■ 李繼梅

一、退役軍人檔案管理工作現(xiàn)狀

退役軍人檔案屬于人事檔案的一部分，它是退役軍人各個(gè)時(shí)期、按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)報(bào)名、政審、體檢合格參軍，在軍隊(duì)參加學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練、軍事演習(xí)、參戰(zhàn)、執(zhí)行任務(wù)等各項(xiàng)工作中產(chǎn)生形成的文字、圖表、聲像、電子等原始記錄。該檔案由兵源所在地縣級(jí)征兵部門(mén)對(duì)報(bào)名、政審、體檢、定兵階段產(chǎn)生的材料進(jìn)行收集整理后報(bào)征兵部隊(duì)，隨新兵接收到所在部隊(duì)管理使用，并由所在部隊(duì)組織人事部門(mén)，按照《中組部干部人事檔案工作條例》對(duì)這些入伍前的人事文件材料和在部隊(duì)期間形成的人事文件材料進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔形成的。當(dāng)軍人退出現(xiàn)役時(shí)，由部隊(duì)將經(jīng)過(guò)整理規(guī)范的軍人人事檔案轉(zhuǎn)回當(dāng)?shù)貜?fù)退轉(zhuǎn)軍人安置部門(mén)管理，退役軍人事務(wù)部門(mén)成立前，主要是由當(dāng)?shù)乜h級(jí)民政局復(fù)退轉(zhuǎn)軍人安置辦接收，再根據(jù)安置方式，安置到機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的、轉(zhuǎn)到相應(yīng)的組織人事部門(mén)管理，回鄉(xiāng)安置到村委會(huì)或到居委會(huì)務(wù)農(nóng)或自謀職業(yè)的，轉(zhuǎn)到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處民政部門(mén)保存。2019年機(jī)構(gòu)改革，成立退役軍人事務(wù)部門(mén)，檔案工作得到重視，但由于開(kāi)展時(shí)間短、起點(diǎn)低、基礎(chǔ)弱，原來(lái)形成的檔案分散在組織、人事、企業(yè)事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、民政等部門(mén)，給做好退役軍人檔案工作帶來(lái)困難。

收集好整理好管好用好退役軍人檔案是維護(hù)和落實(shí)退役軍人待遇的首要條件，關(guān)乎到現(xiàn)役軍人安心服役和新兵征招的重要工作。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)退役軍人方針政策和法律法規(guī)，讓退役軍人享受更多的優(yōu)惠政策、促進(jìn)退役軍人再就業(yè)，就必須盡快找準(zhǔn)目前退役軍人檔案管理工作中存在的問(wèn)題，探索相應(yīng)的解決措施。

二、退役軍人檔案管理工作中存在的問(wèn)題

1.退役軍人檔案形成于全國(guó)各地各部隊(duì)不同時(shí)期，檔案整理方法、標(biāo)準(zhǔn)各有差異，不便于保管查閱利用。由于歷史原因，解放前后各個(gè)不同時(shí)期、不同地域、不同部隊(duì)所形成的材料各不相同，整理方法相異，不便于保管查閱利用。

2.退役軍人檔案保管在不同單位，給查閱利用帶來(lái)不便。根據(jù)軍人退伍時(shí)安置方式的不同，退役軍人檔案分散在組織、人事、民政部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，導(dǎo)致退役軍人在辦理社保、醫(yī)保、待遇等相關(guān)手續(xù)時(shí)，需要到不同的部門(mén)進(jìn)行檔案資料的查詢(xún)。且退役軍人在相關(guān)部門(mén)查詢(xún)檔案過(guò)程中，有時(shí)也會(huì)發(fā)生檔案資料遺漏或者出錯(cuò)的情況，造成很多不必要的麻煩。

3.對(duì)檔案資料的管理存在安全隱患?；剜l(xiāng)務(wù)農(nóng)退役軍人的檔案大多轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政部門(mén)保管，而這部分人的檔案意識(shí)不強(qiáng)，與檔案管理部門(mén)的聯(lián)系不多，查閱利用相對(duì)較少，同時(shí)部分檔案資料在傳遞過(guò)程中也有遺漏、保管不善等問(wèn)題的存在，使得退役軍人的檔案資料無(wú)法完整、妥善保存，為后期辦理相關(guān)事務(wù)查閱利用造成一定困難。

三、解決退役軍人檔案管理工作存在問(wèn)題的對(duì)策

為更好地管好用好退役軍人檔案，服務(wù)好退役軍人，筆者通過(guò)近三年來(lái)的工作實(shí)踐取得的成效，提出如下解決路徑。

1.提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)退役軍人檔案管理的重要性的認(rèn)識(shí)，建立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)分管、辦公室主任主管、檔案員具體管的檔案工作機(jī)制。把檔案工作列入日常工作，制定檔案工作規(guī)章制度，并嚴(yán)格按照相關(guān)的制度開(kāi)展工作。

2.做好檔案人員培訓(xùn)，提高檔案員業(yè)務(wù)水平，工作人員要熟練掌握相關(guān)的文件、條例等，更好的為退役軍人服務(wù)。

3.廣泛收集、統(tǒng)一整理標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)歸檔。建議由組織人事部門(mén)牽頭，做好退役軍人檔案清理，進(jìn)行廣泛收集、統(tǒng)一整理標(biāo)準(zhǔn)，整理歸檔。針對(duì)一些退役軍人的檔案資料出現(xiàn)缺失或者不夠完善的情況，要求檔案管理人員要對(duì)相關(guān)的資料進(jìn)行細(xì)致的檢查與整理，檢查出是否有遺漏或者不完善的問(wèn)題存在，如果發(fā)現(xiàn)不完善的情況要立即通知相關(guān)的單位與本人將檔案資料補(bǔ)齊全。檔案管理人員也要對(duì)日常工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，提出有效的解決措施，統(tǒng)一管理檔案資料，可以按照入伍的年份對(duì)檔案進(jìn)行管理，然后再細(xì)分為籍貫進(jìn)行管理，這樣能方便檔案資料的管理，提升管理效率。如果退役人員在查閱檔案資料時(shí)發(fā)現(xiàn)該單位沒(méi)有時(shí)，檔案管理人員要及時(shí)進(jìn)行核對(duì)檢查，確保本單位沒(méi)有遺漏，然后在與相關(guān)的檔案保存單位取得聯(lián)系，并將完整的檔案資料移交到本單位。

4.開(kāi)展檔案數(shù)字化，建立退役軍人檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合各單位數(shù)字檔案室創(chuàng)建工作，嚴(yán)格按《檔案著錄規(guī)則》DA/T18- 1999 的規(guī)定對(duì)檔案信息進(jìn)行著錄加工；嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（DA/T 31—2017）紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》、中組部關(guān)于完善干部人事檔案材料工作文件的通知和《干部人事檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》對(duì)退役軍人檔案進(jìn)行原文掃描和數(shù)字化加工；在當(dāng)?shù)貦n案主管部門(mén)指導(dǎo)下，由退役軍人事務(wù)部門(mén)牽頭，組織、人事、民政、企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提供出各自保存的退役軍人事檔案數(shù)據(jù)，統(tǒng)一建立退役軍人數(shù)字檔案庫(kù)，實(shí)現(xiàn)退役軍人檔案管理工作的現(xiàn)代化、信息化，提高檔案管理水平，提高檔案查閱效率。

5.做好退役軍人檔案數(shù)據(jù)庫(kù)日常安全管理、查閱利用工作。嚴(yán)格按照庫(kù)房管理制度進(jìn)行管理，落實(shí)庫(kù)房防火防盜等八防措施。退役軍人檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備按國(guó)家涉密事項(xiàng)來(lái)管理，專(zhuān)機(jī)專(zhuān)人管理，不能連接互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)，不能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)和微信等電子通訊方式傳輸，嚴(yán)格執(zhí)行查閱利用制度，既方便查閱，又確保檔案信息安全。