■ 省檔案局管理保護(hù)處處長(zhǎng) 楊慶樹(shù)

2021年9月29日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《“十四五”云南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為“十四五”時(shí)期我省檔案事業(yè)發(fā)展謀劃了藍(lán)圖。規(guī)劃中設(shè)置專章對(duì)檔案安全體系建設(shè)做出了全面部署，提出了“持續(xù)推進(jìn)檔案安全體系建設(shè)，檔案安全保障技術(shù)能力不斷增強(qiáng)，檔案管理更加科學(xué)精細(xì)，檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理能力顯著提高”的發(fā)展目標(biāo)。全省各級(jí)綜合檔案館和檔案部門要領(lǐng)會(huì)其精神、抓住其關(guān)鍵，做好檔案安全工作，推進(jìn)檔案安全管理體系建設(shè)。

一、提高安全意識(shí)，筑牢思想安全防線

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。提高認(rèn)識(shí)是做好檔案安全工作前提?！兑?guī)劃》明確“堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨辦（檔案局）負(fù)責(zé)、局館協(xié)同、各方齊抓共治的檔案工作格局?！睂?duì)此，面對(duì)新時(shí)期新任務(wù)，全省各級(jí)檔案管理部門要進(jìn)一步落實(shí)檔案安全主體責(zé)任，以建立健全檔案安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)治理、應(yīng)急保障工作機(jī)制為目標(biāo)，從對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和做好檔案實(shí)體安全工作，確保不丟失、不損毀、不泄密，實(shí)現(xiàn)檔案永久保存和利用。各級(jí)檔案管理部門要轉(zhuǎn)變重建設(shè)輕管理、先建設(shè)后管理、顧眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀念，做到管理與建設(shè)同步，建筑安全與檔案安全并重，確保檔案館投入使用之日，就是檔案安全措施到位之時(shí)。各級(jí)檔案管理部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策法規(guī)、文件精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)，做到上傳下達(dá)有效，銜接溝通及時(shí)，安全問(wèn)題常講常新。要通過(guò)不斷的教育、學(xué)習(xí)進(jìn)一步深化檔案工作者尤其是身處檔案保管一線工作人員的檔案安全意識(shí)，提高安全防范能力，務(wù)必把檔案安全當(dāng)做頭等大事來(lái)抓，從思想上筑牢檔案安全防線。

二、完善制度建設(shè)，落實(shí)安全責(zé)任

制度建設(shè)是抓好安全工作的根本?！兑?guī)劃》明確必須完善檔案管理內(nèi)控制度，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患控制措施并認(rèn)真執(zhí)行，堅(jiān)持安全檢查與制度建設(shè)相結(jié)合的工作方式，以安全檢查帶動(dòng)制度建設(shè)，以制度落實(shí)確保安全防范到位。要結(jié)合單位實(shí)際制定有針對(duì)性和可操作性的檔案出入庫(kù)管理制度、檔案清點(diǎn)交接制度、檔案庫(kù)區(qū)巡查制度，對(duì)出入庫(kù)房人員作出具體要求和規(guī)定，建立檔案庫(kù)房安全管理責(zé)任制，明確庫(kù)房管理人員在檔案庫(kù)房清潔、消毒、日常管理、安全檢查的職責(zé)任務(wù)；建立檔案庫(kù)房定期清潔消毒制度，對(duì)庫(kù)房重點(diǎn)部位的除塵保潔作出明確規(guī)定，確保庫(kù)房清潔到位；建立安全檢查機(jī)制，堅(jiān)持“以防為主、防治結(jié)合”的基本原則，通過(guò)定期檢查與隨機(jī)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)檔案庫(kù)房的軟件、硬件設(shè)施、門窗安全性、消防器材、信息化設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人。要定期檢查庫(kù)房?jī)?nèi)設(shè)置的館藏全宗存放示意圖是否準(zhǔn)確完整、檔案索引卡，索引標(biāo)識(shí)是否清晰，與實(shí)體檔案是否對(duì)應(yīng)。檢查檔案的保管情況，發(fā)現(xiàn)霉變、蟲(chóng)害、破損檔案及時(shí)處理，對(duì)需要長(zhǎng)久保存的檔案，應(yīng)采取措施加以重點(diǎn)保護(hù)，使其既安全又能延長(zhǎng)其壽命。要建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，在災(zāi)害到來(lái)時(shí)對(duì)各類人員的職責(zé)和安排作出明確規(guī)定，最大限度減少檔案損失，確保檔案安全。要切實(shí)加強(qiáng)檔案庫(kù)區(qū)安全監(jiān)管，確保庫(kù)區(qū)集中設(shè)置，避免與其他工作用房交叉使用，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持定期開(kāi)展庫(kù)區(qū)安全檢查，及時(shí)把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

三、配齊檔案保管設(shè)備，夯實(shí)安全基礎(chǔ)

檔案保管設(shè)施設(shè)備是確保檔案安全的基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》明確在檔案庫(kù)房管理中要注意發(fā)揮現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索建立一套科學(xué)實(shí)用的檔案庫(kù)房智能化管理系統(tǒng)，最終使檔案庫(kù)房從人工管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑F(xiàn)代化管理。從目前各地檔案館的情況來(lái)看，已建成投入使用的大部分縣級(jí)檔案館，建筑面積已達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，功能設(shè)施較為完備，檔案安全基礎(chǔ)條件有了很大改善，但在具體使用過(guò)程中還存在著一些不容忽視的安全問(wèn)題。比如：有的檔案館消防設(shè)施不能正常使用、內(nèi)外圍監(jiān)控存在死角、庫(kù)房溫濕度系統(tǒng)不能正常啟動(dòng)、庫(kù)房安裝密集架不能滿足進(jìn)館檔案使用需求等問(wèn)題。這些都是做好檔案安全工作要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，也是我們進(jìn)館檔案能否長(zhǎng)期保管的重要基礎(chǔ)條件。各級(jí)檔案管理部門要按照國(guó)家頒布的檔案實(shí)體管理相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，列出清單根據(jù)不同問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究，逐一分析存在問(wèn)題，尋找解決對(duì)策。要按照檔案安全保護(hù)管理技術(shù)要求設(shè)計(jì)檔案庫(kù)房安全管理系統(tǒng)，通過(guò)把計(jì)算機(jī)、溫濕度控制器、空氣凈化器、傳感器等設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)化集成，對(duì)檔案庫(kù)房溫濕度數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量進(jìn)行采集和綜合分析，實(shí)時(shí)顯示各庫(kù)房的溫濕度數(shù)據(jù)并向各控制器發(fā)出操作指令，實(shí)現(xiàn)檔案庫(kù)房溫濕度隨時(shí)符合檔案保管要求；通過(guò)聯(lián)合使用計(jì)算機(jī)、自動(dòng)報(bào)警器、煙感器、監(jiān)控?cái)z像機(jī)等監(jiān)控設(shè)備，在檔案館關(guān)鍵位置安裝紅外線探測(cè)器，對(duì)非法進(jìn)入相關(guān)區(qū)域的入侵行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)和報(bào)警，將入侵信息輸入中央控制臺(tái)并通過(guò)電腦實(shí)現(xiàn)聲光報(bào)警、自動(dòng)攝像并記錄，進(jìn)一步滿足檔案庫(kù)房管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展需求。

“十四五”時(shí)期，各級(jí)檔案部門要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的檔案安全工作方針，以高度的政治責(zé)任感和使命感，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)檔案安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極開(kāi)展檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理，不斷完善檔案安全保障體系建設(shè)，建立健全人防、物防、技防“三位一體”的檔案安全工作新格局，真正將習(xí)總書(shū)記對(duì)檔案工作重要批示精神中的“四個(gè)好”落到實(shí)處。