陳財(cái)宗

摘要：黨的十九屆五中全會提出：“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”， 按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是當(dāng)前和今后一個時期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和行動指南。

前言：

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?的總要求，遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分利用本地區(qū)的綜合優(yōu)勢和現(xiàn) 有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。以國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，以解決博望 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題為著力點(diǎn)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng) 農(nóng)的理念，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革， 持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，以推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

一、規(guī)劃原則

1生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、良性發(fā)展理念，把保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境放在首位。2因地制宜，針對博望區(qū)各鎮(zhèn)等采取相適宜的策略與措施。3因勢利導(dǎo)，綜合考慮國家政策導(dǎo)向、科技發(fā)展趨勢等，順勢而為，以加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)的整體效率和競爭力。4因人成事，在規(guī)劃中把培育、扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放在首位。通過經(jīng)營體系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的合理設(shè)計(jì)，促進(jìn)涉農(nóng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動力。

二、博望農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系存在的現(xiàn)狀和問題

1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、物流服務(wù)、農(nóng)村休閑服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后;農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)以初級農(nóng)產(chǎn)品形式走向市場，產(chǎn)品加工率和增值率較低，沒有形成產(chǎn)業(yè);或雖有服務(wù)業(yè)態(tài)，但沒有列入政府有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)口徑。

2產(chǎn)業(yè)布局不合理

以往產(chǎn)業(yè)體系設(shè)計(jì)沒有挖掘發(fā)揮出博望區(qū)的地理優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的布局未能進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)未能得到有效發(fā)展。

3生產(chǎn)體系現(xiàn)狀

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地保障存在不足

博望區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地保障存在不足，表現(xiàn)主要有三個癥狀：一是農(nóng)地監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集嚴(yán)重滯后，對全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的變化缺乏有效的監(jiān)測手段。二是農(nóng)戶追求經(jīng)濟(jì)效益的合理要求與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃之間的矛盾未能得到妥善解決，如農(nóng)戶在農(nóng)田植樹和挖魚塘等，為基本農(nóng)田的保護(hù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與裝備水平較低

博望區(qū)上述農(nóng)業(yè)產(chǎn)能不強(qiáng)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及裝備也有較大關(guān)系。博望區(qū)每公頃農(nóng)地?fù)碛械霓r(nóng)機(jī)總動力遠(yuǎn)低于含山、和縣 、當(dāng)涂，農(nóng)村單位面積的用電量全市最低。

（3）博望區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系問題

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)?，F(xiàn)有的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場雖然種類基本齊全，但數(shù)量不多，規(guī)模檔次普遍不高。龍頭企業(yè)普遍存在著生產(chǎn)基地面積不大、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、深加工能力不足等問題，真正上規(guī)模、具備帶動能力的企業(yè)少。合作社在組織管理上相對松散，吸引力和凝聚力不夠強(qiáng)，與社員之間的利益分配機(jī)制不夠明晰。合作社對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶輻射帶動能力弱，合作社提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)不足。家庭農(nóng)場主的文化基礎(chǔ)差，技術(shù)水平普遍低，市場風(fēng)險(xiǎn)意識差。諸如此類等問題限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，影響了生產(chǎn)效率。二是經(jīng)營主體文化和技術(shù)水平不高。博望區(qū)農(nóng)村勞動力文化程度平均水平在中學(xué)偏下，大專及以上文化水平人數(shù)占比較少，農(nóng)民文化素質(zhì)不高;且務(wù)農(nóng)勞動力50歲以上占比較大，對新事物、新技術(shù)的接受與應(yīng)用能力較差。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營不僅有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)，還有政策風(fēng)險(xiǎn)。隨著博望農(nóng)業(yè)物資價格、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用等的不斷攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也相應(yīng)提高。資金投入、自然災(zāi)害多發(fā)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不完善、市場環(huán)境等多種因素，在一定程度上影響著博望農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，讓進(jìn)入本行業(yè)的投資和生產(chǎn)者的信心不足。

三、規(guī)劃建設(shè)思路和措施

1產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)思路

（1）深化農(nóng)業(yè)分工，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的發(fā)育和完善

博望區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工，主要包括3個方面：一是促進(jìn)橫向分工。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不斷分化成若干個具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、能夠?yàn)槭袌鎏峁┐罅可唐返淖赢a(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)縱向分工。圍繞某一農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營，形成一個個專業(yè)化、社會化的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是促進(jìn)區(qū)域分工。根據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)放在最適宜的農(nóng)業(yè)區(qū)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，形成不同特色優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)專業(yè)區(qū)、專業(yè)帶。

（2）培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工與流通服務(wù)體系

培育加工與流通服務(wù)企業(yè)，既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，又是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的核心。依靠龍頭帶動，集聚一批分工明顯、優(yōu)勢突出、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，吸引一批具有現(xiàn)代交易手段的流通中介與企業(yè)，扶持一批農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，大力完善產(chǎn)業(yè)配套體系和科技支撐體系，最終形成具有較強(qiáng)市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（3）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，加快產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級

在構(gòu)建博望現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系過程中，要加快現(xiàn)代信息技術(shù)利用，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以提高生產(chǎn)效益和勞動效率為主要目標(biāo)，重點(diǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種養(yǎng)殖場推廣應(yīng)用。抓好數(shù)據(jù)采集和分析利用工作，深入開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，完善村級信息服務(wù)站硬軟件設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，通過農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，打破生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間信息不對稱的問題，減少市場流通中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民獲得更多的收益。

2完善產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)項(xiàng)目

（1）培育農(nóng)產(chǎn)品加工、物流集中區(qū)

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，重點(diǎn)吸收農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入園，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（2）創(chuàng)建三產(chǎn)融合示范園

利用博望交通優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園，重點(diǎn)發(fā)展面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)機(jī)研發(fā)和制造業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)、農(nóng)事外包服務(wù)業(yè)等。

（3）創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技園

利用丹陽鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水果瓜果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)建循環(huán)農(nóng)業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

（4）創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)平臺

以現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)為依托，創(chuàng)建博望區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)平臺，為全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的網(wǎng)絡(luò)營銷提供服務(wù)。

3經(jīng)營體系建設(shè)

博望區(qū)需要構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化水平，有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展。

（1）壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系，落實(shí)財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等支持政策，擴(kuò)大新型經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。

（2）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。鼓勵經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。

（3）促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高個體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。

4 配套措施

（1）制度建設(shè)

建立從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策制度體系。分類推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、保值增值的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

（2）經(jīng)營主體培育

建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)中心，所有新型經(jīng)營主體每年必須集體培訓(xùn) 1-2 次。培訓(xùn)中心同時負(fù)責(zé)組織各類專家對有需求的經(jīng)營主體提供具體技術(shù)輔導(dǎo)和經(jīng)營能力提升輔導(dǎo)。建立家庭農(nóng)場名錄及檔案，負(fù)責(zé)家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的增信機(jī)制建設(shè)。

（3）考評與激勵機(jī)制

區(qū)政府設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項(xiàng)獎勵基金，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織對合作社、合作聯(lián)社、培訓(xùn)中心進(jìn)行每年一次的定期考評，通過考評的合作社每年給予現(xiàn)金獎勵。

（4）集體產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管

建立一個集體產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管平臺。充分利用土地確權(quán)頒證成果，支持土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫，為發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)提供投資安全保障。提升交易市場綜合服務(wù)能力，延伸服務(wù)鏈條，為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資等服務(wù)。

（5）發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

通過價格引導(dǎo)、金融服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免以及土地使用等政策，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)性服務(wù)。積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)模式，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)物化、品牌經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和融資保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵各類社會化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。

（6）著力發(fā)展土地股份合作社

為了減低新型經(jīng)營成本和分散投資風(fēng)險(xiǎn)，積極鼓勵各村建立土地股份合作社。鼓勵已經(jīng)確權(quán)的土地集中經(jīng)營，對入股到家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等各類經(jīng)營主體，按股比獲得收益分紅。學(xué)習(xí)省內(nèi)外土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。

（7）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地

建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地試點(diǎn)，鼓勵大學(xué)生、退伍軍人、回鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。建設(shè)博望鄉(xiāng)村眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，降低創(chuàng)業(yè)門檻。