今年是“十四五”開局之年，我國(guó)將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。隨著“十四五”規(guī)劃的開啟，建筑金屬結(jié)構(gòu)行業(yè)以“高質(zhì)量”發(fā)展要求為核心的新階段已經(jīng)到來(lái)。隨著人們對(duì)品質(zhì)生活的需求，人民已不再局限于有房住。由此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郝際平關(guān)于老舊小區(qū)改造門窗的提案，在門窗行業(yè)反響強(qiáng)烈。

一、將老舊門窗更換納入老舊小區(qū)改造補(bǔ)貼范圍

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的2020年全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進(jìn)展情況，2020 年全國(guó)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03 萬(wàn)個(gè)，惠及居民約736 萬(wàn)戶。2020年全國(guó)兩會(huì)有關(guān)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的建議提案達(dá)到25 件，其中不少政策措施建議被吸收到國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》中。今年的《政府工作報(bào)告》也將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入了今年的重點(diǎn)工作，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中說，“政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目?jī)A斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)，提升縣城公共服務(wù)水平。”如何更好地推進(jìn)老舊小區(qū)改造等問題成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)于郝際平委員今年向全國(guó)政協(xié)會(huì)議提交《推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建筑門窗改造》提案的一些細(xì)節(jié)要點(diǎn)，參加兩會(huì)報(bào)道的中國(guó)建材報(bào)記者楊洸和各界導(dǎo)報(bào)記者唐冰分別給予了報(bào)道。

2020 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對(duì)滿足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義?！兑庖姟访鞔_，《意見》明確，2020 年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9 萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700 萬(wàn)戶；到2022 年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000 年年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。面對(duì)這一任務(wù)，我們的工作目前做到什么程度，門窗的改造中還存在哪些問題，郝際平委員給出了答復(fù)。

郝際平說，根據(jù)目前完成的約4 萬(wàn)個(gè)已改造小區(qū)的情況看，改造工作大多以加固、增加外墻保溫、改善適老化設(shè)施為主，由于缺乏更換門窗的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼政策，這一重要的改造項(xiàng)目落實(shí)很少，甚至還有個(gè)別更換的門窗質(zhì)量達(dá)不到原裝門窗的水平。作為重要的建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)——門窗，產(chǎn)品的選型和安裝質(zhì)量會(huì)直接影響門窗系統(tǒng)安全、節(jié)能、舒適、耐久等各類性能。

郝際平強(qiáng)調(diào)，老舊房屋門窗主要的問題有：一是原有門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求低，為保證室內(nèi)溫度舒適額外產(chǎn)生的能源消耗巨大。還有一些老舊門窗的材料及配件目前已列入限制和淘汰產(chǎn)品目錄。二是部分門窗材料和配件已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，出現(xiàn)老化、失靈、失效等問題，尤其是臨近人行道邊的老舊房屋，其外開窗安全隱患多，對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成較大的安全威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2016 年底至2019 年中，有關(guān)門窗墜落的新聞報(bào)道超過15 起，且墜落事件多發(fā)生于老舊房屋。還有一些小區(qū)房屋所裝的門窗有相當(dāng)一部分存在著節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)低、年久老化失修等問題，由此帶來(lái)的墜落安全隱患、隔聲保溫性能差的問題都直接降低了居住者的生活質(zhì)量，并增加能源消耗。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)建筑能耗占社會(huì)總能耗的21%，而通過門窗流失的建筑能耗占比高達(dá)51%以上。相比大拆大建，在老舊房屋改造中推行舊窗更換，將原有性能低的老舊門窗更換為更高性能或達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的門窗，投入小、回報(bào)高，還能促進(jìn)回收利用產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中把門窗列入關(guān)鍵改造項(xiàng)目，也是我國(guó)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一。同時(shí)，建筑業(yè)的節(jié)能減排，能為我國(guó)碳達(dá)峰，碳中和的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。建筑業(yè)的節(jié)能減排可以把更多的碳排放留給其他必須發(fā)展的行業(yè)。

針對(duì)門窗更換過程中出現(xiàn)的一些問題，郝際平委員給出了三點(diǎn)建議：

第一，建立統(tǒng)一的舊窗更換的規(guī)劃和管理機(jī)制。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，將老舊門窗更換納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、老舊房屋改造的政策和文件規(guī)范中，形成國(guó)家層面的總體思路和實(shí)施步驟，根據(jù)各地情況，因地制宜制定實(shí)施措施。第二，建立門窗質(zhì)量的事先評(píng)估機(jī)制。由各地建設(shè)主管部門系統(tǒng)組建門窗專家評(píng)審組，對(duì)所有納入改造范圍的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)房屋的門窗，就安全性和節(jié)能性做專項(xiàng)評(píng)估，以此作為門窗更換改造或維修時(shí)的依據(jù)。同時(shí)制定切實(shí)可行、性價(jià)比合適的更新門窗的性能標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要求。第三，將老舊門窗更換納入改造補(bǔ)貼范圍。由財(cái)政部牽頭，將老舊門窗更換納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍中，制定相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，為建筑節(jié)能工作舊窗更換的順利開展提供強(qiáng)有力的保障。對(duì)門窗性能要求高的氣候區(qū)域，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，使真正滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的節(jié)能門窗應(yīng)用一步到位，避免重建浪費(fèi)。

郝際平指出，目前各地對(duì)于舊房改造的門窗項(xiàng)目，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理機(jī)制。普通群眾又缺乏門窗安全知識(shí)和節(jié)能意識(shí)，對(duì)于安全隱患無(wú)法自查和判斷。從目前完成的約4 萬(wàn)個(gè)已改造小區(qū)的情況看，改造工作大多以加固、增加外墻保溫、改善適老化設(shè)施為主，缺乏更換門窗的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致這一重要改造項(xiàng)目落實(shí)得很少。盡管國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了既有建筑節(jié)能改造的相關(guān)政策，但缺少可操作性更強(qiáng)的配套標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，在執(zhí)行方面應(yīng)改未改、應(yīng)換未換等問題依然存在。

事實(shí)上，改革開放40 多年來(lái)，我國(guó)的建設(shè)事業(yè)、建筑規(guī)模已經(jīng)改變了國(guó)人的居住面貌。截至2020 年年底，全國(guó)既有建筑總面積已超過600 億平方米，所用門窗的總面積超過100 億平方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2000 年年底前建成的老舊小區(qū)約22 萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人。

二、將建筑與農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)

作為建筑鋼結(jié)構(gòu)領(lǐng)域內(nèi)的專家，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、西安建筑科技大學(xué)教授的郝際平并沒有把眼光局限于自己的領(lǐng)域，他在去年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在目前的鄉(xiāng)村建設(shè)中，建筑院校側(cè)重于新農(nóng)村房屋、村容村貌建設(shè)，而農(nóng)業(yè)院校則側(cè)重于農(nóng)林牧副漁等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但移民搬遷后一些農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)后急需解決就業(yè)問題。所以，郝際平今年的提案就想把新農(nóng)村規(guī)劃和農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，郝際平說，我國(guó)鄉(xiāng)村目前主要存在的問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，資金、人才、技術(shù)等要素支撐力不足，領(lǐng)域融合發(fā)展不夠等，從而導(dǎo)致某些鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)很好，卻缺少產(chǎn)業(yè)支撐；某些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不錯(cuò)，但人居環(huán)境建設(shè)較差；某些鄉(xiāng)村明明歷史悠久，卻罕為人知?！坝挟a(chǎn)無(wú)居、有居無(wú)產(chǎn)、有村無(wú)人”已成為部分鄉(xiāng)村的真實(shí)寫照。究其根本原因，在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人居、文化、治理等方面融合較差，缺乏統(tǒng)籌發(fā)展。

因此，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”方針的指引下，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人居、文化、治理的統(tǒng)籌發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)化發(fā)展。郝際平建議，盡快出臺(tái)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展的管理辦法或?qū)嵤┙ㄗh，高屋建瓴做好頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合不同地區(qū)、不同類型、不同情況采取不同的舉措，全面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居建設(shè)、文化傳承和治理體系。

“同時(shí)要建設(shè)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)，助力鄉(xiāng)村振興?！比嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，郝際平委員建議各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展研究，設(shè)立本土化鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的平臺(tái)或智庫(kù)，充分利用各地高等院校和科研院所等資源，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代鄉(xiāng)村振興提供幫助，針對(duì)不同地區(qū)提出全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性方案，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人居、文化和治理的融合，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供理論和技術(shù)支持。同時(shí)傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工技藝，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)時(shí)代新風(fēng)，植入鄉(xiāng)土倫理的村規(guī)民約，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民事糾紛調(diào)解辦法，不斷提高村民的法律、道德素養(yǎng)，爭(zhēng)取一般鄰里糾紛自己解決，營(yíng)造穩(wěn)定、和諧的新時(shí)代鄉(xiāng)村氛圍。

三、履職盡責(zé) 書寫發(fā)展新篇章

履職盡責(zé)，政協(xié)委員在協(xié)調(diào)各界關(guān)系方面有著其他人員不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。郝際平提出的多份提案建議，既充分發(fā)揮了政協(xié)委員上下溝通、聯(lián)系各界的作用，又展示了他在共同的政治基礎(chǔ)上，使黨和政府能夠更加了解民情、尊重民意、順乎民心的舉動(dòng)。

去年的全國(guó)兩會(huì)在疫情期間召開，郝際平提交了13 條議案，特別是關(guān)于將箱式房屋列為國(guó)家應(yīng)急物資的提案和關(guān)于加大力度推進(jìn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅在新建建筑中占比的提案，引起了相關(guān)部門的重視。

“高質(zhì)量發(fā)展是‘十四五’乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?！眱蓵?huì)上，習(xí)近平總書記就貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重要論述，為推動(dòng)我國(guó)未來(lái)發(fā)展提供了重要遵循。郝際平認(rèn)為，貫徹落實(shí)全國(guó)兩會(huì)精神，關(guān)鍵是要堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次問題，在更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展過程中，奮力書寫發(fā)展新篇章。