文/張 蔚

干部廉政檔案是干部廉政情況的原始記錄，在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方面有著非常重要的作用。本文結(jié)合本院工作，簡(jiǎn)要闡述目前干部廉政檔案管理存在的問題以及產(chǎn)生的原因，并對(duì)一年來本院在干部廉政檔案管理進(jìn)行的探索和實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)，目的在于進(jìn)一步探討加強(qiáng)高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案管理的有效方法，從而達(dá)到促進(jìn)各項(xiàng)工作有效開展的目的

干部廉政檔案是由個(gè)人情況的真實(shí)記錄以及廉潔自律情況的客觀記載組成，一般包括文字性資料、圖表性資料、錄音資料、影像資料以及電子信息資料等[1]。干部廉政檔案是反映黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作的真實(shí)記錄，是紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)干部進(jìn)行日常監(jiān)督的重要手段，也是選拔和培養(yǎng)干部的參考依據(jù)，有利于黨風(fēng)廉政工作的開展[2]。黨的十八大以來，黨中央在反腐敗上不斷加大力度，出實(shí)招、出重拳，讓一連串“老虎、狐貍、蒼蠅”無處躲藏、紛紛落馬，風(fēng)氣為之一新，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，加強(qiáng)醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)刻不容緩。干部廉政檔案對(duì)于醫(yī)院廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)都具有不可忽視的作用，完善和加強(qiáng)高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案的管理工作，直接關(guān)系到干部隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校和醫(yī)院的發(fā)展。

一、高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案管理中存在的問題

1.高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案資料不完善、不系統(tǒng)

在黨中央做出“全面從嚴(yán)治黨”的重大戰(zhàn)略部署后，各公立醫(yī)院積極響應(yīng)，通過開展各項(xiàng)黨風(fēng)廉政活動(dòng)加強(qiáng)黨建工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感。高校附屬醫(yī)院也屬于公立醫(yī)院范疇，為了達(dá)到“基礎(chǔ)是全，關(guān)鍵是嚴(yán)，要害是治”的工作要求，作為紀(jì)檢監(jiān)察部門一定要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。在這個(gè)大環(huán)境下，干部廉政檔案的建立和管理也有了更重要的意義。在建檔和管理過程中，問題主要表現(xiàn)在：人員的信息部分不完善或者比較陳舊，信息更新、材料補(bǔ)充不夠及時(shí)；檔案資料質(zhì)量良莠不齊，其真實(shí)性、完整性缺乏考證，管理上存在形式化的缺點(diǎn)；管理不規(guī)范，材料分散于各項(xiàng)具體工作中，比如信訪材料、案件查辦材料、黨風(fēng)廉政工作材料等等，沒有形成系統(tǒng)的個(gè)人檔案；《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》中規(guī)定“談話函詢材料應(yīng)當(dāng)存入個(gè)人廉政檔案”；另外，分散的資料也會(huì)造成查閱困難，容易出現(xiàn)疏漏；廉政檔案資料重視成績(jī)及榮譽(yù)，對(duì)于失誤和處分輕描淡寫，影響了廉政檔案的真實(shí)性和客觀性[3-4]。

2.高校附屬醫(yī)院干部檔案管理制度化欠缺

任何形式的檔案管理工作都需要管理制度來保證工作的統(tǒng)一化及規(guī)范化，而目前對(duì)于干部廉政檔案，大多數(shù)醫(yī)院是結(jié)合借鑒檔案管理的通用制度，與紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際要求從而進(jìn)行管理，并沒有形成規(guī)范化的干部廉政檔案管理制度。這也就導(dǎo)致了在檔案的收集、整理、運(yùn)用范圍、查借閱范圍及審批流程等環(huán)節(jié)存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象。此外，由于缺乏制度支持，涉及到其他部門提供的材料有收集困難的實(shí)際情況，既為工作順利開展造成了一定的麻煩，也會(huì)對(duì)檔案材料的質(zhì)量和齊備造成一定的影響，很有可能會(huì)遺漏重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使干部廉政檔案在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用大打折扣。

3.高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案管理水平落后

首先，管理手段的單一、陳舊是導(dǎo)致管理水平落后的首要原因。一些醫(yī)院對(duì)于干部廉政檔案工作還未完全重視起來，對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作投入力度還不夠大，這就造成部分醫(yī)院對(duì)于干部廉政檔案的建立和管理還在人工錄入、建檔、更新、查詢上，不但使廉政檔案工作變得十分繁重，也加大了主觀因素對(duì)于廉政檔案信息真實(shí)性的影響，甚至給了極少數(shù)別有用心之人篡改資料的可能性。其次，人員的專業(yè)性不高也是管理水平落后的一個(gè)原因，醫(yī)院的紀(jì)檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)比較薄弱，人員可能是從其他業(yè)務(wù)或者行政科室轉(zhuǎn)崗而來，檔案管理人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)于檔案資料的補(bǔ)充比較滯后，還可能會(huì)因?yàn)闃I(yè)務(wù)不精造成一些失誤。所以，檔案管理水平的落后，限制了干部廉政檔案在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中起到信息支撐的作用。

4.高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案使用率不高

大多數(shù)醫(yī)院對(duì)干部以日?？己伺c定期考核相結(jié)合的方式進(jìn)行考察，一般由人事部門和院長(zhǎng)辦公室組織，對(duì)干部的德、能、勤、績(jī)、廉的情況掌握得比較全面。在日常干部管理工作中，不是所有的干部提拔、調(diào)整、年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作都以查閱個(gè)人廉政檔案材料作為依據(jù)[2]，而對(duì)于干部的年終考核結(jié)果、政紀(jì)處分等材料，也沒有做到及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察室備案、存檔，存在信息脫節(jié)的情況。對(duì)于高校的附屬醫(yī)院，各種學(xué)術(shù)活動(dòng)非?；钴S，繼續(xù)教育資源非常豐富，所以許多干部在業(yè)余時(shí)間參加各種培訓(xùn)、考試、考級(jí)、進(jìn)修、學(xué)位班等等，自身的教育和工作經(jīng)歷也在不斷發(fā)生變化，而個(gè)人檔案存在信息陳舊的問題，也不能完全滿足查閱部門的需要。

二、高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案管理創(chuàng)新方法的探究

1.強(qiáng)化高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案制度建設(shè)

制度是具有約束力的行為準(zhǔn)則，制度建設(shè)是有序開展干部廉政檔案工作的保障，首先應(yīng)制定出干部廉政檔案建檔及管理辦法。作為制度指定的依據(jù)主要有《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《保密法》《檔案法》和中央紀(jì)委、省紀(jì)委、學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，做到依紀(jì)依法，同時(shí)還應(yīng)結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，適應(yīng)形勢(shì)的需要，保證此項(xiàng)工作的可行性。制度中應(yīng)該明確的內(nèi)容包括負(fù)責(zé)部門、檔案內(nèi)容、運(yùn)用范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)、查借閱要求和流程、保密要求等等[5]。

2.高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案的適用對(duì)象

廉政檔案建檔單位為各級(jí)紀(jì)律檢查部門，建檔對(duì)象是有關(guān)干部管理權(quán)限范圍內(nèi)的干部個(gè)人。高校附屬醫(yī)院除了具備其他公立醫(yī)院的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之外，還有教學(xué)以及科研方面的職權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合院內(nèi)崗位特點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)于決策權(quán)、采購(gòu)權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)等進(jìn)行職權(quán)目錄梳理，摸排廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把全院職工分為院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部（包括護(hù)士長(zhǎng)）、關(guān)鍵崗位人員、一般醫(yī)務(wù)人員、一般工作人員幾類，中層以上干部及關(guān)鍵崗位人員是廉政檔案建檔對(duì)象。

3.高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案的具體內(nèi)容

在廉政檔案中，包含姓名、性別、出生日期、身份證號(hào)、籍貫、政治面貌、婚姻情況、參加工作時(shí)間、職稱、職務(wù)、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、年度考核等個(gè)人基本信息，還應(yīng)該結(jié)合高校及衛(wèi)生行業(yè)的特點(diǎn)，加入任現(xiàn)職時(shí)間、畢業(yè)院校、任免理由、家庭主要成員及重要社會(huì)關(guān)系情況、個(gè)人婚喪喜慶事項(xiàng)報(bào)告情況、黨風(fēng)廉政意見、信訪舉報(bào)情況等等。

4.高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案的管理形式

在實(shí)際工作中，高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案管理原則為一人一檔，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理。管理形式上，廉政檔案管理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，與高校和醫(yī)院發(fā)展相同步。隨著現(xiàn)代科技手段的不斷更新，電子檔案是檔案管理的發(fā)展方向[6]，干部廉政檔案要滿足高效、動(dòng)態(tài)、便捷的需求，信息化管理是一種先進(jìn)的管理模式。我們嘗試運(yùn)用信息化的手段，采取電子檔案與紙質(zhì)檔案同步建立，互相補(bǔ)充，我們利用數(shù)據(jù)庫的方式對(duì)廉政檔案進(jìn)行電子化管理，建立了干部廉潔記錄登記系統(tǒng)，主要有以下優(yōu)點(diǎn)：①為黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系提供更加客觀、可靠的依據(jù)，也提高檔案使用價(jià)值；②為檔案材料更新、查詢提供便利條件，與其他部門溝通協(xié)調(diào)也會(huì)更加容易；③根據(jù)形勢(shì)需求進(jìn)行系統(tǒng)更新，增加不同的管理模塊或者功能，如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等；④電子化的數(shù)據(jù)能夠更好地對(duì)檔案信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，為更好地進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供數(shù)據(jù)支持。

5.高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案的管理要求

（1）人員要求：高校附屬醫(yī)院干部廉政檔案應(yīng)實(shí)行專人管理，由醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察干部負(fù)責(zé)立卷歸檔，設(shè)立專門的檔案柜進(jìn)行保管。負(fù)責(zé)管理的工作人員要在主觀上充分意識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，才能夠更好地與其他科室協(xié)調(diào)、配合，將檔案管理融入日常工作，把材料收集、更新、歸檔等工作常態(tài)化。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)檔案管理人員制定切實(shí)可行的培養(yǎng)方案，提高人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平及管理水平。

（2）工作要求：工作中應(yīng)該重視政治理論學(xué)習(xí)，提高政治敏感性，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)造性地開展工作；應(yīng)該重視檔案業(yè)務(wù)知識(shí)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉檔案管理工作；應(yīng)該適當(dāng)了解信息技術(shù)及掌握軟件使用方法，能夠更加高效地開展廉政檔案管理工作；務(wù)必要遵守保密原則，維護(hù)醫(yī)院干部信息安全，絕對(duì)不允許泄露信息、私自歸檔、涂改檔案、偷換檔案等錯(cuò)誤行為，甚至于刑事犯罪。

三、加大干部廉政檔案宣傳，提高廉政檔案使用率

廉政檔案建立之后，應(yīng)該通過大會(huì)宣布、通知公告、電子信息手段等廣泛宣傳醫(yī)院干部廉政檔案工作的重要作用，教育廣大黨員干部認(rèn)識(shí)自身言行會(huì)被記錄在案，并會(huì)關(guān)乎到職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用等方面，能夠更好地督促干部謹(jǐn)言慎行，自律自省，注重自身修養(yǎng)。廉政檔案建立健全之后，也能夠?yàn)槠渌块T工作提供客觀數(shù)據(jù)、事實(shí)依據(jù)，更好地開展年度考核、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱晉升推薦、分析研判醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等工作，從而也提高了廉政檔案的使用率，充分發(fā)揮監(jiān)督作用[7-9]。

毋庸置疑，高校附屬醫(yī)院在新形勢(shì)下開展干部廉政檔案工作是十分必要的，是加強(qiáng)干部廉政意識(shí)、管理和監(jiān)督的重要舉措，是構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重要組成部分?，F(xiàn)在廉政檔案管理工作還在起步階段，我們要充分利用干部廉政檔案這個(gè)重要工具，創(chuàng)新性地開展工作，努力營(yíng)造高校附屬醫(yī)院風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，為其發(fā)展與建設(shè)注入新的動(dòng)力與活力。