摘要：近年來，網(wǎng)上購物已經(jīng)深入人心，給人們的生活帶來了諸多便利的同時，也因其虛擬性、匿名性逐漸被各類違法分子所利用，隨著互聯(lián)網(wǎng)交易技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了利用互聯(lián)網(wǎng)銷售煙草專賣品的情況。《煙草專賣許可證管理辦法》明確提出：任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售卷煙，然而使用互聯(lián)網(wǎng)銷售的卷煙多以假冒偽劣卷煙和走私煙為主，危害著消費者的健康，損害著國家利益，這類涉煙違法行為方式隱蔽，交易監(jiān)管困難，打擊查處難度較大，已成為煙草專賣管理工作中的重點和難點問題，對于煙草專賣部門而言，打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為，責(zé)無旁貸，本文總結(jié)了互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的主要類型，分析了互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的特點和治理難點，提出了監(jiān)管對策。

關(guān)鍵字：互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件、類型、特點、監(jiān)管對策

一、互聯(lián)網(wǎng)涉煙交易主要類型

互聯(lián)網(wǎng)交易的迅速崛起使得人們的購買方式發(fā)生了巨大變化，上網(wǎng)購物、網(wǎng)上支付、第三方配送，人們足不出戶就可以購買到所需商品。因其隱蔽性強和輻射面廣的特點，互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為大有迅速蔓延的勢頭，其主要的表現(xiàn)方式是，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布帶有隱蔽字樣的售假販私違法信息吸引關(guān)注，采用網(wǎng)上交易的結(jié)算方式，通過物流偽裝包裝手段實現(xiàn)暗中銷售。常見的互聯(lián)網(wǎng)涉煙交易分為以下四類：

（一）專門售煙網(wǎng)站

通過各大搜索引擎搜索“香煙”、“煙草專賣”、“香煙批發(fā)”、“yan”、“火因”等與售煙有關(guān)的字樣可以搜索到專門的售煙網(wǎng)站，如“網(wǎng)上香煙訂購網(wǎng)”、“711免稅”、“賣煙網(wǎng)”等。近幾年來，隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門對此類網(wǎng)站監(jiān)管的逐步加強，這類網(wǎng)站銷售卷煙的形式已經(jīng)逐漸減少。

（二）網(wǎng)上商城

主要依托專門的購物網(wǎng)站注冊成為賣家。如淘某網(wǎng)、京某商城等。該類店鋪銷售卷煙往往打著銷售煙嘴、煙斗、打火機、煙標(biāo)以及印有卷煙商標(biāo)紙同款圖案的T恤衫等非專賣品的名義來從事非法活動。這種網(wǎng)站由于每天發(fā)布的商品信息較多，品種較雜，信息監(jiān)管難度大，違法信息散播范圍較廣，輻射范圍較大。

（三）自媒體類

利用微博、微信、貼吧、msn、qq、博客、陌陌以及現(xiàn)在的流行的直播平臺等發(fā)布售煙信息，發(fā)布簡短的卷煙品牌、卷煙特征、產(chǎn)品賣點相關(guān)的圖片、視頻、文字等，此種方式使用門檻低，輻射范圍廣，資金結(jié)算方式方便多樣，可以直接通過物流寄遞環(huán)節(jié)進行卷煙售賣，是目前發(fā)布售煙信息的重要平臺。

（四）外賣類軟件

現(xiàn)如今外賣行業(yè)發(fā)展的非常迅速，給人們的生活帶來了巨大的便捷。隨之而來，互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件在快遞行業(yè)也有興起之勢。經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前有些便利店、超市為了提高營業(yè)額，在百度、美團、餓了么等外賣app上注冊成為商家，經(jīng)營項目仍以食品、日雜、酒水等為主，但是有的店鋪在“店家說明”一欄明確注明“購買卷煙請電話聯(lián)系”并留下聯(lián)系方式，以此來發(fā)布售煙信息;有些的超市和便利店通常選取幾個在當(dāng)?shù)貢充N品牌的卷煙投放到外賣平臺，并將卷煙改名為“點八”、“小蘇”、“愛你一生一世”等消費者能“看懂”的圖標(biāo)或名稱來代指卷煙以此逃避監(jiān)管;甚至有的外賣店鋪內(nèi)直接放置卷煙圖片，只要將卷煙放入購物車，即可像購買其他類商品一樣，快速購買到卷煙，不需要對購買者的資格進行任何評估。通過此種方式售賣的卷煙，雖然大多為真品卷煙，且賣方有實體店鋪并取得煙草專賣零售許可證，但購買者門檻極低，對未成年人保護置若罔聞，顯然不符合煙草專賣法律法規(guī)和《未成年人保護法》等相關(guān)法律規(guī)定。

二、互聯(lián)網(wǎng)涉煙交易的特點及監(jiān)管難點

（一）信息傳播途徑多、隱蔽性強

利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺銷售的卷煙通常以假煙和走私煙為主，價格明顯低于正規(guī)渠道卷煙，許多法律意識淡薄的網(wǎng)民因貪圖便宜、滿足好奇心理，愿意通過互聯(lián)網(wǎng)購買卷煙，為互聯(lián)網(wǎng)涉煙交易的達成提供了可能。由于互聯(lián)網(wǎng)交易的便捷性，信息傳播速度變快，傳播范圍也達到了前所未有的廣度，消費群體的地域遍布全國各地，群體龐大，交易關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜。購買者只要擁有一臺電腦或一部手機，擁有互聯(lián)網(wǎng)，便可以獲得海量的售煙信息并任意訪問。由于網(wǎng)上購物本身是一個虛擬的平臺，在網(wǎng)上交易的時候，不少不法分子利用高端技術(shù)將自己網(wǎng)上的行蹤加以隱藏，或用其他痕跡掩蓋真實行蹤，并且可以隨意更改“昵稱”，其身份信息可以被隱藏起來，而且交易快捷，留下的痕跡可以輕易地刪除或更改，網(wǎng)絡(luò)虛擬性使得難以收集到準(zhǔn)確的信息。

（二）支付方式多樣性，調(diào)查取證難

現(xiàn)如今，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，交易方式也變得多種多樣，常用的就有支付寶、翼支付、微信轉(zhuǎn)賬、微信紅包、小米錢包、拉卡拉等7種。購買者往往可以隨意選取交易支付方式并且通過手機即可完成快速的支付流程。專賣執(zhí)法人員在公安機關(guān)介入調(diào)查前通常缺少對資金流的調(diào)查取證權(quán)限，且支付平臺多種多樣，難以取得所有支付方的支持配合，給打擊涉煙違法案件執(zhí)法行為加大了難度。

（三） 依賴第三方物流運輸，犯罪主體鎖定難

互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法活動的操作流程一般都是固定的，特別是終端交易中，基本都采用網(wǎng)上訂貨—第三方結(jié)算—物流送達的方式，在卷煙的運輸過程中，由于卷煙交易少量而多次的特點，賣方通常依賴第三方物流寄遞環(huán)節(jié)進行卷煙運輸。而目前物流快遞業(yè)收寄驗視制度貫徹執(zhí)行不夠嚴(yán)格，不規(guī)范承攬快遞業(yè)務(wù)的行為大量存在，收件發(fā)件根本不需要出示身份證件，甚至有的快遞員為了節(jié)省收件時間，提高收益，置法律法規(guī)于不顧，協(xié)助發(fā)貨人員隱蔽違法事實，通常收發(fā)件雙方的真實姓名、聯(lián)系電話、發(fā)貨地址均系偽造，難以找到賣家和買家。從筆者所在市局查獲的案件來看，通常是由賣方將物流單號告知買方，由買方跟蹤物流信息，到達就近的快遞站點后，買家直接聯(lián)系快遞站點取貨，即使涉案卷煙在在途環(huán)節(jié)被查獲，收件人則為了避免被調(diào)查而放棄取件，難以找到買家，更難以找到其上線。

三、互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的監(jiān)管對策

（一）加強對互聯(lián)網(wǎng)及物流行業(yè)的監(jiān)管

一是注重培養(yǎng)一批具有一定的專業(yè)性和技術(shù)性、熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的專賣人員，定期進行網(wǎng)絡(luò)巡查，發(fā)現(xiàn)售煙信息后及時聯(lián)系通信、工商、網(wǎng)監(jiān)等部門，關(guān)閉涉煙網(wǎng)站和相關(guān)店鋪，從源頭上打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪行為;對于外賣類app和淘寶、京東商城，要督促其加強監(jiān)管，嚴(yán)格審核店鋪經(jīng)營范圍，要求涉煙店鋪將售煙信息下架處理，關(guān)閉非法交易平臺。

二是加強對物流行業(yè)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。一要與郵政部門聯(lián)成合力加強對快遞物流從業(yè)人員的普法宣傳教育，提高他們的法律意識，使他們認(rèn)識到通過互聯(lián)網(wǎng)售煙和無證運輸卷煙的行為是非法的。二要爭取物流企業(yè)的支持和配合，到轄區(qū)內(nèi)各個物流快遞站點、貨站發(fā)放打假信息聯(lián)系卡，公布投訴舉報電話和郵箱，充分發(fā)揮12313舉報電話的作用積極培養(yǎng)和挖掘線人，收集網(wǎng)絡(luò)涉煙違法經(jīng)營信息并及時處理，信息查實可參考有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予舉報人獎勵。

三是國家應(yīng)盡快規(guī)范托運、快遞、郵寄、外賣行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，堵塞漏洞，明確責(zé)任、義務(wù)和懲罰措施，狠抓貫徹落實，做到有法可依，促使相關(guān)行業(yè)健康良性發(fā)展。

（二）利用大數(shù)據(jù)查辦互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件

隨著網(wǎng)上購物行業(yè)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)案件已經(jīng)成為了涉煙違法犯罪的新形式。由于互聯(lián)網(wǎng)案件存在發(fā)現(xiàn)難、鎖定難、取證難的監(jiān)管難點，煙草行業(yè)依然缺乏行之有效的發(fā)現(xiàn)、跟蹤和收網(wǎng)手段。而網(wǎng)絡(luò)世界信息量大，虛擬性強，使涉煙案件相關(guān)數(shù)據(jù)的分析處理存在較大的難度，對信息的分析處理仍然停留在簡單的人工識別加經(jīng)驗判斷上。近年來隨著“大數(shù)據(jù)”的廣泛應(yīng)用，可以對互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的分散、無序、單一的海量線索信息的梳理、分析、判斷，形成集中、有序、面廣的信息鏈，串小店成大網(wǎng)。煙草專賣行政主管部門要與公安、工商、通信、網(wǎng)監(jiān)等部門加強協(xié)作和信息共享，將網(wǎng)絡(luò)巡查、舉報投訴、案情延伸中獲取的各類涉煙信息匯總和共享，將掌握的涉案人員、涉案車輛、網(wǎng)站及網(wǎng)店地址、自媒體賬號、物流信息、案件網(wǎng)絡(luò)圖等信息要素錄入數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)分析研判，并從中生成新的案件線索，有效指導(dǎo)辦案實踐。

（三）建立跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合協(xié)作機制

當(dāng)前，地市級以下的煙草專賣行政主管部門如果想對疑似有非法運輸卷煙的包裹進行開包檢查，就必須要獲得該地省級以上的郵政管理局的批準(zhǔn)，或者是由公安機關(guān)立案后，開具搜查令方可進行檢查，這就導(dǎo)致了很多案件因為行政管轄權(quán)的限制不能及時查處?；ヂ?lián)網(wǎng)涉煙違法案件輻射范圍廣，本身又沒有時間和空間的限制，案件管轄權(quán)在煙草系統(tǒng)內(nèi)部往往也不太明確，所以單獨靠一個地區(qū)的煙草部門或單單依靠煙草部門都難以順利完成案件的偵破工作。因此，要建立起跨區(qū)域的、多部門配合的新型監(jiān)管模式，形成打擊合力。首先，要加強部門間的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各職能部門的作用，煙草部門要積極發(fā)揮主動與公安、工商、通信等部門溝通協(xié)調(diào)，簽訂合作協(xié)議，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，提高打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法活動的針對性;其次煙草內(nèi)部系統(tǒng)內(nèi)要加強區(qū)域間的協(xié)作，自下而上收集、共享涉案信息，構(gòu)建信息分析模型，實現(xiàn)信息線索集中分析處理和案件查辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，有效避免管轄沖突。

打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件，我們專賣執(zhí)法人員責(zé)無旁貸，只有積極轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)打假工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性，不斷發(fā)揮煙草部門在跨區(qū)域、跨部門協(xié)作中的主推作用，構(gòu)建起多部門密切配合的協(xié)作機制，不斷應(yīng)對違法違規(guī)新形勢，掃清監(jiān)管盲點，才能切實維護好卷煙市場秩序，以實際行動維護國家利益和消費者利益。

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作者簡介：王琳潔（1987年11月出生），女，滿族，籍貫遼寧省燈塔市?，F(xiàn)任遼寧省煙草公司鞍山市公司案件審理員，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：涉煙行政處罰，遼寧省煙草公司鞍山市公司，114001。