趙 鑫

(中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，北京100088)

經(jīng)濟(jì)法治是以對經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)制為中心的包括立法、執(zhí)法、司法和守法在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法律制度及其制度運行機(jī)制的總和。有經(jīng)濟(jì)活動就有利益調(diào)整需求，有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險就有規(guī)制風(fēng)險的需求，這些需求都促使以法律手段來調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動?！耙粠б宦贰背h不僅為西藏的擴(kuò)大開放提供了機(jī)遇，也給經(jīng)濟(jì)法治尚待健全的西藏發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，完善經(jīng)濟(jì)法治保障是“一帶一路”背景下，西藏擴(kuò)大開放把握機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)的必由之路。

一、“一帶一路”背景下西藏擴(kuò)大開放的發(fā)展定位與開放目標(biāo)

西藏擴(kuò)大開放的發(fā)展定位是“把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道”，建設(shè)目標(biāo)是“實現(xiàn)與南亞國家的全方位合作”。這就要求西藏在擴(kuò)大開放過程中，根據(jù)發(fā)展定位和開放目標(biāo)有針對性地展開經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。

(一)西藏擴(kuò)大開放的發(fā)展定位

2015年8月召開的中央第六次西藏工作座談會指出：“把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道”，明確了西藏擴(kuò)大開放的發(fā)展定位。2017年5月，西藏自治區(qū)人民政府通過并發(fā)布了《西藏面向南亞開放重要通道建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步將自治區(qū)面向南亞的擴(kuò)大開放發(fā)展定位予以具體化。從地緣狀況來看，西藏具有與南亞主要國家毗鄰的地理優(yōu)勢。西藏作為歷史上我國內(nèi)地省份與南亞國家進(jìn)行貿(mào)易交流的重要樞紐，在與南亞國家長期的貿(mào)易往來中，積累了豐富的語言和交易習(xí)慣等開放經(jīng)驗[1]。由此可見，西藏在歷史上扮演著中國與南亞地區(qū)“交往門戶”的角色，其地緣輻射與聯(lián)通范圍主要覆蓋印度、孟加拉國、尼泊爾、巴基斯坦等南亞國家，理應(yīng)積極參與到孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，大力推進(jìn)作為“‘一帶一路’倡議中不可或缺的一個分支和組成部分”[2]的南亞大通道建設(shè)。

(二)西藏擴(kuò)大開放的開放目標(biāo)

1.西藏擴(kuò)大開放的既有進(jìn)展與目標(biāo)國家

西藏的擴(kuò)大開放受到南亞地區(qū)復(fù)雜的地緣政治環(huán)境、雙邊互信和傳統(tǒng)往來等因素的影響。中印雙邊互信嚴(yán)重不足，對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定產(chǎn)生了負(fù)面影響。中國與尼泊爾兩國經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作取得了可喜成績，尼泊爾領(lǐng)導(dǎo)人于2015年就表示了對“一帶一路”倡議的支持，兩國于2017年簽訂了“一帶一路”合作協(xié)議，以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等方式推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)尼泊爾國家重建和發(fā)展規(guī)劃的落實。在國家頂層設(shè)計的引領(lǐng)下，西藏在“一帶一路”合作協(xié)議框架內(nèi)積極推進(jìn)對尼泊爾的擴(kuò)大開放。

2021年中尼友誼工業(yè)園奠基儀式在尼泊爾道毛克市隆重舉行，中尼友誼工業(yè)園建設(shè)取得重大進(jìn)展。“中尼友誼工業(yè)園通過建設(shè)白色家電、汽車、摩托車交通運輸設(shè)備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐漸培育紡織服裝、食品加工等產(chǎn)業(yè)，以大力發(fā)展加工制造業(yè)。同時，配套商業(yè)、生活服務(wù)、文化娛樂及科教研發(fā)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建體系完善的產(chǎn)業(yè)框架?！盵3]通過全面加強(qiáng)與尼泊爾的開放合作，落實中尼兩國簽訂的一系列經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議并取得實效，繼而對其他南亞國家在“一帶一路”倡議下積極參與西藏擴(kuò)大開放產(chǎn)生積極效用。

2.西藏擴(kuò)大開放的目標(biāo)領(lǐng)域

西藏擴(kuò)大開放的目標(biāo)領(lǐng)域體現(xiàn)在外經(jīng)、外貿(mào)、外資三方面，即通過擴(kuò)大開放實現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)跨越性發(fā)展、對外貿(mào)易繁榮和提高外資利用成效。

實現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)跨越性發(fā)展要求積極培育各類外向型經(jīng)濟(jì)市場主體，為外向型經(jīng)濟(jì)孕育公平開放的國際化營商環(huán)境。目前，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著旅游業(yè)占比過高，第二產(chǎn)業(yè)依靠“輸血式”援助，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動力的問題。因此，發(fā)展面向南亞的外向型經(jīng)濟(jì)還要促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展促使西藏能夠有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

實現(xiàn)對外貿(mào)易繁榮的目標(biāo)在于轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。目前，西藏外貿(mào)存在著“外貿(mào)企業(yè)的整體實力欠佳，產(chǎn)業(yè)體量小，缺乏核心技術(shù)，大多是單兵作戰(zhàn)，沒有形成整體合力，因此抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，容易遭受國外的貿(mào)易壁壘和關(guān)稅壁壘”問題。通過加大西藏自產(chǎn)特色產(chǎn)品出口，擴(kuò)大南亞特色貨物貿(mào)易進(jìn)口，加快跨境旅游等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

按照西藏自治區(qū)發(fā)改委頒布的《西藏自治區(qū)關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的實施意見》，西藏提高外資利用成效的具體目標(biāo)在于擴(kuò)大外商投資準(zhǔn)入領(lǐng)域、完善外商投資項目管理、科學(xué)承接外資外企轉(zhuǎn)移等十五個領(lǐng)域。

二、“一帶一路”背景下西藏擴(kuò)大開放的經(jīng)濟(jì)法治保障體系建構(gòu)需求

西藏擴(kuò)大開放的經(jīng)濟(jì)法治需求分為外向經(jīng)濟(jì)法治需求和內(nèi)向經(jīng)濟(jì)法治需求。外向經(jīng)濟(jì)法治需求指的是中國企業(yè)對南亞國家這一主要開放對象的經(jīng)濟(jì)法律知識的需求；內(nèi)向的經(jīng)濟(jì)法治需求指的是依據(jù)我國的法律法規(guī)為外資外企提供法治化營商環(huán)境和糾紛解決機(jī)制的需求。

(一)西藏面向南亞開放的外向經(jīng)濟(jì)法治保障體系建構(gòu)需求

我國“一帶一路”建設(shè)中的擴(kuò)大開放的法治特色體現(xiàn)在：強(qiáng)調(diào)中國企業(yè)在國際交往中要依法開展業(yè)務(wù)，并建設(shè)企業(yè)合規(guī)制度促使中國企業(yè)遵守外國法律法規(guī)。這就要求在“一帶一路”投資建設(shè)過程中，中國企業(yè)必須遵守相關(guān)行政許可、行政監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)[4]。因此，中國企業(yè)和公民必然需要面對南亞國家獨具特色的法律體系。

第一，南亞國家的普通法系傳統(tǒng)對西藏擴(kuò)大開放提出了特殊的經(jīng)濟(jì)法治需求。盡管有學(xué)者指出，要通過“創(chuàng)造法律認(rèn)同的方式首先實現(xiàn)商法趨同，其后逐步走向法律趨同”[5]來實現(xiàn)“一帶一路”的法律合作，但這一目標(biāo)是“一帶一路”配套法律體系建設(shè)的長期目標(biāo)。未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，我國企業(yè)必須在與中國商法不同的異國商法框架內(nèi)展開經(jīng)營活動、解決經(jīng)濟(jì)糾紛。南亞國家在歷史上曾長期是英國的殖民地，這些國家獨立后，在法典化運動的思潮下開展了成文法的立法活動，但是其法律體系和司法制度仍然深受普通法系傳統(tǒng)的影響[6]。因此西藏擴(kuò)大開放應(yīng)注意兩方面特殊的經(jīng)濟(jì)法治需求。一方面，普通法系的民事商事規(guī)則體系精深復(fù)雜，與大陸法系和社會主義法系國家的民事商事規(guī)范在規(guī)范內(nèi)容上存在較大差異；另一方面，中國特色社會主義法律體系堅持成文法傳統(tǒng)，與普通法的判例傳統(tǒng)存在根本區(qū)別。

第二，南亞國家法律淵源的多元性對西藏擴(kuò)大開放提出了復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)法治需求。南亞國家多神論的宗教背景、政府權(quán)威虛弱的政治現(xiàn)狀和不同流派法學(xué)經(jīng)典都對法律體系產(chǎn)生了影響，并且廣袤地域中存在著的復(fù)雜社會習(xí)慣以及對多元觀點持寬容態(tài)度的社會文化都導(dǎo)致了南亞國家法律淵源的多元性[7]。目前南亞國家內(nèi)部不同地區(qū)依舊存在著制定法、先例和習(xí)慣共同作為法律淵源的情況。我國企業(yè)在前述地區(qū)展開經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作時，會面臨不同法律淵源帶來的復(fù)雜法律環(huán)境，不可避免地增加了企業(yè)應(yīng)對多元法律淵源的成本。

第三，南亞國家法律受宗教影響的特點對西藏擴(kuò)大開放提出了專門的經(jīng)濟(jì)法治需求。南亞多國自獨立之初，將法律去宗教化和世俗化作為實現(xiàn)法治現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，但近年來又出現(xiàn)了法律宗教化回潮。印度教民族主義強(qiáng)勢崛起的背景下，南亞國家的宗教沖突加劇[8]，嚴(yán)重影響了南亞國家法律世俗化的進(jìn)程，甚至導(dǎo)致了法律再度宗教化的傾向。因此，西藏企業(yè)在與南亞國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)商貿(mào)活動時，不僅僅要考慮法律規(guī)范文本本身，還要重視法律規(guī)范本文背后的宗教動因，開展經(jīng)貿(mào)活動和項目建設(shè)時，也要注意尊重當(dāng)?shù)氐淖诮塘?xí)慣以及在此影響下形成的習(xí)慣法乃至成文法。

(二)西藏擴(kuò)大開放目標(biāo)的內(nèi)向經(jīng)濟(jì)法治保障體系建構(gòu)需求

西藏擴(kuò)大開放要進(jìn)一步在國際法和國家法律的規(guī)范框架內(nèi)，根據(jù)西藏擴(kuò)大開放的目標(biāo)和特點細(xì)化既有涉外經(jīng)濟(jì)法律的實施方案。

1.促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)和外來資本規(guī)范化發(fā)展

在西藏擴(kuò)大開放過程中，暴露出了部分外貿(mào)企業(yè)和外來資本缺乏契約精神和商業(yè)信譽(yù)度不佳的問題。因此，西藏必須要完善促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)和外來資本依法規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范體系。西藏自治區(qū)工商管理部門和商務(wù)部門可以通過行政指導(dǎo)的方式發(fā)布外貿(mào)企業(yè)、外來資本的合規(guī)經(jīng)營指南，促使外貿(mào)、外資依規(guī)經(jīng)營。對于一些重點外貿(mào)、外資企業(yè)，西藏自治區(qū)相關(guān)行政監(jiān)管部門可以為其建立內(nèi)部合規(guī)體系提供法律知識幫助和制度激勵措施。西藏自治區(qū)還要充分利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等企業(yè)信用平臺，完善企業(yè)信用評價與獎懲的相關(guān)規(guī)范，充分發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快推進(jìn)對外開放過程中的社會信用體系建設(shè)。

2.建構(gòu)涉外糾紛解決機(jī)制

根據(jù)融合理論，“一帶一路”的法律保障應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法和國際經(jīng)濟(jì)法雙重維度上同頻做功。一方面，國內(nèi)中央政府和地方政府的協(xié)調(diào)配合構(gòu)成一般性與特殊性并存的經(jīng)濟(jì)法治體系；另一方面，“‘一帶一路’建設(shè)不僅僅需要國際稅法支持，還需要對國內(nèi)稅法進(jìn)行完善，通過國內(nèi)稅法的完善來帶動國際稅法的調(diào)整”[9]。本國政府與他國政府聯(lián)合制定國際條約和國際協(xié)議的方式，有助于提升企業(yè)在國際商事仲裁法庭維護(hù)己身權(quán)益的規(guī)范可及力和支持度，并激發(fā)其間法律適用行為的規(guī)范創(chuàng)制活力，最終同靜態(tài)公約系統(tǒng)結(jié)成錨定“一帶一路”法律保障效果的國際經(jīng)濟(jì)法治體系。具體到西藏擴(kuò)大開放的經(jīng)濟(jì)法治問題，自治區(qū)的對外開放主管部門和公共法律服務(wù)部門要在堅持中國法治基本原則的前提下，結(jié)合普通法系的商業(yè)規(guī)范、糾紛解決程序，加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)法治公共服務(wù)，建立與南亞各國政府經(jīng)濟(jì)主管部門的協(xié)調(diào)和協(xié)商機(jī)制，為企業(yè)在不同法系下解決糾紛搭建統(tǒng)一、公平的司法、執(zhí)法平臺。另外，印度具有貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義傳統(tǒng)，加之中印兩國存在英國殖民者所遺留的領(lǐng)土糾紛和民粹主義的非理性立場的影響，印度的對華經(jīng)濟(jì)政策具有高度不穩(wěn)定性[10]。因此，在進(jìn)行涉印經(jīng)濟(jì)糾紛解決過程中要堅持根據(jù)國際法和雙邊協(xié)議處理好商務(wù)糾紛的原則，盡可能地實現(xiàn)不因經(jīng)濟(jì)糾紛影響政治友好、不因政治因素影響經(jīng)濟(jì)往來的目標(biāo)。

3.根據(jù)西藏現(xiàn)實情況對涉外經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范體系進(jìn)行具體化

受制于涉外經(jīng)濟(jì)活動的立法權(quán)限，西藏自治區(qū)能夠自主制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)的范圍較小。在這樣的情況下，西藏要更多地結(jié)合實際情況，針對國際法和國家法律規(guī)范的實施，提出具體的實施方案。實施方案作為具體政策的發(fā)展和成熟，也將提高法律法規(guī)等制度性工具的使用頻率和實施效果[11]。因此，西藏應(yīng)關(guān)注授權(quán)立法問題，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)通過政策制定和實施來補(bǔ)充既有經(jīng)濟(jì)立法的作用[12]。待相關(guān)政策取得良好的實施效果后，通過法定程序及時提高良善的政策的效力位階，最終將其融入經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系之中。另一方面，以整體利益為主，避免政出多門，損害治理實效。尤其是西藏地方政府各部門，要加強(qiáng)溝通交流和信息共享，如設(shè)立自治區(qū)外資引進(jìn)重大項目協(xié)調(diào)評估聯(lián)席會議機(jī)制、整合全區(qū)對外開放部門和機(jī)構(gòu)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享等[13]。

三、“一帶一路”背景下西藏擴(kuò)大開放的經(jīng)濟(jì)法治保障體系建構(gòu)建議

為了對接“一帶一路”背景下西藏擴(kuò)大開放的經(jīng)濟(jì)法治需求，夯實“一帶一路”背景下西藏擴(kuò)大開放的經(jīng)濟(jì)法治基礎(chǔ)，構(gòu)建完備的經(jīng)濟(jì)法治保障體系勢在必行。

(一)培育西藏擴(kuò)大開放參與者的經(jīng)濟(jì)法治意識

從實踐來看，發(fā)展擔(dān)綱者、制度決策者、機(jī)制實施者、執(zhí)行輔助者等擴(kuò)大開放參與者們的經(jīng)濟(jì)法治意識水平、質(zhì)地在很大程度上影響擴(kuò)大開放進(jìn)程、實效?？茖W(xué)的經(jīng)濟(jì)法治意識有助于營造良好的經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境。

1.階段性開放規(guī)劃涵育經(jīng)濟(jì)法治目標(biāo)意識

“一帶一路”倡議作為百年大計，決定了其法治化體系構(gòu)建必然是一個不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程[14]。西藏擴(kuò)大開放的經(jīng)濟(jì)法治水平和狀況的要求也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出地區(qū)性和階段性。第一，全局性與地區(qū)性相統(tǒng)一。地區(qū)性基礎(chǔ)之上的協(xié)調(diào)有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法治合作的全局性，國內(nèi)的央地協(xié)調(diào)、國際的國內(nèi)外協(xié)調(diào)都包括在內(nèi)。第二，長期性與階段性相統(tǒng)一。西藏將分階段、有步驟地實現(xiàn)擴(kuò)大開放的發(fā)展目標(biāo)，相對應(yīng)地，自治區(qū)擴(kuò)大開放的經(jīng)濟(jì)法治發(fā)展也會呈現(xiàn)出階段性的特征。第三，服務(wù)性與保障性相統(tǒng)一。西藏擴(kuò)大開放作為經(jīng)濟(jì)法治服務(wù)的總體目標(biāo)，與時俱進(jìn)地提出更高定位和要求。就目前來看，亟須促進(jìn)國內(nèi)層面的中央與地方、地方與地方之間的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則的協(xié)調(diào)。“在國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基本法之構(gòu)建、發(fā)揮地方立法之作用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)立法聯(lián)動等，實現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律保障，以凸顯合作方地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和生命力?！盵15]開展國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)法治合作，體現(xiàn)出當(dāng)下階段的經(jīng)濟(jì)法治目標(biāo)，由此經(jīng)濟(jì)法治意識也會具有鮮明的階段性特征，但總體方向是開放包容的。

2.經(jīng)濟(jì)法治對話平臺引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)法治溝通意識

“一帶一路”的對話平臺眾多，但缺乏專門的經(jīng)濟(jì)法治對話平臺。中國在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)起了一項新的合作倡議：啟動第一屆“一帶一路”法治合作研修項目，與世界銀行合辦企業(yè)廉潔合規(guī)經(jīng)營培訓(xùn)班，舉辦“一帶一路”國家反腐敗研修班[16]，此舉屬于守法和法律人才培養(yǎng)領(lǐng)域的合作。未來，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法治合作的全面性，打造固定化和一般化的經(jīng)濟(jì)法治對話平臺，即建設(shè)有固定期限、選定議題、開放參與的項目或會議平臺，讓穩(wěn)定的良性溝通平臺成為經(jīng)濟(jì)法治意識形成和發(fā)展的土壤。

3.經(jīng)濟(jì)法治共識導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)法治合作意識

“一帶一路”倡議已成為廣泛的國際共識，各國在此倡議下從“五通”方面開展合作，取得了不俗的成就，2013年至2018年，中國同“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易總額達(dá)64691.9億美元[17]。由此可見，在一定程度上發(fā)展與合作共贏等經(jīng)濟(jì)共識已深入沿線各國人民的內(nèi)心。但人類命運共同體的發(fā)展離不開共同規(guī)則的確立。有論者提出“法治作為一種文明秩序以及和平時期治理社會的主要方式和方法”[15]，也是引領(lǐng)和規(guī)范各個主體行為的理想方式。因此，西藏要凝聚經(jīng)濟(jì)法治合作共識，實現(xiàn)“五通”之外的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則的互通，以更好地擴(kuò)大開放。

(二)構(gòu)建“一帶一路”框架下具有針對性的西藏擴(kuò)大開放經(jīng)濟(jì)法律體系

1.在自身立法權(quán)限內(nèi)對涉外經(jīng)濟(jì)法律進(jìn)行完善

以《外商投資法》為例，該法實施投資項目的負(fù)面清單管理屬于國家立法權(quán)限，通過《西藏自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定(試行)》的完善，使得西藏擴(kuò)大開放經(jīng)濟(jì)法律體系更加具有針對性。該文件倡導(dǎo)實施國家投資項目負(fù)面清單與引導(dǎo)企業(yè)同西藏地區(qū)亟需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資相結(jié)合的開放管理，如高原生物、特色旅游文化、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，即在鼓勵投資基礎(chǔ)上依法創(chuàng)新管理，可以更好地體現(xiàn)地區(qū)特殊性。西藏在自身立法權(quán)限內(nèi)對涉外經(jīng)濟(jì)法律的完善要堅持實體與內(nèi)容并重。

2.對重點領(lǐng)域特殊立法予以強(qiáng)化

(1)企業(yè)投資領(lǐng)域

對照當(dāng)前政策可知：現(xiàn)有規(guī)范并未區(qū)分國內(nèi)外企業(yè)而給予差別待遇，這有利于塑造公平競爭的營商環(huán)境，從而促進(jìn)外商投資。但也應(yīng)該看到，第一，西藏還處于早期的投資促進(jìn)階段，規(guī)范中缺少投資保護(hù)、投資管理和法律責(zé)任的內(nèi)容。第二，缺乏完整的規(guī)范體系，招商引資優(yōu)惠政策豐富，但落實舉措和機(jī)構(gòu)尚待明確。為保障企業(yè)投資權(quán)利與義務(wù)一致性，西藏自治區(qū)可適時出臺本地區(qū)的外商投資法規(guī)或?qū)嵤l例，以明確外商投資活動的領(lǐng)域和規(guī)范，約束西藏地方政府部門的招商引資行為。

(2)財稅法領(lǐng)域

西藏擴(kuò)大開放主要關(guān)注財稅法領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠手段的運用問題。西藏自治區(qū)目前以稅收優(yōu)惠政策吸引投資刺激經(jīng)濟(jì)。例如，“企業(yè)自2018年1月1日至2020年12月31日，從事《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》產(chǎn)業(yè)且主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的，執(zhí)行西部大開發(fā)15%的企業(yè)所得稅稅率”[13]。有學(xué)者建議制定免稅法，因為免稅法具有降低本國企業(yè)成本、提高其海外競爭力、吸引海外資本向我國投資等多種優(yōu)點[7]。從程序法來看，稅收咨詢、稅務(wù)代理和稅收爭議解決都需要程序指引。例如國家稅務(wù)局發(fā)布的59份《國別投資稅收指南》，這就是一種程序指引。另外，稅收優(yōu)惠還是國家與企業(yè)之間的利益均衡問題：國家讓利，使企業(yè)獲得優(yōu)惠而投資生產(chǎn)，而企業(yè)繳納稅收又充實了國家財政。但是西藏擴(kuò)大開放不能僅依靠稅收優(yōu)惠政策的刺激，而是要合理規(guī)劃布局、健全制度和機(jī)制，來激活市場和社會資本[18]。這也說明了要吸引外來投資進(jìn)入西藏，助力其融入“一帶一路”財稅法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)雙管齊下，從國際稅法和國內(nèi)稅法、實體稅法和程序稅法齊頭推進(jìn)[9]。此外，還要合理運用稅收優(yōu)惠政策，及時清理過期稅收規(guī)范性文件，防止西藏形成“稅收洼地”，最終不利于本地企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的良性、健康發(fā)展。

(3)金融法領(lǐng)域

第一，充足的建設(shè)資金是“一帶一路”下金融法關(guān)注的重點。龐大的建設(shè)資金缺口是制約西藏提升內(nèi)外互聯(lián)互通水平的一大瓶頸。要加強(qiáng)絲路基金、海外投資保險制度設(shè)計建設(shè)等。第二，提高西藏地區(qū)的直接融資比例。鼓勵和支持符合條件的本地企業(yè)發(fā)行上市、發(fā)行公司債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等進(jìn)行融資。例如，“西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等適用綠色通道政策”[19]。第三，鑒于金融領(lǐng)域的多樣性和專業(yè)性，一部統(tǒng)一的單行法是行不通的，還要在不斷完善《商業(yè)銀行法》《證券法》《公司法》的基礎(chǔ)上制定規(guī)范性文件，再將規(guī)范性文件內(nèi)容上升為法律法規(guī)，促進(jìn)成文法體系內(nèi)部的良性立法循環(huán)。

(三)全方位提升自治區(qū)依法治理擴(kuò)大開放經(jīng)濟(jì)活動的制度能力

1.推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)糾紛解決平臺建設(shè)

西藏自治區(qū)調(diào)解機(jī)關(guān)可以根據(jù)西藏外經(jīng)、外貿(mào)、外資的發(fā)展特點對《調(diào)解規(guī)則》進(jìn)行完善和發(fā)展。西藏應(yīng)加速涉外經(jīng)濟(jì)糾紛專門調(diào)解機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在完善調(diào)解糾紛解決平臺建設(shè)中，可以創(chuàng)新性地聘請在西藏的外商擔(dān)任調(diào)解員，利用西藏外商的貿(mào)易習(xí)慣、語言文化優(yōu)勢來促進(jìn)調(diào)解的達(dá)成。同時，可以利用外商擔(dān)任調(diào)解員來促進(jìn)外商的信用評價機(jī)制建設(shè)，以糾紛解決機(jī)制建設(shè)推動涉外市場秩序規(guī)范化。

隨著西藏擴(kuò)大開放的發(fā)展，西藏的外經(jīng)、外貿(mào)和外資活動逐漸向規(guī)?；?、資合性的方向拓展。因此，西藏必須從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，加強(qiáng)針對從事大規(guī)模貿(mào)易和投資活動的經(jīng)貿(mào)企業(yè)的糾紛解決平臺建設(shè)。西藏要開展針對南亞的國際商貿(mào)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮仲裁中立、經(jīng)濟(jì)、快速和可執(zhí)行性強(qiáng)等優(yōu)勢。在國際商貿(mào)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)中，要特別關(guān)注外資糾紛解決事項，發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)擅長外資糾紛解決的優(yōu)勢。西藏自治區(qū)審判機(jī)關(guān)要提升其解決涉外經(jīng)濟(jì)糾紛的能力，充分保障面臨語言和法律障礙的外貿(mào)、外資企業(yè)的訴訟權(quán)利。

2.完善市場經(jīng)濟(jì)法治化運行機(jī)制

(1)要建立開放公平的本地市場

開放公平的市場需要建立公開透明統(tǒng)一的外資市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，向非禁即入、非限即準(zhǔn)的理念轉(zhuǎn)變。例如，投資領(lǐng)域的負(fù)面清單管理，開放公平的市場也需要簡政放權(quán)、減少行政性干預(yù)；例如，國際貿(mào)易“單一窗口”、公開口岸收費目錄清單、口岸通關(guān)提前申報等舉措；再如，加快西藏自治區(qū)公平競爭審查制度的落實。在全區(qū)范圍內(nèi)借鑒推廣北京和上海等地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措中的典型經(jīng)驗。

(2)大力發(fā)展西藏市場主體

西藏政府要求自治區(qū)的國有企業(yè)從組織形式、經(jīng)營管理和資產(chǎn)監(jiān)管等方面推行改革。例如，引入競爭中性原則，這作為國有企業(yè)改革的新思路，有助于解決國有企業(yè)在南亞等海外國家投資中遭遇的歧視性待遇問題[9]?？傊?，西藏國有企業(yè)改革也有利于國企“走出去”，有利于促進(jìn)“一帶一路”開放合作。同時也要壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境，壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，使其成為推動西藏擴(kuò)大開放的重要力量。

(3)提高政府依法調(diào)制市場的能力

市場發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，西藏自治區(qū)政府要不斷提升依法調(diào)制經(jīng)濟(jì)的能力。首先，自治區(qū)政府要在法定的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)范圍內(nèi)運用財稅、金融等手段。其次，自治區(qū)政府要堅持市場化原則，最大限度發(fā)揮外資企業(yè)自身積極性和創(chuàng)造性。自治區(qū)政府要在市場化基礎(chǔ)上加強(qiáng)市場監(jiān)管的相關(guān)執(zhí)法工作，維護(hù)正常市場秩序。最后，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理模式、改進(jìn)管理技術(shù)和設(shè)備，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備建立線上政府服務(wù)電子系統(tǒng)等，提高政府治理市場的效率。

3.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)專項政策的協(xié)調(diào)與配合

政府做好協(xié)調(diào)與配合的關(guān)鍵在于西藏自治區(qū)政府要在中央既有政策框架之下，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的能動性，制定和實施適配“一帶一路”背景下西藏擴(kuò)大開放的經(jīng)濟(jì)專項政策，做到兼顧國家利益和西藏地方利益。中央政府是從整體和全局的站位設(shè)計“一帶一路”的，故其定位和功能不僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融擴(kuò)展等構(gòu)思，還有外交戰(zhàn)略的考量。所以西藏應(yīng)該發(fā)揮主動性，在國家整體性規(guī)劃之下制定地方性戰(zhàn)略[20]。同時，自治區(qū)政府各部門也要服務(wù)西藏擴(kuò)大開放這一共同目標(biāo)，不斷完善本領(lǐng)域政策的具體內(nèi)容。包括以下幾個方面：

(1)投資專項政策

西藏的招商引資多以商品交易中心、大型投資洽談會、特色節(jié)事招商活動和開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以商業(yè)交易活動和項目建設(shè)為實踐形式，這些投資項目具有層次不高的問題。一般性的招商引資政策足以滿足西藏擴(kuò)大開放需求，但未來可在長期合作與交流的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)專項投資政策?！啊濉瘯r期，西藏自治區(qū)將圍繞‘一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展’的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確定位特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點實施定向招商引資。”[21]

(2)金融專項政策

經(jīng)貿(mào)合作與交流通常會涉及外匯的兌換，人民幣國際化政策的具體落實便顯得尤為重要。其中包括跨境人民幣結(jié)算、降低個人貨幣兌換特許機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻、尼泊爾盧比和印度盧比兌換服務(wù)[21]等外幣兌換政策，也包括區(qū)域金融政策的統(tǒng)一。具體而言，拉薩市和山南市是西藏的兩大核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，為促進(jìn)兩市經(jīng)濟(jì)一體化，可利用兩市地理交通優(yōu)勢，以完善金融服務(wù)為核心，推動兩市金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)金融資源在兩市之間合理流動和有效組合[22]。據(jù)此，兩市要就金融政策達(dá)成一致，出臺政策支持符合條件的企業(yè)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，鼓勵其探索有利于兩市經(jīng)濟(jì)一體化的金融創(chuàng)新項目，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)海關(guān)專項政策

西藏的口岸經(jīng)濟(jì)具有得天獨厚的發(fā)展?jié)摿?。西藏?yīng)“積極申報出口加工區(qū)、口岸保稅區(qū)、物流倉儲區(qū)等”[23]。作為對外貿(mào)易的重要關(guān)口，口岸是海關(guān)政策主要施策地點。通常所有的口岸都具有天然的溝通屬性和貿(mào)易傳統(tǒng)，只要配置以合理的海關(guān)政策，例如“……實施‘屬地申報、口岸驗放’‘選擇申報、口岸驗放’‘屬地申報、屬地驗放’等通關(guān)便利措施，積極參與‘絲綢之路’經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革”[21]。這些政策有利于提高貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展和口岸經(jīng)濟(jì)的繁榮。

4.加強(qiáng)法治人才保障體系建設(shè)

西藏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，得益于人才的保障，得益于黨和國家為西藏培養(yǎng)了成千上萬的民族人才和干部[24]。“中央各部委、對口支援省市、中央企業(yè)基本形成了經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就業(yè)援藏相結(jié)合的對口援藏工作格局，并將加大援藏力度”[25]，區(qū)外引進(jìn)和區(qū)內(nèi)培養(yǎng)相結(jié)合的人才保障辦法為自治區(qū)的發(fā)展提供了人才支持。就經(jīng)濟(jì)法治人才而言，西藏應(yīng)當(dāng)針對其外向經(jīng)濟(jì)法治需求，從區(qū)外和區(qū)內(nèi)兩個層面完善法治人才保障體系，將“區(qū)外引進(jìn)”和“區(qū)內(nèi)培養(yǎng)”相結(jié)合，保障相關(guān)的法律人才供給。

自“一帶一路”倡議提出以來，如何依托西藏的地緣、資源和政策優(yōu)勢，背靠內(nèi)地，面向南亞，擴(kuò)大對外開放，融入“一帶一路”，成了西藏自治區(qū)政府和人民關(guān)注的重點。明確西藏擴(kuò)大開放的發(fā)展定位和目標(biāo)，就能獲取西藏對經(jīng)濟(jì)法治的特殊性需求，就能“對癥下藥”地依托經(jīng)濟(jì)法治為西藏擴(kuò)大開放保駕護(hù)航。通過增強(qiáng)西藏擴(kuò)大開放參與者的經(jīng)濟(jì)法治意識、完善市場經(jīng)濟(jì)體制、提升政府的經(jīng)濟(jì)治理能力，西藏自治區(qū)就能抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，就能提高內(nèi)外聯(lián)通水平、促進(jìn)內(nèi)外合作與交流，就能加強(qiáng)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，促進(jìn)自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，最終實現(xiàn)西藏擴(kuò)大開放的目標(biāo)。