也正充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村善治的理論內(nèi)涵。

依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，村委會作為基層群眾自治組織，村主任由村民所選，權力自然來源于村民的委托，在鄉(xiāng)村中的認可度相對較高，使得村委會具有一定的群眾基礎。村委會作為小微權力授權主體之一，可適當進行限權，對其他主體適度進行賦權，同時設立“村務監(jiān)督委員會”，從而加強對村干部的監(jiān)督與考核。

依據(jù)中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，村黨支部不僅作為小微權力授權主體之一，同時也作為鄉(xiāng)村善治中多元主體共治的一條主線，應堅持和發(fā)揮其強大的領導核心力量，力爭解決村黨支部存在的弱化虛化邊緣化的狀況，積極開展并落實黨建工作，強化“頭雁效應”。

1.3 小微權力的主體分析

相關研究顯示，在村級組織中，小微權力的授權主體為村黨支部和村民委員會（簡稱“村兩委”）。村黨支部在村民自治中主要發(fā)揮領導核心作用，對村委會、村民代表大會和村監(jiān)會可發(fā)揮自身重大的決策權和執(zhí)行權;村民委員會是農(nóng)村的重要執(zhí)行機構，由村干部實行各類村務事項，對村民代表大會負責，并受其監(jiān)督;村民代表大會是農(nóng)村的重要決策機構，主要職責是實施村務決策事項;村務監(jiān)督委員會是依法設立的重大村務監(jiān)督機構，在基層起著重要作用，其組成成員一般由村民代表大會在村民中選舉產(chǎn)生，其負責監(jiān)督村務公開等制度的落實情況，并監(jiān)督村兩委日常貫徹執(zhí)行黨的方針政策以及村民代表大會的決議情況。村監(jiān)會固然要接受村黨支部的領導，但某種意義上這種領導并不是干涉而是對村監(jiān)會工作的支持。村務監(jiān)督委員會的設立在一定程度上能彌補村級小微權力結構中監(jiān)督權的缺失，從而使得權力的運行形成“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”的閉合回路[11]“小微權力”主體運行結構見圖1。

規(guī)范村級小微權力運行，村監(jiān)會有著舉足輕重的地位與作用。若要實現(xiàn)對村兩委的民主監(jiān)督，村監(jiān)會需與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委構建一種長效合作機制：村監(jiān)會應能協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委展開對村兩委的民主監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委則在工作事項上給予村監(jiān)會一定的指導，在項目經(jīng)費上給予一定的支持;村監(jiān)會主任則應認真履行自己的職責，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委匯報監(jiān)督工作情況與村務公開等落實。村監(jiān)會對村兩委的監(jiān)督應不僅僅是村民賦予的權力與責任，也應是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委提出的工作要求，是獨立于村兩委之外的“第三委”。

2 解構與剖析：村級小微權力運行現(xiàn)狀與困境

2.1 村級小微權力運行現(xiàn)狀

眾所周知，基層干部在農(nóng)村起到主體性關鍵作用。無論是在貫徹落實中央提出的“三農(nóng)”方針和政策，還是在推動農(nóng)村發(fā)展、帶領農(nóng)民發(fā)家致富方面均有所發(fā)揮。近些年來，在廣大基層干部隊伍的建設中，依然存有小微權力運行失衡的現(xiàn)象，進而使得農(nóng)村基層的廉政建設面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，十八大以來，黨中央針對當前基層政權存在的問題，分析原因、提出思路、提供對策。在全國人民的一致努力下，農(nóng)村基層的“蒼蠅式腐敗”大幅度被消滅。在十八屆中央紀委七次全會上，習近平總書記指出“經(jīng)過全黨共同努力，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，“不敢腐”的目標初步實現(xiàn)，“不能腐”的制度日益完善，“不想腐”的堤壩正在構筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象”。根據(jù)新華網(wǎng)、中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站等官網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，自2016年以來，我國在反腐斗爭、規(guī)范村級小微權力運行方面取得了一定的進步與成就。

由表1不難發(fā)現(xiàn)，近些年在全國范圍內(nèi)的村級小微權力規(guī)范運行的程度之深，治理力度之大，以及處分人數(shù)之多。表1數(shù)據(jù)顯示，2016—2018年處分人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，其中處分人員主要集中在縣處級、鄉(xiāng)科級干部、一般干部以及其他人員;從趨勢發(fā)展看，2018年及以后的處分人數(shù)相對減少?？傮w上來說，2016—2020年9月的基層干處分干部人數(shù)較多，以“萬人”為單位的數(shù)字仍然可以說明基層干部在用權上存在一定的違法行為，小微權力的不規(guī)范運行可導致鄉(xiāng)村治理的“內(nèi)卷化”，從而影響社會風氣并擾亂人心，進而影響整個鄉(xiāng)村善治的進程。可見，當前農(nóng)村小微權力的整治呈現(xiàn)壓倒性態(tài)勢，一定程度上能折射出農(nóng)村基層社會小微權力運行方面的問題，需要進一步展開研究。

2.2 村級小微權力運行困境

為了走鄉(xiāng)村善治之路，農(nóng)村小微權力的運行是突破口與關鍵點。若沒有把握好村級小微權力運行的度，很有可能導致權力不受控制、監(jiān)管不到位、問責不全面，滋生貪污腐敗并形成惡性循環(huán)，一發(fā)不可收拾。由于農(nóng)村在經(jīng)濟、信息技術、制度等多方面的限制條件，使得小微權力清單制度在運行過程中呈現(xiàn)一些負面問題，無疑會滯緩鄉(xiāng)村善治的速度與進程。對于村級小微權力規(guī)范運行的研究，已有文獻指出“雙重監(jiān)督失靈、薪酬激勵異化、制度約束乏力、社會觀念扭曲”以及“農(nóng)村潛在的腐敗風險加大”等問題，同時在運行過程中，小微權力仍然存在運行不合理以及不規(guī)范等諸多困境，除此之外，還主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.2.1 村級權責界定有待明確化與精細化。

隨著城鄉(xiāng)融合的日益推進，村級管理事項也由簡單變?yōu)閺碗s，農(nóng)村基層事情多且難度大，缺乏與時俱進的制度章程支撐，由此使得村組織對自我認知和權力邊界不明確、難以厘清，進而在農(nóng)村出現(xiàn)職能交叉、權力重疊、問責不清等問題。由于缺失明確化的制度，對小微權力的具體規(guī)范運行方面缺乏一定的可操作性，比如小微權力的性質、條件、運行流程等。在村務管理中缺乏一致的標準，使得村民增加了“多跑、盲跑”的工作量，耗費了不少的時間和人力資本。同時基層村干部存在低待遇與高責任之間的矛盾沖突，一方面，村民對村干部寄予了較高的責任期望，希望村干部盡職盡責，為人民服務，帶領村民走向善治、走向致富之路;另一方面，基層村干部的收入微薄，大部分僅有基本工資，較少有績效工資或激勵獎金，以及村干部的晉升空間較小，職業(yè)前景較為模糊。從而導致農(nóng)村滋生村干部以權謀私、瀆職失職的現(xiàn)象，進而使得農(nóng)村社會發(fā)展整體秩序有所紊亂，并影響社會安定、擾亂人心。

2.2.2

監(jiān)督體系有待完善化與規(guī)整化。

在農(nóng)村地區(qū)，村干部決策的“一言堂”“一刀切”“一陣風”等情況依舊盛行。此種現(xiàn)象一定程度上破壞了民主集中制原則，阻礙了民主發(fā)展的進度，導致官腐現(xiàn)象屢屢發(fā)生。究其原因，主要在于監(jiān)督體系不夠完善，主體缺乏監(jiān)督意識。縱觀小微權力，目前缺乏一套完整且具有信服力的責任監(jiān)督體系，缺乏從權力制約到保障的規(guī)范機制，缺乏嚴謹性;行政人員缺少因監(jiān)督遭報復所需要的保護措施，使得監(jiān)督流于形式;講究人情、權力關系的基層社會，人情政治、金錢政治妄為，使得監(jiān)督體系缺乏約束性，小微權力運行失衡。從監(jiān)督主體角度來看，因村民思想落后以及村監(jiān)會成員出現(xiàn)一些“制度無用論”等想法，使得監(jiān)督不力;同時廣大基層村民因政治素養(yǎng)低且參政意識落后，從而導致監(jiān)督力度不足，使得被監(jiān)督對象能夠鉆空子，充分利用玩權空間，不循章辦事，大肆斂財，從而侵害基層村民的根本利益[12]。

2.2.3 村干部黨性修養(yǎng)有待強化與可持續(xù)化。

據(jù)悉，受2 000多年的封建制度的文化影響，目前我國社會中“官本位”思想依舊根深蒂固且盛行。日前，中央第七巡視組組長指出，部分領導干部存在“裙帶關系”“帶病提拔”等現(xiàn)象，或不作為，或亂作為，基層黨組織較為渙散，“四風”問題依舊突出，“微腐敗”問題需得到廣泛關注與重視。在十八屆四中全會期間，習總書記針對黨員干部黨性修養(yǎng)缺失，不講規(guī)矩做實事的情況，用“七個有之”指出黨員干部不良作風存在的惡性影響。同時告誡廣大黨員干部需加強黨性修養(yǎng)，切實抓住“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮村干部的“頭雁效應”，帶頭干正事，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。表1相關數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年9月全國紀檢監(jiān)察機關所處分縣鄉(xiāng)科級及其他干部占據(jù)大頭。以上這些數(shù)據(jù)充分說明村級小微權力在運行中存在的貪腐頻發(fā)的特點，村干部有官、有權、有錢，坐山為大王，剝削群眾的根本利益，對基層黨組織造成了一定的威脅。加強黨性修養(yǎng)，全面從嚴治黨永遠在路上[13]。

2.2.4 小微權力問責機制有待健全與完善。

習近平總書記指出“全面貫徹落實黨的十九大精神，以永遠在路上的執(zhí)著把從嚴治黨引向深入”。當前我國政治環(huán)境紛繁復雜，基層政權存在問責無力的情況，從而出現(xiàn)村級小微權力運行不規(guī)范、不嚴謹?shù)壤Ь?。?jù)一些村干部反映，由于基層缺乏法律賦予的合法職權，沒有真正做到賦權于基層，缺乏自主權與執(zhí)行力，使得村干部在執(zhí)行時受制于權，在監(jiān)督管理、追責等方面缺乏底氣，表現(xiàn)出無力無為的工作態(tài)度。同時問責機制不完善的表現(xiàn)還體現(xiàn)在基層存在“替罪羊”的諸多情況，如上級犯錯由下級部門去承擔罪責;還有一種情況就是上級部門發(fā)文提及“屬地管理、失職追責”等字，其初衷是讓基層政府真正貫徹落實，但是隨之而來的卻是“屬地管理”的濫用成為基層治理的荊棘，村干部充當?shù)氖菃栘煛绊斪镅颉薄？v觀我國的國體和政體，充分展現(xiàn)出我國對民主權力的重視，但也會出現(xiàn)問責過度的現(xiàn)象。如上級還未查明事情真相，卻妄下結論，責任追究已落實。當然，小微權力也需要講究度，問責不當或問責過度均會帶來一定的負面影響，這會減緩小微權力運行規(guī)范的進程與速度，也會進而影響鄉(xiāng)村善治的有效實施。

3 探索與實踐：“寧海經(jīng)驗”之創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會指出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;十九屆五中全會指出“我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升”。由此可知，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中的重要組成部分，推行小微權力清單制度，規(guī)范村級小微權力運行更是鄉(xiāng)村善治過程中的重大舉措。筆者以寧海縣作為主要案例，做出如下剖析（圖2）。

3.1 多元主體

從制定主體來看，小微權力清單制度以政府為主導，以縣紀委為領導，由縣民政部門、縣計劃生育部門、縣自然資源部等職能部門，輔之以基層群眾和有關組織配合工作，通過廣泛走訪調研并聽取群眾建議，編制了村組織和村干部權力事項的《寧海縣村務工作權力清單36條》。這是一套將村級小微權力規(guī)范運行的制度改革，在村民和公眾的監(jiān)督下，讓權力在陽光下運行，為治理民主和過程民主提供一定的制度保障。從治理主體來看，小微權力清單制度，嵌入多元治理主體，明確治理主體角色分工，將村兩委、村民代表會議、村監(jiān)會等內(nèi)部治理主體與縣公共資源交易中心、審計中介等外部治理主體相結合，并建立多級監(jiān)督網(wǎng)絡與村民代表、黨員對小微權力行使的評議制度，實現(xiàn)內(nèi)外多元治理主體的合作治理。

3.2 具體內(nèi)容

從具體內(nèi)容來看，一是制定小微權力清單，其中包括村級重大決策事項、村級財務管理事項、資產(chǎn)資源處置等集體管理事務19條，困難補助申請、村民宅基地審批、土地征用款分配、計劃生育審核等便民服務事項17條，共計36條，加上權力運行流程圖共36張;二是規(guī)范小微權力運行，明確村級各項權力事項、實施責任主體、權力來源依據(jù)、權力運行流程、運行過程公開、違反規(guī)定追責等;三是建立多維監(jiān)督保障體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、村民代表大會和村監(jiān)會的監(jiān)督職責，實施主體內(nèi)部和監(jiān)督主體之間的權力制衡，以及三資管理中心等外部權力監(jiān)督主體多元化。通過建立黨員和村民代表對行使小微權力的評議制度以及廉政風險防控機制，有利于保障小微權力行使的責任。

3.3 推行方式

從推行方式來看，主要以政府由上而下公開推行，推行小微權力公開運行，通過寧?！瓣柟獯鍎站W(wǎng)”、微信平臺、公告欄、清單手冊、數(shù)字電視等主要方式，輔之以漫畫、流程圖等形象生動、淺顯易懂方式呈現(xiàn)，將權力事項36條、運行流程與結果予以公示，讓村民明白事情“怎么辦、找誰辦”，讓小微權力運行公開透明化，從而保障村民的知情權。從信息公開到權力公開，將權力的具體名稱、依據(jù)、范圍以及運行流程、結果公之于眾，強化事中監(jiān)督、防止暗箱操作。除此之外，小微權力規(guī)范運行做到公開工作常規(guī)性、及時性、制度性，其他村級事項根據(jù)實際情況同步公開，進而推動基層政務公開的不斷發(fā)展，防止權力的惡性變異。

3.4 推行目的

從推行目的來看，小微權力清單制度主要在于限制一定的權力，規(guī)范小微權力合理運行[14-15]。小微權力清單制度通過合理限權、規(guī)范用權、公開曬權、適當清權等環(huán)節(jié)，保留符合相關法律的權力，去除不符合法律、不符合村民自治原則、不符合當代鄉(xiāng)村發(fā)展的權力，在法律的規(guī)范下每項權力得以規(guī)范運行，體現(xiàn)依法治村的根本要求[16]。小微權力的行使主體應對權力行使的后果進行負責，在法律的框架內(nèi)，權力得以產(chǎn)生、運行并得到保障。因此，小微權力清單制度實現(xiàn)了由人治向法治治理模式的轉變，更有力地規(guī)范小微權力運行。除此之外，小微權力清單制度不僅實現(xiàn)了規(guī)范權力運行的目標，還優(yōu)化了基層公共服務，同時滿足了治理主體的利益需求[17]。

4 實施路徑與研究結論

4.1 明晰界定村級權責清單化

要做到小微權力的規(guī)范運行，對權力進行明晰界定這是首要條件，認清具體責任人、明確主體責任、細化村級小微權力、明晰責任追究措施。實現(xiàn)權責一致，事事有著落、件件有回音，以防村干部在使用權力時越位、錯位，制度缺位[18]。

4.1.1 明晰權責需合理限權。

上級部門應制定一些規(guī)章制度合理適當?shù)叵薅ù甯刹康臋嗔?，讓村委會與村支部還權于民?；诜蓷l文、管理權限等限制一定的小微權力，厘清小微權力架構，厘清村干部、村民之間的關系，進而公開選出村民代表，成立村民議事會，實現(xiàn)村級民主化。構建以黨組織為核心、以村民代表大會為最高決策機構的運行模式，輔之以大多數(shù)村民的意愿為導向，成立各類自治組織，以完善對村級小微權力的限權。

4.1.2 明晰權責需規(guī)范用權。

建立規(guī)范的小微權力清單標準，建立合理的制度框架，把權力關進制度的籠子里，規(guī)范權力運行，明確職責邊界，自覺遵守法律法規(guī)，接受人民的監(jiān)督。營造濃郁的法律氛圍與公開透明的權力運行環(huán)境，有利于約束村干部的權力，有利于推進村務公開，接受來自外界的監(jiān)督，從而規(guī)范權力使用，以防暗箱操作事件的發(fā)生。

4.1.3 明晰權責需公開曬權。

公權力的重點在于“公”，不在“權”。公權力要求基層干部要端正自己的作風態(tài)度與思想政治，嚴厲打擊徇私枉法、貪污腐敗，擴寬小微權力的曬權渠道，充分利用村務公告欄、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化媒體，同時及時做到公開透明化，做到由點到面的擴大公開范圍，以保障村民的知情權、監(jiān)督權等權利，充分讓權力在陽光下運行。

4.2 完善村級小微權力監(jiān)督體系

4.2.1 制定相關曬權監(jiān)督標準。

沒有規(guī)矩，不成方圓。曬權公開需要標準來約束規(guī)范，依據(jù)相關法律法規(guī)以及因地制宜，對村級權力及標準程序進行全面梳理，編制適應地方的《農(nóng)村小微權力曬權標準》。各級領導干部及政府做到及時公開流程與制度，如有關權力清單、流程圖、監(jiān)督手段與途徑等。以村民的需要為導向，豐富村民監(jiān)督的形式，如村務公告欄、網(wǎng)絡媒介、權力清單等。

4.2.2 創(chuàng)建多元化的村民監(jiān)督委員會。

組建村監(jiān)會，可從監(jiān)督的對象、內(nèi)容、形式、要求入手，建立農(nóng)村責任清單，選擇不同的監(jiān)督方式，搭建監(jiān)督平臺，以便村民及時提出異議;組織村監(jiān)會成員的定期培訓，以提升其專業(yè)素質;創(chuàng)新村監(jiān)會的監(jiān)督模式，推行月月抽檢、月月考評、月月總結工作，以防村監(jiān)會出現(xiàn)“假、大、空”現(xiàn)象，督促其改正自己的作為，進行自我反省;加強制度保障，定期實行工作例會制度，以便及時跟進工作進展。

4.2.3 嚴格量化監(jiān)督考評機制。

村級基層組織應成立相應的考核評價小組，根據(jù)各項經(jīng)濟發(fā)展狀況、黨建發(fā)展、民主反饋等方面進行綜合統(tǒng)籌，量化細化考核標準。強化動態(tài)性、過程性監(jiān)督考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委進行及時更近，通過相對評價法等進行一一核實，并形成總結報告。強化考核監(jiān)督的準確性、科學性，將個人考核與機構考核相結合，以落實考評工作，加強工作的時效性，提高個人的集體意識。

4.3 強化基層干部思想政治教育工作

4.3.1 強化基層干部的黨性修養(yǎng)。

加強黨性修養(yǎng)的前提是要樹立全心全意為人民服務的意識，了解民意、體察民情，拉近黨員與群眾之間的距離。定期評選“優(yōu)秀干部”“先進黨支部”，積極組織黨員干部開展主題活動，開展黨員干部批評與自我批評教育，學習廉政教育，學習黨性修養(yǎng)相關課程，播放《感動中國》人物紀錄片等，從而增進基層干部的集體責任感與共產(chǎn)主義信仰。

4.3.2 強化基層干部的綜合能力。

隨著時代的變遷，思想意識的轉變，作為基層干部的綜合能力也應該與時俱進。通過提升村干部的學歷、組織干部知識講座、公費組織干部外出學習先進經(jīng)驗等方式，進而提升基層干部的能力素質，以便在工作中提出新要求、新想法。運用合理的獎懲機制與激勵機制促進村干部發(fā)揮個人的綜合能力，激發(fā)其自主學習的積極性，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展作出更多的貢獻。

4.3.3 強化基層干部的服務意識。

堅持黨的群眾路線，從群眾中來到群眾中去。著眼于農(nóng)村的實際情況，村干部扮演著組織者、協(xié)調者、參與者等多重角色，正因為工作情況的特殊，使得大多數(shù)村干部自認工作忙碌且辛苦，福利薪酬不高，空有面子。進而使得部分村干部服務意識欠缺，對村級事務的管理有待完善。提高基層干部的服務意識，應讓其認識到村民的真正需求，認識到自己廉潔奉公，始終把人民的利益放在第一位。強化其理想信念教育，讓其深受教育傳播的熏陶與感染。

4.4 建立健全小微權力責任追究制度

4.4.1 嚴格落實問責機制。

習近平總書記提出當前黨和國家最為關注的事就是將嚴格落實“兩個責任”，尤其是黨風廉政建設的“責任追究制度”，嚴格落實村干部行為的問責機制。堅持問題導向，對基層干部的違紀現(xiàn)象，應予以及時追究并厘清權力責任歸屬，嚴防裙帶關系徇私舞弊、小官巨腐現(xiàn)象。對于上級領導的違規(guī)違紀，對主要領導追究應有的主要責任，對下級領導追究其一定的責任，并追究主要領導人的責任[19]。

4.4.2 完善獎懲容錯機制。

堅持獎懲與容錯機制相結合，在工作過程中，對村干部的個人考核進行公正評價，對其服務村民的具體事項與成效進行量化，根據(jù)成果績效予以適當?shù)莫剟钆c榮譽;對村干部在推進農(nóng)村發(fā)展的過程中存在的不足之處與不良行為予以警示，根據(jù)其結果情形予以免責或減輕，以容錯機制為一定的保障，允許村干部試錯，積極鼓勵其創(chuàng)新作為。

4.4.3 倒逼責任意識擔當。

倒逼村干部的責任意識，強化責任追究制度與警示追責，一定程度上倒逼村級干部強化責任意識與擔當，真正擔負起應盡的職責與義務。通過責任追究制度對村干部起到警醒作用，使其將主體與監(jiān)督責任意識牢記于心，推動其行動力與執(zhí)行力，有利于體現(xiàn)村干部的帶頭模范作用，真正做實事，為群眾擔憂，為群眾服務。

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